為了實現(xiàn)歐盟和德國節(jié)能減排的政策目標，在三次能源峰會成果的基礎(chǔ)上，2007年8月23日，德國政府出臺了能源和氣候綜合綱領(lǐng)要點（Eckpunktefür ein integriertes Energie-und Klimapro-gramm）。該文件將作為法律草案提交聯(lián)邦議院通過，成為法律后實施。在這一政策文件中，德國政府再次重申了德國節(jié)能減排的德國國家目標，同時提出了實現(xiàn)目標的29項具體舉措。這些舉措是：

1.發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組

目標：2020年，熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電量占總發(fā)電量的25%。

措施：修改熱電聯(lián)產(chǎn)法，將電費分攤水平仍維持在現(xiàn)在每年7.5億歐元的水平；維持現(xiàn)在的資助系統(tǒng)不變，有計劃地逐步結(jié)束對現(xiàn)有老機組的資助；對在2007年至2013年間并網(wǎng)運行的新建機組和經(jīng)現(xiàn)代化改造的老機組給予資助；對于擴建近程和遠程供熱網(wǎng)，從分攤電費收入中給予資助，最多可占投資額的20%，資助總額不超過1.5億歐元。

主管部門：聯(lián)邦經(jīng)濟部。

2.提高可再生能源發(fā)電能力

目標：2020年，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的25%～30%。

措施：修改可再生能源法，提高太陽能光伏發(fā)電收購價格年遞減率（Degression），調(diào)整近海風能發(fā)電收購期和收購價，優(yōu)化現(xiàn)有風力發(fā)電園的擴容改造（Repowering），提高可再生能源電力調(diào)度入網(wǎng)管理、發(fā)電管理和網(wǎng)絡(luò)管理水平以及改善相應(yīng)的激勵機制，提高生物質(zhì)能的應(yīng)用水平（特別是生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)），提高水力和地熱能應(yīng)用水平（特別是地熱能供熱）。

主管部門：聯(lián)邦環(huán)境部、聯(lián)邦經(jīng)濟部和聯(lián)邦農(nóng)林部在各自職責范圍各負其責。

3.推廣低二氧化碳排放的電廠技術(shù)

目標：建成示范電廠，顯示二氧化碳分離和存儲技術(shù)在技術(shù)上、生態(tài)環(huán)境上和經(jīng)濟上的可行性；完成有關(guān)立法。

措施：制定針對二氧化碳大規(guī)模地下存儲、運輸和分離的法律法規(guī)和有法律約束力的技術(shù)標準，建設(shè)兩到三個示范電廠。

主管部門：聯(lián)邦經(jīng)濟部、聯(lián)邦環(huán)境部、聯(lián)邦交通部和聯(lián)邦教研部在各自職責范圍各負其責。

4.推廣智能化電力計量技術(shù)

目標：開放電力計量市場，推廣電力計量新技術(shù)，及時了解電力消費，為節(jié)電創(chuàng)造前提。

措施：修改能源經(jīng)濟法，全面開放電力計量市場（目前電力計量的抄表工作只允許電網(wǎng)運營商進行），實行更廣泛的負載不同電價不同的制度，推廣使用智能電表。

主管部門：聯(lián)邦經(jīng)濟部。

5.推廣清潔電廠技術(shù)

目標：使用最先進技術(shù)實現(xiàn)氣候保護和減少排放。

措施：應(yīng)用最現(xiàn)代化的減排技術(shù)，自2013年起，所有新投產(chǎn)的燃燒熱功率50兆瓦以上的燃燒爐、垃圾焚燒爐和垃圾混燒爐的氮氧化物排放要大大低于現(xiàn)行法律要求。

主管部門：聯(lián)邦環(huán)境部。

6.推廣現(xiàn)代能源管理系統(tǒng)

目標：廣泛挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。

措施：最遲于2013年，與經(jīng)濟界達成協(xié)議，將是否采用現(xiàn)代能源管理系統(tǒng)與稅收優(yōu)惠掛鉤。

主管部門：聯(lián)邦財政部。

7.德國政府的各項氣候保護和節(jié)能資助計劃（不包括建筑節(jié)能）

目標：通過這些資助計劃，并與行政處罰和技術(shù)標準相結(jié)合，促進中小企業(yè)、家庭、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及交通領(lǐng)域的節(jié)能減排。

