筆者繼2006年8月～10月對全國120余所高校形勢與政策課的情況進(jìn)行調(diào)研后 (相關(guān)情況及數(shù)據(jù)請見拙文《高?！靶蝿菖c政策”課的現(xiàn)狀與思考》，載《思想理論教育》2007年第10期)以下凡提到2006年數(shù)據(jù)未加特別說明者，皆指彼調(diào)查所得數(shù)據(jù))，時(shí)隔6年，于2012年2月—8月對全國200余所高校形勢與政策課建設(shè)和發(fā)展的情況進(jìn)行再次調(diào)研，以期尋求高校形勢與政策教育發(fā)展變化規(guī)律，為進(jìn)一步研究高校形勢與政策教育教學(xué)提供第一手資料。調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，全國普通高校形勢與政策教育課程化、規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其中尤以教材建設(shè)和課程考核的變化最大。但由于其本身所固有的特點(diǎn)限制，形勢與政策課的建設(shè)還有相當(dāng)長的路要走。

(一)本次調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查主要通過兩個(gè)渠道進(jìn)行:一是，2012年2月，在第28期全國普通高校形勢與政策課骨干教師培訓(xùn)班上的問卷調(diào)查 (發(fā)出問卷180份，收回173份，其中有效卷168份)；二是，2012年3月—8月，通過信函、電子郵件等進(jìn)行問卷調(diào)查 (發(fā)出問卷100份，收回88份，其中有效卷85份)。合計(jì)發(fā)出問卷280份，收回261份，回收率93.2%；有效卷253份，有效率96.9%。除采用問卷調(diào)查法外，還采用了文獻(xiàn)資料檢索法和個(gè)案調(diào)查法進(jìn)行了大量充分的文獻(xiàn)資料檢索和實(shí)地的考察，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSSStatistics Base 17.0版和Microsoft Office Excel2003版進(jìn)行處理。為便于討論，規(guī)定凡2012年數(shù)據(jù)與2006年數(shù)據(jù)變化 (上升或下降)超過10%的視為變化很大，變化在5%～10%范圍的視為變化明顯，低于5%的視為變化不明顯。

本次調(diào)查的學(xué)校包括除香港、澳門、臺灣外的全國各省 (自治區(qū)、直轄市)的共200余所普通高校，有國家重點(diǎn)大學(xué)，有一般普通院校，也有高職高專，覆蓋面較廣，接受調(diào)查的對象絕大多數(shù)為各高校形勢與政策課的骨干教師或管理干部，調(diào)查數(shù)據(jù)具有廣泛的代表性。調(diào)查采取不記名書面問卷的方式進(jìn)行，并承諾調(diào)查數(shù)據(jù)僅用于研究用途，以消除被調(diào)查者的后顧之憂，并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

為了和2006年的調(diào)查相對照，本次調(diào)查的問卷還是主要分為四個(gè)部分:一是關(guān)于高校形勢與政策教育課程化的問題，二是教材建設(shè)問題，三是教學(xué)管理與考核問題，四是師資隊(duì)伍建設(shè)問題。

(二)通過調(diào)查得到的主要數(shù)據(jù)

1.關(guān)于高校形勢與政策教育課程化的問題

高校形勢與政策教育課程化的問題主要包括開展教育的形式和開課的方式。高校開展形勢與政策教育的形式見表1，主要開課方式見表2。

表1　高校開展形勢與政策教育的主要形式

續(xù)表

說明:選擇人數(shù)總和為284，超過有效問卷數(shù)，是因?yàn)橛械氖苷{(diào)查者在該題中選擇了多項(xiàng)。本文中其他地方出現(xiàn)類似情況的原因也是如此。

表2　高校形勢與政策課的主要開課方式

與2006年的情況相比，各高校按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)形勢與政策課程化建設(shè)，由相對穩(wěn)定的教師按照學(xué)校統(tǒng)一的課表上課 (或?qū)ｎ}講座)，以課堂講授 (或討論)為主，形勢與政策教育課程化、規(guī)范化有了較好的制度基礎(chǔ)。

2.關(guān)于形勢與政策課的教材建設(shè)

在本次調(diào)查中，回答在形勢與政策課中有統(tǒng)一教材的有97人，占38.34%，比2006年的18.78%上升了19.56個(gè)百分點(diǎn)；沒有統(tǒng)一教材的有121人，占47.83%，比2006年的70.17%下降了22.34個(gè)百分點(diǎn)；有時(shí)有、有時(shí)沒有統(tǒng)一的教材的有32人，占12.65%，比2006年的11.05%上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

