關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展對策^[1]

何龍斌

互動，意為相互作用、相互影響。區(qū)域互動，是區(qū)域間各種生產(chǎn)要素通過雙向流動產(chǎn)生的相互作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一直存在著由自然聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口流動聯(lián)系、社會相互作用聯(lián)系、信息與文化聯(lián)系，以及行政和組織聯(lián)系等組成的錯綜復(fù)雜的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)催生出區(qū)域各板塊之間的互動發(fā)展，其結(jié)果將縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。規(guī)劃范圍包括陜西省西安市等關(guān)中主要城市和甘肅省天水市，直接輻射區(qū)域包括陜南、陜北及甘肅部分地區(qū)。在這些地區(qū)中，陜南是我國集中連片的貧困地區(qū)之一，由于基礎(chǔ)薄弱，缺乏帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展動力不足。一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與關(guān)中、陜北相比，差距明顯甚至還在不斷拉大。陜南三市面積占全省36. 87%、人口占全省27. 7%，但2005年，GDP總量僅占全省12. 4%，地方財政收入占全省4. 5%，到了2010年，陜南三市的GDP總量進(jìn)一步降為全省的10. 2%，比關(guān)中低53. 3個百分點，比陜北低12. 5個百分點。人均GDP和人均地方財政收入僅為全省平均水平的48. 2%和21. 3%。在陜西省的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，陜南經(jīng)濟(jì)的突破始終是一個難點。無疑，在上述背景下，積極融入到關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，接受輻射，互動發(fā)展，對陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個千載難逢的大好機(jī)遇。

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度分析

1．研究方法

1880年，英國人口統(tǒng)計學(xué)家雷文茨坦( E．G Ravenstein)第一個正式把牛頓引力模型用于人口遷移的引力分析中，隨后，引力模型被廣泛應(yīng)用于“距離衰減效應(yīng)”和“空間相互作用”的經(jīng)驗研究當(dāng)中。在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究領(lǐng)域中，引力模型( Gravity Model)是最為常用的分析方法，由于其原理簡單、數(shù)據(jù)適用、模型容易被用于計量研究而得到廣泛的應(yīng)用。借鑒前人研究成果，結(jié)合本文研究目的，這里引入包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度的引力模型，這兩個指標(biāo)可以用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度大小的指標(biāo)和聯(lián)系方向，既能反映經(jīng)濟(jì)中心城市對周圍地區(qū)的輻射能力，也能反映周圍地區(qū)對經(jīng)濟(jì)中心輻射能力的接受程度。模型中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度公式設(shè)定為:

式中，Rij為城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，F(xiàn)ij為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度。其中，Pi和Pj為城市內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)(單位:萬人) ; Gi和Gj為城市市區(qū)的GDP(單位:億元) ; Dij為兩個城市的距離(單位:千米)。

2．關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析

根據(jù)公式( 1)計算出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度值，如表1所示:

表1　關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市與陜南三市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度值( 2010年)

3．關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度分析

根據(jù)公式( 2)計算出區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系層面，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南的區(qū)際經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度總和，進(jìn)而求出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度，如表2所示:

表2　關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市與陜南三市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度( 2010年)

從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度數(shù)值和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度可以看出，①從陜南三地與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體聯(lián)系來看，商洛與經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系最強(qiáng)，漢中次之，安康最弱。分開來看，陜南三地的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向顯然是西安、咸陽、渭南、寶雞次之，而與銅川、楊凌、天水的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度最弱。因此，對陜南總體而言，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的西安可作為其核心聯(lián)系城市，咸陽、渭南、寶雞可作為其次核心聯(lián)系城市，而銅川、楊凌、天水可作為其戰(zhàn)略性聯(lián)系城市。②對陜南三地分別而言，三地與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特點也不相同。與漢中經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的是西安、寶雞、咸陽，與安康經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的是西安、咸陽、渭南，而與商洛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的則是西安、渭南、咸陽。因此，三地與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)互動發(fā)展的區(qū)位重點，也將有所差異。