措施：中小企業(yè)節(jié)能（資助節(jié)能咨詢，提供優(yōu)惠貸款）（聯(lián)邦經(jīng)濟部）；擴大對家庭的節(jié)能咨詢（聯(lián)邦經(jīng)濟部）；農(nóng)、林業(yè)節(jié)能咨詢資助（聯(lián)邦農(nóng)林部）；落實歐盟節(jié)能和節(jié)能服務(wù)業(yè)條例的資助計劃（聯(lián)邦經(jīng)濟部歸口管理，建筑節(jié)能和交通節(jié)能歸屬聯(lián)邦交通部）；合同能源管理（Contracting）咨詢，能源管理合同標準化，節(jié)能合同或節(jié)能設(shè)備合同領(lǐng)域融資風險擔保（Deckung von Finanzierungsrisiken）（聯(lián)邦經(jīng)濟部）；儀器和交通領(lǐng)域新型、節(jié)能、氣候友好型技術(shù)的市場開拓（聯(lián)邦經(jīng)濟部，聯(lián)邦交通部，聯(lián)邦環(huán)境部，聯(lián)邦農(nóng)林部）；擴大節(jié)能宣傳活動（德國能源署dcna，聯(lián)邦經(jīng)濟部）；促進高能效技術(shù)出口倡議（聯(lián)邦經(jīng)濟部）；二氧化碳分離和存儲技術(shù)CCS（聯(lián)邦經(jīng)濟部，聯(lián)邦環(huán)境部）；氣候保護宣傳活動（聯(lián)邦環(huán)境部）；可再生能源供熱市場激勵計劃（聯(lián)邦環(huán)境部）；其他國家級氣候保護項目（聯(lián)邦環(huán)境部）；氣候保護基金、聯(lián)合執(zhí)行機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）（聯(lián)邦環(huán)境部）；海水淡化（聯(lián)邦環(huán)境部）；氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略（聯(lián)邦環(huán)境部）。

8.節(jié)能產(chǎn)品

目標：通過技術(shù)標準和電器產(chǎn)品能效標識，為實現(xiàn)歐盟2020年節(jié)能20%的目標作貢獻。

措施：根據(jù)歐盟生態(tài)設(shè)計條例，毫不遲延地制定儀器和產(chǎn)品的能效標準，在標準制定時引進“領(lǐng)跑者”制度；對所有電器產(chǎn)品實行能效標識制度，標明能耗等級和每年電費數(shù)額。德國政府準備通過協(xié)商方式，使生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和進口商自愿實行這一制度。若這一努力失敗，將按照歐盟法律，通過法律手段強制執(zhí)行。

主管部門：聯(lián)邦經(jīng)濟部；自愿環(huán)保標識：聯(lián)邦環(huán)境部。

9.提高沼氣（Biogas）的使用份額

目標：2020年，使用沼氣占燃氣使用量的6%。

措施：修改生物質(zhì)能條例，方便沼氣接入燃氣管網(wǎng)，方便熱電聯(lián)產(chǎn)機組和機動年使用沼氣，將可再生能源電力的收購義務(wù)制度、優(yōu)先入網(wǎng)制度推廣到沼氣應(yīng)用領(lǐng)域；細化沼氣質(zhì)量標準。

主管部門：聯(lián)邦經(jīng)濟部，聯(lián)邦環(huán)境部。

10.建筑節(jié)能

目標：逐步使建筑節(jié)能水平與技術(shù)發(fā)展水平和能源價格發(fā)展水平相適應(yīng)；自2020年起，新增建筑供熱基本依靠可再生能源。

措施：修改節(jié)能條例，將建筑節(jié)能標準平均提高30%（2008年或2009年修訂）；在第二階段（力爭2012年），將節(jié)能標準最多再提高30%。擴大暖氣、通風和熱水設(shè)備強制更新的范圍。繼續(xù)執(zhí)行房屋節(jié)能減排改造資助計劃。加強對私人業(yè)主建筑能耗檢測義務(wù)履行情況的監(jiān)督。制定新增和既有建筑違反節(jié)能標準的統(tǒng)一罰款制度。