與2006年的情況相比，教材建設(shè)是變化很大的一個(gè)方面。有統(tǒng)一教材的學(xué)校比2006年上升了19.56個(gè)百分點(diǎn)，沒有統(tǒng)一教材的學(xué)校比2006年降了22.34個(gè)百分點(diǎn)。這為高校形勢與政策課程化建設(shè)提供了良好的平臺。但由于形勢與政策課內(nèi)容經(jīng)常變化、不固定等因素的影響，教材建設(shè)的難度極大，形勢與政策課的教材建設(shè)還有相當(dāng)長的路要走。

3.關(guān)于形勢與政策課的教學(xué)管理和考核評價(jià)

目前各高校形勢與政策課的教學(xué)管理工作都是由專門的管理機(jī)構(gòu)來完成的。其具體情況見表3。

表3　高校形勢與政策課的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)

與2006年的情況相比，形勢與政策課的課程歸屬進(jìn)一步集中、明確，歸屬于社會科學(xué)部 (以及德育研究部等類似機(jī)構(gòu))的占了75.89，比2006年大幅上升了12.35個(gè)百分點(diǎn)，變化很大。另歸屬于黨委宣傳部的上升了2.06個(gè)百分點(diǎn)，歸屬于其他機(jī)構(gòu)的均有不同程度的下降，這說明各高校對本課程的管理在正規(guī)化，各校切實(shí)加強(qiáng)了對形勢與政策課的領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)，真正是在加強(qiáng)形勢與政策教育教學(xué)工作，而不是變相地削弱。

作為一門課程來講，考核是其中很重要的一環(huán)。目前高校形勢與政策課考核方式見表4。

表4　高校形勢與政策課的考核方式

續(xù)表

結(jié)合實(shí)地調(diào)查的情況，“全校統(tǒng)一出題開卷考查”這種方式運(yùn)用于形勢與政策課的考試中，工作量很大，教育評價(jià)意義不明顯，而“考試結(jié)合筆記、體會進(jìn)行綜合評價(jià)”聽起來很完美，效果應(yīng)該很好，但由于工作量實(shí)在太大，實(shí)際上操作起來非常困難，所以采用這兩種方式進(jìn)行課程考試的學(xué)校數(shù)量有較大的下降。相比之下，“學(xué)生根據(jù)全校統(tǒng)一要求寫小論文”這種方式操作簡易，成本較低，時(shí)間安排也較靈活，既有全校的統(tǒng)一要求，又有利于學(xué)生結(jié)合時(shí)政進(jìn)行自由發(fā)揮，可操作性比較強(qiáng)，所以采用這種方式進(jìn)行課程考試的學(xué)校數(shù)量大幅上升了29.36個(gè)百分點(diǎn)，是本次調(diào)查所有指標(biāo)數(shù)據(jù)中變化最大的一個(gè)方面。值得注意的是，“沒有統(tǒng)一要求，由任課教師自行決定”這種方式的學(xué)校數(shù)量上升了4.75個(gè)百分點(diǎn)，說明在部分學(xué)校的形勢與政策課程考核工作并未提高到應(yīng)有的高度，存在不同程度“放水”的情況。建立科學(xué)化和規(guī)范化的課程教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系是確保教育教學(xué)質(zhì)量的重要措施。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循三個(gè)“緊密結(jié)合”的原則:定性與定量緊密結(jié)合、可評與可控緊密結(jié)合、差異與平衡緊密結(jié)合。有學(xué)者提出，“在考核過程中，要突出學(xué)生思想教育的核心，突出學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，突出學(xué)生綜合素質(zhì)提高。要堅(jiān)持平時(shí)成績與期末考試相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)習(xí)表現(xiàn)與回答問題相結(jié)合，堅(jiān)持課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外學(xué)習(xí)相結(jié)合?！?sup>[9]

4.任課教師對形勢與政策課的看法

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》強(qiáng)調(diào)，“師資隊(duì)伍是要建設(shè)一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊(duì)伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍”^[10]?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)內(nèi)容具有現(xiàn)實(shí)性、具體性、動態(tài)性、時(shí)效性等特點(diǎn)^[11]，其任課教師對形勢與政策課程是怎樣看待的呢?