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展模式

1．優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動

產(chǎn)業(yè)互動是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依據(jù)市場規(guī)律而實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互利、互促的一種經(jīng)濟(jì)合作與競爭行為，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的最主要方式。通過產(chǎn)業(yè)互動，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布格局。產(chǎn)業(yè)互動主要體現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的合作。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國家規(guī)劃的國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地，有很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如表4所示，根據(jù)對關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)區(qū)位商分析，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是石化工業(yè)、有色金屬開采與冶煉工業(yè)、裝備制造業(yè)等。而陜南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是有色金屬、鋼鐵冶金、裝備制造、能源、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、油氣化工、旅游等。因此，兩地有極大的產(chǎn)業(yè)合作互動空間。如在裝備制造業(yè)上，關(guān)中的西安飛機(jī)制造公司可以與陜南的陜西飛機(jī)制造公司加強(qiáng)合作，組建國家級飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園。在有色金屬與鋼鐵工業(yè)上，兩地可以在陜南的鋼鐵、鋅、鎳、鉬、鈦，以及石油天然氣(漢中鎮(zhèn)巴)等戰(zhàn)略性資源上開展合作，如延長產(chǎn)業(yè)鏈條形成資源開采，深度加工的產(chǎn)業(yè)合作等。再如，可以加強(qiáng)楊凌與陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)的合作，共建兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

表4　關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢行業(yè)區(qū)位商( 2009年)

2．商品、市場互動

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)面積7. 98萬平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，GDP達(dá)到3765億元，占西北地區(qū)的28. 6%，人均GDP達(dá)13200元，單位國土面積GDP472萬元/KM2，均高于西部平均水平?？梢?，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)市場容量大、集中度高，是西北地區(qū)第一大商品和工業(yè)品消費市場。而從陜南的地理位置來看，與周邊的商業(yè)核心城市成都、重慶、武漢的物理距離均大于西安。因此，從降低物流成本角度來講，兩地擴(kuò)大商品互動是一種必然和明智的選擇。兩地可以建立商業(yè)流通的互動平臺，提高商品流通效率，可以以連鎖經(jīng)營為手段，以連鎖超市、商場、大賣場、專賣店為載體，推動兩地連鎖商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大兩地商貿(mào)交流的深度和廣度。陜南可以利用西安的西北物流中心樞紐優(yōu)勢，如積極利用西安國際物流港，提高陜南商品在全國乃至國際市場上的占有率。

3．旅游、文化互動

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史文化悠久，是華夏文明的重要發(fā)祥地，先后有13個王朝在西安建都，3萬多處文物景點遍及全區(qū)，堪稱中國的人文歷史博物館，而陜南生態(tài)旅游資源豐富，素有西安的“后花園”之稱，兩地旅游資源具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此，可以以兩地培育共同旅游市場為目標(biāo)，依托各自旅游景點，以旅游產(chǎn)品聯(lián)手開發(fā)與組合、旅游市場整體規(guī)劃與開拓、旅游景點共同拓建為抓手，共同宣傳、聯(lián)手促銷、相互利用、共同開發(fā)建設(shè)貫穿兩大區(qū)域的關(guān)中—陜南旅游專線，構(gòu)筑旅游新格局。

例如，積極打造三條精品旅游線路，即東南線:西安—藍(lán)田猿人遺址—丹鳳丹江漂流—商南金絲峽等;南線:西安—柞水牛背梁—鎮(zhèn)安木王森林公園—旬陽太極城—安康瀛湖—嵐皋南宮山等;西南線:西安—寧陜天華山—洋縣長青華陽旅游區(qū)—漢中勉縣三國文化遺跡等。