主管部門：聯(lián)邦交通部，聯(lián)邦經(jīng)濟部；聯(lián)邦環(huán)境部、聯(lián)邦財政部參與。

11.出租住宅的取暖費改革

目標：加快出租住宅的節(jié)能改造，進一步挖掘節(jié)能潛力。

措施：修改取暖費條例，改變分配系數(shù)（費用包干與按實際消耗收費的比例），在保持公平分攤（管道熱力損失）的情況下，增加按實際消耗收費的比例；對于所謂被動房屋（Passivhaus），將不適用取暖費條例，以鼓勵新增建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑達到被動房屋的節(jié)能標準。引進合同能源管理制度。

主管部門：聯(lián)邦交通部，聯(lián)邦經(jīng)濟部；聯(lián)邦環(huán)境部參與。

12.房屋節(jié)能減排改造資助計劃（CO2-Ceb？udesanierungs-programm）

目標：繼續(xù)執(zhí)行這個計劃，充分挖掘存在于城市結(jié)構(gòu)和社會福利基礎(chǔ)設(shè)施中的節(jié)能潛力。

措施：按現(xiàn)有水平將該計劃執(zhí)行至2011年，對強制更換夜電存儲器暖氣設(shè)備（Nachtstromspcichcrhcizung）提供補貼，對該計劃增加城市成片節(jié)能改造的內(nèi)容：成片改造供熱和制冷（熱電聯(lián)產(chǎn)，熱冷電聯(lián)產(chǎn)，廢熱利用），成片使用可再生能源，房屋內(nèi)外的智能化儲能和利用。在每個縣級市開展“內(nèi)城新建節(jié)能房屋”競賽，獎勵節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和利用建成區(qū)閑置土地建房的優(yōu)秀建筑設(shè)計。

主管部門：聯(lián)邦交通部；聯(lián)邦財政部、聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦經(jīng)濟部和聯(lián)邦環(huán)境部參與。

13.社會福利基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能改造 所謂社會福利基礎(chǔ)設(shè)施（soziale Infrastruktur）是指學校、幼兒園、青少年活動中心等。目前德國有約4萬所中小學，4.8萬所幼兒園和托兒所，5萬個青少年活動中心，它們超過一半的房屋都需要節(jié)能改造。

目標：經(jīng)改造后的房屋最多可降低能耗一半。

措施：2008年，聯(lián)邦、州和地方政府聯(lián)合啟動了社會福利基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造計劃，總資助金額6億歐元，外加房屋節(jié)能減排改造資助計劃貼息2億歐元。

主管部門：聯(lián)邦交通部。

14.提高可再生能源供熱的份額

目標：2020年，可再生能源供熱占供熱總額的14%。

措施：制定可再生能源供熱法，設(shè)立可再生能源供熱的法定義務(wù)：對新增建筑物，太陽能供熱占15%，經(jīng)全面節(jié)能改造后的既有建筑物，太陽能供熱占10%；可再生能源供熱市場激勵計劃（Marktanreiz-programm）經(jīng)費追加至每年3.5億歐元。

主管部門：聯(lián)邦環(huán)境部負責可再生能源供熱法，聯(lián)邦交通部和聯(lián)邦經(jīng)濟部負責節(jié)能法和與可再生能源供熱法的專業(yè)協(xié)調(diào)。

15.德國政府產(chǎn)權(quán)所有的建筑物節(jié)能改造計劃

目標：挖掘節(jié)能潛力，降低能源開支，減少二氧化碳排放。2011年以后，比現(xiàn)在每年節(jié)省能源費用3000萬至7000萬歐元。

措施：將2006年啟動該計劃延長至2011年。在部一級聯(lián)邦機構(gòu)的房屋節(jié)能改造之外，中級聯(lián)邦機構(gòu)也開始節(jié)能改造。將采用新型、但目前成本較高的技術(shù)（燃料電池、太陽能光伏發(fā)電、真空絕緣板等）的比例提高到15%。