從教師成就感方面考察，教師認(rèn)為學(xué)生對高校形勢與政策課的態(tài)度:很歡迎的52人，占20.55%，比2006年的13.26上升了7.29個(gè)百分點(diǎn)；比較歡迎的158人，占62.45%，比2006年的60.22%上升了2.23個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為無所謂的32人，占12.65%，比2006年的19.89%下降了7.24個(gè)百分點(diǎn)；較不歡迎的8人，占3.16%，比2006年的5.52%下降了2.36個(gè)百分點(diǎn)；很不歡迎的1人，占0.40%，比2006年的1.10%下降了0.70個(gè)百分點(diǎn)。

教師認(rèn)為擔(dān)任高校形勢與政策課教學(xué)工作，很有意義的有178人，占70.36%，比2006年的69.06%上升了1.30個(gè)百分點(diǎn)；沒什么感覺 (無所謂)的有41人，占16.21%，比2006年的9.94%上升了6.27個(gè)百分點(diǎn)；覺得有點(diǎn)厭煩的有2人，占0.79%，比2006年的3.87%下降了3.08個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為是“形勢所迫，是沒有辦法的事”的有32人，占12.65%，比2006年的17.13%下降了4.48個(gè)百分點(diǎn)。

這兩組數(shù)據(jù)說明師生對本課程的認(rèn)同度有較大的提高，同時(shí)也說明教師隊(duì)伍對形勢與政策的教育教學(xué)工作是充滿熱情的，對事業(yè)是有較強(qiáng)的信心的。但由于受到專業(yè)發(fā)展、職稱評定等多種因素影響，同時(shí)也還存在著一定的敷衍應(yīng)付的思想傾向。

這種應(yīng)對了事思想的產(chǎn)生主要源自課程的特殊性。有學(xué)者曾經(jīng)稱“形勢與政策”是最不像課的一門課^[12]。接受本次調(diào)查的教師認(rèn)為形勢與政策課在大學(xué)生成長中的作用主要體現(xiàn)在 (多選):①使學(xué)生了解了國際國內(nèi)形勢或熱點(diǎn)問題，開闊了視野 (205人)；②使學(xué)生明確了黨的大政方針，明確了政治方向 (148人)；③使學(xué)生樹立起了正確的形勢觀和政策觀，能夠辯證地分析形勢和熱點(diǎn)問題 (140人)；④沒有起到太大的作用 (12人)。很多師生認(rèn)為高校開設(shè)形勢與政策課“培養(yǎng)了學(xué)生關(guān)心形勢的習(xí)慣”。這一數(shù)據(jù)的排序和2006年的數(shù)據(jù)排序相同。這說明絕大多數(shù)教師還是認(rèn)為形勢與政策課對大學(xué)生的成長成材是有價(jià)值的。

被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前形勢與政策課存在的主要問題有:^[13]教師人數(shù)不夠，每班學(xué)生人數(shù)過多 (143人)；②教師綜合素質(zhì)還達(dá)不到本課程的高要求(140人)；③領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各方面的思想認(rèn)識還沒有完全到位 (136人)；④教學(xué)形式單一，除了課堂教學(xué)外沒有別的方式 (109人)；⑤課程管理還不夠規(guī)范，排課、上課的隨意性較大 (104人)；⑥學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，教學(xué)質(zhì)量難以保證 (104人)；⑦沒有統(tǒng)一的教材 (或講義)，或已有的教材(或講義)不能有效指導(dǎo)教學(xué) (60人)。很多受訪者認(rèn)為，沒有規(guī)范的管理體系、教學(xué)體系及評價(jià)體系，學(xué)分少、學(xué)時(shí)少等因素是高校形勢與政策難以“不斷線、水長流”的重要原因。2006年這一問題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果排序是 (各選項(xiàng)內(nèi)容和2012年調(diào)查時(shí)該題內(nèi)容相同):①、⑤、③、④、②、⑦、⑥。6年過去了，師資不足、班額過大的問題仍然很突出。

在被問及“您認(rèn)為形勢與政策課教師需要具備哪些方面的素質(zhì)”時(shí)，各選項(xiàng)所選數(shù)排序如下 (多選):①關(guān)心時(shí)政 (223人)；②學(xué)識淵博 (203人)；③較高的政策把握能力 (189人)；④教學(xué)水平高 (186人)；⑤能精辟地分析時(shí)政并能把握其發(fā)展趨勢 (178人)；⑥熟悉學(xué)生 (170)人；⑦品德高尚 (151人)；⑧樂于奉獻(xiàn) (126人)；⑨科研能力強(qiáng) (48人)。作為一門涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、外交、國防、歷史、地理等諸多學(xué)科的綜合課程，形勢與政策課對教師的素養(yǎng)要求非常高，不僅要求教師具有深厚的教育教學(xué)功底，而且要求教師具備與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)意識和能力，具備政治學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科的基本素質(zhì)。高度關(guān)注形勢的發(fā)展變化，深刻理解政策的背景與現(xiàn)實(shí)要求，從本課的特點(diǎn)出發(fā)，教授本課需要教師有寬廣的知識面和較深的理論功底，但大部分老師還是靠在實(shí)踐中探索成長，教師教育培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大。