4．技術(shù)、人才互動

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有八十多所高等院校、一百多個國家級和省級重點科研院所、一百多萬科技人才，陜南有豐富的勞動力資源，兩地在技術(shù)、人才領(lǐng)域合作空間巨大，可以在三個方面展開合作:一是兩地廣泛建立技術(shù)合作關(guān)系，充分利用西安的科技優(yōu)勢和高等教育優(yōu)勢。二是積極加強(qiáng)干部互訪和掛職交流，推動信息與觀念互動。三是加強(qiáng)兩地人才互動，陜南在向關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)輸送勞動力的同時，積極引進(jìn)其高層次科研、管理人才。

5．自然資源互動

陜南秦巴山區(qū)是我國重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)價值礦產(chǎn)83種，以有色金屬、黑色金屬、貴金屬和非金屬礦產(chǎn)為主，其中，鐵、鎂、鋅、釩、鈦、銀、銻、錸、重晶石、毒重石等20種礦藏探明儲量居全省之冠，金紅石、鉀長石儲量亞洲第一。漢中的勉(縣)略(陽)寧(強(qiáng))、商洛的山(陽)鎮(zhèn)(安)柞(水)和安康的旬(陽)漢(陰)寧(陜)及南部鈦磁鐵礦多金屬帶，是陜西省重要的多金屬礦產(chǎn)資源富集區(qū)，為發(fā)展有色、鋼鐵、建材、化工、黃金、及非金屬礦產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)可以利用陜南的這一資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源互動。

三、推動關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的對策建議

1．成立互動協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

要專門建立一個能夠統(tǒng)籌區(qū)域全局的綜合性權(quán)威區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，如關(guān)中與陜南互動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或互動發(fā)展促進(jìn)辦公室等，隸屬于省發(fā)改委，該機(jī)構(gòu)一方面，要制定有關(guān)區(qū)域互動發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域互動發(fā)展政策，監(jiān)督和落實規(guī)劃與政策執(zhí)行情況，監(jiān)控區(qū)域發(fā)展差距變化的態(tài)勢等;另一方面，也要對區(qū)域發(fā)展中諸如地區(qū)之間、部門之間，及企業(yè)之間的關(guān)系、利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，對跨地區(qū)投資者利益保障進(jìn)行協(xié)調(diào)，對保障合作協(xié)議的約束力進(jìn)行協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌全局，打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

2．提前布局互動規(guī)劃

兩地區(qū)大的互動格局目前還未展開，但隨著今后西部大開發(fā)的加速，互動將成必然趨勢，因此，目前應(yīng)提前布局規(guī)劃。應(yīng)充分發(fā)揮各級政府的作用。首先，省政府應(yīng)著眼于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并用它來引導(dǎo)社會或民間力量發(fā)揮作用參與區(qū)域發(fā)展。其次，地方政府在制訂本地發(fā)展規(guī)劃時，也應(yīng)具有大區(qū)域視角，規(guī)劃要符合區(qū)域總體規(guī)劃的要求。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，要考慮到陜南的資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等有利條件，將陜南定位為戰(zhàn)略發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。陜南地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真研究國務(wù)院關(guān)于西部開發(fā)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)規(guī)劃和政策，提前做好準(zhǔn)備，加大與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的交通基礎(chǔ)建設(shè)力度，規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動接受其經(jīng)濟(jì)輻射和拉動作用。

3．切實搞好利益協(xié)調(diào)

實踐證明，在開展區(qū)域合作時，由于雙方有各自的相對優(yōu)勢和劣勢，也就必然會產(chǎn)生區(qū)域利益從劣勢一方流向優(yōu)勢一方的問題。如果具有區(qū)域優(yōu)勢一方，不能給予劣勢一方必要的補(bǔ)償，讓雙方都能享受到區(qū)域合作所帶來的好處，則區(qū)域合作就將難以為繼，最終彼此利益都會受損。因此，省政府要認(rèn)真搞好關(guān)中與陜南的利益協(xié)調(diào)，通過建立區(qū)域利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域利益的合理轉(zhuǎn)移與分配，從而確保雙方在區(qū)域合作中獲取相應(yīng)的利益分享，化解區(qū)域矛盾，調(diào)動雙方區(qū)域互動合作的積極性，如對陜南進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以鼓勵其按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式承接關(guān)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4．大力改善物流條件