主管部門：聯(lián)邦交通部和聯(lián)邦環(huán)境部（負責減排的環(huán)境檢測）。

16.載人機動車二氧化碳減排戰(zhàn)略

目標：2012年，載人機動車二氧化碳平均排放指標減少到130克/千米（目前平均為164克/千米）。

措施：德國政府出臺新的強制性的載人機動車二氧化碳排放標準；制定有關(guān)二氧化碳減排的公務(wù)車稅務(wù)規(guī)定。

主管部門：聯(lián)邦財政部、聯(lián)邦環(huán)境部、聯(lián)邦交通部參與。

17.擴大生物燃料的使用份額

目標：按減排潛力評價生物燃料，擴大第二代生物燃料的使用份額，確保生物燃料作物的種植面積；生物燃料摻入比，2020年達20%（燃料體積比，換算成能量比為17%）。

措施：頒布確保生物燃料使用和種植的條例，以減排潛力為標準，對減排成效大的生物燃料，提高摻入比例的折算系數(shù)。

主管部門：聯(lián)邦財政部、聯(lián)邦環(huán)境部和聯(lián)邦農(nóng)林部。

18.機動車稅稅制改革

目標：為實現(xiàn)2012年載人機動車二氧化碳減排達標，改革稅制，建立激勵機制。

措施：按二氧化碳排放量為計稅基準的新稅制出臺后，新車按此稅制執(zhí)行，老車仍執(zhí)行按排氣量和污染物排量計稅。每克二氧化碳稅額相同。

主管部門：聯(lián)邦財政部。

19.改進載人機動車能耗標識

目標：改進載人機動車能耗標識，有利于節(jié)能汽車推廣。

措施：立即修改載人機動車能耗標識。改進后的能耗標識包括：圖形表示能效和行駛每千米的二氧化碳排放量，每年的機動車稅數(shù)額，燃油消耗數(shù)額。

主管部門：聯(lián)邦經(jīng)濟部

20.提高載重汽車高速公路使用費的調(diào)控作用

目標：繼續(xù)降低貨物運輸?shù)臏厥覛怏w排放，促進使用排污最低的車輛，避免鉆法律空子。

措施：拉大不同收費等級差距（級差由現(xiàn)在的50%擴大至100%）并細化收費等級，進一步減輕排污少的車輛的負擔，加大排污多的車輛的負擔。對加裝顆粒過濾器的車輛考慮調(diào)低使用費。細化收費費率，發(fā)揮疏導(dǎo)流量作用。更多地將低等級千米納入收費范圍。

主管部門：聯(lián)邦交通部。

21.航空交通減排

自1990年以來，航空交通領(lǐng)域是交通領(lǐng)域排放二氧化碳增長最多的。

措施：航空交通納入排放權(quán)貿(mào)易；實現(xiàn)歐洲單一空域（Single European Sky）；實現(xiàn)歐洲單一空域，使歐洲航空交通航班二氧化碳排放最多降低10%；機場費與溫室氣體排放掛鉤，慕尼黑和法蘭克福機場將于2008年1月1日起開始試行這項措施，為期三年。

主管部門：聯(lián)邦環(huán)境部；聯(lián)邦交通部參與。

22.航運減排

措施：航運納入排放權(quán)貿(mào)易；提高船舶污染物排放標準，制定船舶燃料更嚴格的質(zhì)量標準。

主管部門：聯(lián)邦環(huán)境部和聯(lián)邦交通部；聯(lián)邦交通部參與。

23.含氟溫室氣體的減排

目標：減少排放對氣候極端有害的含氟氣體。

措施：制定化學品氣候保護條例，提出對使用含氟制冷劑制冷設(shè)備的嚴格的密封要求，規(guī)定新的載人機動車的空調(diào)GWP值（Global Warming Potcntial全球變暖潛能）須明顯低于150。資助使用天然制冷劑的高效、氣候友好的制冷設(shè)備的技術(shù)開發(fā)和市場開拓。

主管部門：聯(lián)邦環(huán)境部。

24.節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購

目標：德國政府要減少能源開支，減輕預(yù)算負擔，通過采購節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，為社會做出榜樣。

措施：制定環(huán)境友好的、節(jié)能的政府采購技術(shù)標準。德國政府已經(jīng)決定，在政府采購中貫徹“使用壽命全周期費用原則”，即除了采購費用，還要將整個使用壽命周期的運行費用，主要是能源費用，考慮進去，作為政府采購的評價標準。德國政府已成立跨部門的“綠色采購”工作組貫徹這項決定。

