二、區(qū)域行政與區(qū)域自然環(huán)境

自然環(huán)境為人類提供了基本的物質(zhì)生存與發(fā)展空間。自然環(huán)境通常包括一定地區(qū)的地形地貌、氣候、土壤、山林、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等。自然環(huán)境優(yōu)劣對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的進(jìn)行有著直接的影響，或者提供方便；或者造成困難。人類社會(huì)活動(dòng)在不同自然環(huán)境下開展所形成的社會(huì)事務(wù)，會(huì)給行政活動(dòng)帶來某些特殊的公共需要，就是說，在某種意義上，區(qū)域自然環(huán)境的差異是造成區(qū)域行政的原因。比如，在有江河灌溉便利的溫暖帶地區(qū)，農(nóng)業(yè)最先發(fā)展起來，而與此相應(yīng)的行政活動(dòng)就帶有很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)色彩，在交通便利、有魚鹽之利的濱海地區(qū)工商業(yè)最先發(fā)展起來，與此相對(duì)應(yīng)的是區(qū)域的行政活動(dòng)更多地關(guān)注工商業(yè)的發(fā)展。古希臘的自然地理?xiàng)l件使得其形成了發(fā)達(dá)的社會(huì)分工和完善的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，伴隨而生的是松散的城邦式的政治和行政體制；而中國則在發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)上形成了相對(duì)中央集權(quán)的政治和行政體制。由此可見，自然環(huán)境對(duì)行政的影響是顯而易見的，它不但影響行政活動(dòng)，同時(shí)還影響行政體制。自然環(huán)境的區(qū)域差異直接導(dǎo)致了行政的區(qū)域差異。

自然環(huán)境的差異也同時(shí)表現(xiàn)在對(duì)行政活動(dòng)的影響上，就是說，并非所有的自然環(huán)境對(duì)行政活動(dòng)的影響是相同的。大體而言，有以下影響：

1．自然環(huán)境影響行政思維

面對(duì)具體環(huán)境思考特定問題是人類正常的思維方法。自然環(huán)境的特定性決定了行政思維必須做到實(shí)事求是，因地制宜。比如，泛北部灣地區(qū)地處中國與東盟接壤的最前線，考慮如何與東盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來就成為該區(qū)域政府必須面對(duì)的一個(gè)問題。

2．自然環(huán)境影響行政決策的進(jìn)行

行政決策必須考慮可行性問題。自然環(huán)境中許多方面往往構(gòu)成決策可行與否必須考慮的物質(zhì)因素。認(rèn)真研究這些因素對(duì)決策方案的影響，是科學(xué)決策必須認(rèn)真對(duì)待的問題。試想在一個(gè)缺乏自然、人文景觀的城市搞旅游資源開發(fā)，將取得什么結(jié)果？而作為一個(gè)自然，人文景觀條件比較優(yōu)越的城市，如不能充分利用已有資源搞旅游業(yè)，同樣不能令人理解。自然環(huán)境為人類從事各項(xiàng)活動(dòng)提供了基本的物質(zhì)條件，人們只有充分利用已有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)與其他社會(huì)事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人類自身的正常發(fā)展。

自然環(huán)境對(duì)行政決策的這種影響并不意味著人們只能被動(dòng)地接受環(huán)境的制約。世界上有許多國家和地區(qū)缺乏基本的物質(zhì)資源，如日本，但人類并沒有因此放棄努力。相反，人們通過自身的努力，有效地?cái)[脫了對(duì)資源的過分依賴，開辟新的發(fā)展道路。日本因?yàn)樽匀毁Y源少，所以它特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人力資源的作用，提高科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度，發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，由此走出了一條新的發(fā)展道路。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，自然環(huán)境對(duì)區(qū)域行政的影響是辯證的，而不是絕對(duì)的。

3．自然環(huán)境影響行政執(zhí)行

自然環(huán)境的巨大差異決定了同一政策在執(zhí)行過程中允許而且應(yīng)該有所變通，只要這種變通是基于客觀現(xiàn)實(shí)條件，而非個(gè)人或局部利益因素。事實(shí)上，只有做到這一點(diǎn)，一項(xiàng)宏觀決策才能真正得以有效實(shí)施。當(dāng)全國大多數(shù)地區(qū)按黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，自然環(huán)境和人文條件比較差的西南幾個(gè)省份，明確提出他們必須花大氣力搞基礎(chǔ)建設(shè)。自然環(huán)境的限制決定了這些省份不可能像其他省份那樣，以比較高的發(fā)展速度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人類交往的日益頻繁，區(qū)域自然環(huán)境越來越具有國際性，影響的嚴(yán)重程度也越來越高，比如，部分國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致大氣平流層的臭氧層的稀薄、全球氣候的變暖、各種各樣層出不窮的污染和新的疾病和瘟疫，都對(duì)行政活動(dòng)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

值得指出的是，行政工作在尊重自然環(huán)境的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境的良性發(fā)展也起著重要作用。這種影響主要體現(xiàn)在通過政府行為的實(shí)施，保護(hù)自然環(huán)境不受破壞，治理遭受破壞的環(huán)境，并根據(jù)環(huán)境自身發(fā)展規(guī)律發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境向有利于人類生產(chǎn)、生活的方向發(fā)展。自然環(huán)境與行政的協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了人與自然的和諧性。