加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡快建成西安至安康、安康至重慶、安康至武漢等鐵路復(fù)線陜南段，抓緊“西成”高鐵建設(shè);加快建設(shè)十堰—天水高速公路，寶雞—巴中高速公路;盡快開工建設(shè)安康、漢中機(jī)場改遷建工程，構(gòu)建兩地暢通的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)三地間快速通行能力;盡快開工陜南物流中心建設(shè)工程，以及物流信息網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)建關(guān)中至陜南的現(xiàn)代物流體系，提高兩地物流運(yùn)輸效率，促進(jìn)兩地物流企業(yè)與生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展。通過以上措施，使關(guān)中與陜南盡快形成兩小時經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力。

5．科學(xué)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

對兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動進(jìn)行充分論證，在合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、互利雙贏的原則下，科學(xué)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)可以考慮把需要利用陜南自然資源和勞動力資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到陜南地區(qū)，如礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源等資源依賴性產(chǎn)業(yè)，為承接國際和國內(nèi)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;陜南可以在西安建立“飛地型”產(chǎn)業(yè)區(qū)，把需要利用西安物流優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈搬到西安，西安可仿照“飛地經(jīng)濟(jì)”模式在稅收政策、土地政策以及統(tǒng)計口徑上給予一定的優(yōu)惠。

6．完善、統(tǒng)一市場體系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，更多是要通過市場來完成的。因此，必須建立和完善統(tǒng)一開放的區(qū)域市場體系，鼓勵各種生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。兩地要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動各種要素市場的聯(lián)網(wǎng)，建立起能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的跨地區(qū)的市場體系格局，如區(qū)域性的商品流通市場、人力資源市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、科技成果市場、信用市場和旅游文化市場等。同時，規(guī)范市場秩序，消除各自為陣、畫地為牢的分割市場的體制性因素，廢止各種不利于區(qū)域共同市場形成的地方性政策法規(guī)，保證區(qū)域市場的公平、開放。

7．積極搭建互動平臺

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，積極利用展會搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動平臺，推動區(qū)域合作。如主動參加中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(簡稱“西洽會”)、楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(簡稱農(nóng)博會)等展會，積極籌辦具有地方文化特色的節(jié)會等。據(jù)統(tǒng)計，在第十四屆西洽會上，陜南僅漢中就簽約項目107個，總投資554. 48億元。其中10億元以上的項目達(dá)20個，1億元以上項目有43個?？梢姡ㄟ^搭建諸如“西洽會”“農(nóng)博會”等西部地區(qū)投資貿(mào)易的平臺，可以推動兩大地區(qū)間的合作與交流，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜南經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

8．實施兩地對口合作

為了使關(guān)中、陜北、陜南這三駕馬車并駕齊驅(qū)，陜西省政府應(yīng)積極推動建立關(guān)中與陜南縣區(qū)的對口合作關(guān)系，通過幫扶、拉帶作用，實現(xiàn)陜南經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。如將關(guān)中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與陜南的貧困縣進(jìn)行結(jié)對幫扶，對結(jié)對縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對調(diào)掛職，促進(jìn)兩地信息與觀念互動，將幫扶效果與兩地的政府績效考核掛鉤，將幫扶工作當(dāng)成一項政治任務(wù)來抓。當(dāng)然，陜南貧困縣區(qū)也一定要自覺認(rèn)識，牢固樹立市場化合作、平等互利、合作雙贏觀念，充分考慮、切實保證對方對口合作的合理應(yīng)得利益。要積極主動推出吸引對方合作的資源、市場、勞力等優(yōu)勢要素，熱忱歡迎對口合作，要充分滿足對口合作方在當(dāng)?shù)亻L期合作發(fā)展的合理要求。

【注釋】

[1]該文原載《陜西理工學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2012年2月第1期。