25.能源研究與技術(shù)創(chuàng)新德國政府的第5個能源研究計劃是2006～2009年德國政府能源研究技術(shù)創(chuàng)新資助政策的基礎(chǔ)。提高能效和發(fā)展可再生能源是研究和技術(shù)創(chuàng)新的重點。能源研究和技術(shù)創(chuàng)新還得到了德國政府高技術(shù)戰(zhàn)略和60億歐元計劃的資金支持。

目標：落實根據(jù)第三次能源峰會精神的制定的能源研究路線圖。

措施：德國政府將加強能源和氣候研究，并啟動一批新的研究計劃。在這些計劃的范圍內(nèi)，實施一批面向未來的項目。同時，支持建立公立機構(gòu)和私營機構(gòu)能源研發(fā)合作伙伴關(guān)系。繼續(xù)促進能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，一方面為挖掘中短期的節(jié)能減排的潛力提供技術(shù)，另一方面，為2020年以后的技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)儲備。德國政府為此白2008年起繼續(xù)增加對能源研究和技術(shù)創(chuàng)新的投入。具體的投入重點是：啟動“氣候保護與提高能效”技術(shù)創(chuàng)新計劃（聯(lián)邦經(jīng)濟部）；加強可再生能源應(yīng)用，特別是創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)用的研究（聯(lián)邦環(huán)境部）；啟動能源基礎(chǔ)研究計劃，重點之一是二氧化碳存儲（聯(lián)邦教研部）；加強生物質(zhì)能應(yīng)用的研究（聯(lián)邦農(nóng)林部，聯(lián)邦環(huán)境部，聯(lián)邦教研部，聯(lián)邦交通部）；未來動力技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新和提高能效計劃（聯(lián)邦交通部，聯(lián)邦環(huán)境部，聯(lián)邦經(jīng)濟部）；加強建筑節(jié)能和能源供應(yīng)技術(shù)的研究（聯(lián)邦交通部）；2007年10月前，德國政府出臺一份與經(jīng)濟界共同制定的氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略。

主管部門：總負責：聯(lián)邦經(jīng)濟部；可再生能源和氣候保護研究：聯(lián)邦環(huán)境部；高技術(shù)戰(zhàn)略和60億歐元計劃中的能源研究：聯(lián)邦教研部；聯(lián)邦交通部和聯(lián)邦農(nóng)林部負責本部職責范圍內(nèi)的研究計劃。

26.開發(fā)電動汽車 節(jié)能高效的車輛和動力技術(shù)是交通領(lǐng)域節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)。載人機動車的動力技術(shù)方面，動力的電氣化和燃料電池技術(shù)愈來愈重要。德國政府與德國汽車工業(yè)界在開發(fā)新的動力技術(shù)方面已經(jīng)在共同制定一系列研發(fā)計劃，如氧能和燃料電池技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新計劃（NIP）。與美國和日本類似，德國也在對電動汽車研發(fā)進行長期資助，不論是純電動、混合動力、燃料電池動力。

目標：發(fā)展混合動力和純電動汽車，減少排放和噪音；同時將這類汽車與現(xiàn)代化電網(wǎng)結(jié)合，改善電網(wǎng)管理。

措施：德國政府將與工業(yè)界共同合作在NIP框架內(nèi)提出一個電池系統(tǒng)和電力驅(qū)動動力系統(tǒng)的研發(fā)和示范項目方案；與汽車工業(yè)界合作進行即插即用型混合動力汽車（Plug-in-Hyb-rid-Fahrzcugc）野外試驗；通過接近應(yīng)用的競爭前研究，對電動汽車技術(shù)的實用性、市場接受程度、能效和物流等問題進行分析；與經(jīng)濟界協(xié)調(diào)后，就如何在電動汽車不斷增加，在可再生能源電力不斷增加入網(wǎng)的情況下，進一步挖掘現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理潛力，提交一份方案。

主管部門：聯(lián)邦經(jīng)濟部，聯(lián)邦交通部，聯(lián)邦教研部，聯(lián)邦環(huán)境部。

27.推進聯(lián)合執(zhí)行機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）國際合作項目

28.建立德國駐外使領(lǐng)館的能源和氣候政策報告制度

29.加強跨大西洋的氣候和能源技術(shù)合作