二、南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征

對(duì)于南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縱向坐標(biāo)，我們可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。所謂發(fā)展階段，是指在特定的時(shí)間段內(nèi)，用比較特殊的辦法，集中力量解決主要矛盾和問(wèn)題。這也是城市發(fā)展的基本特色所在。

第一個(gè)階段，是通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大社會(huì)活動(dòng)，來(lái)推動(dòng)城市的進(jìn)步與發(fā)展。這個(gè)階段可以從“三城會(huì)”開(kāi)始。大概算一下，南京全市累計(jì)投入了近2　000億元，建成了二橋、三橋、地鐵一號(hào)線、奧體場(chǎng)館，以及一批高等級(jí)公路，包括城市快速環(huán)線和若干景觀建設(shè)。在這個(gè)階段中，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決了轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，發(fā)展的體制性弊端得到初步解決，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平有了極大的提升，城市的人居環(huán)境有了比較大的改善。也是在這個(gè)階段中，南京第一次學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)城市，第一次把服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入了重中之重，第一次將城市形象推廣到國(guó)際舞臺(tái)。以建設(shè)促發(fā)展，以發(fā)展帶建設(shè)，南京的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)具有一定的影響。

第二個(gè)階段，是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是加快服務(wù)型政府建設(shè)，來(lái)推動(dòng)城市又快又好發(fā)展。在這個(gè)階段中，南京市通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施“末位淘汰制”、“票決制”，以及率先建立公共服務(wù)型政府，使整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上了制度化、法制化的軌道。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，在依法治市的效果方面，在民主政治的建設(shè)方面，都走在了全國(guó)同類(lèi)城市前列。在這個(gè)階段，南京市不僅創(chuàng)新地提出了建設(shè)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的構(gòu)想，而且在政務(wù)管理體制改革，以及電子政府建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以體制機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，并用發(fā)展的結(jié)果來(lái)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，南京的實(shí)踐曾經(jīng)受到高度的重視并被不斷復(fù)制。

第三個(gè)階段，是通過(guò)改善城市環(huán)境和加快招商引資，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模水平，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全市加快實(shí)施“工業(yè)第一方略”，切實(shí)加大對(duì)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的投入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平都有了相當(dāng)大的提高。一方面為城市建設(shè)提供了巨大的物質(zhì)支持，另一方面也為進(jìn)一步深化改革，形成面向未來(lái)和面向區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了良好的條件。作為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展的階段，由于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，其發(fā)展又被賦予了新的內(nèi)容。在這個(gè)階段中，南京舉全市之力加快新型工業(yè)化的發(fā)展，加快以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，想方設(shè)法發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使南京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擁有了不同于以往任何一個(gè)歷史階段的內(nèi)生動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，整個(gè)“十一五”的發(fā)展水平以及規(guī)模，在很大程度上都將得益于這個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)階段。

客觀地講，明確以上這樣的理性判斷及發(fā)展階段，對(duì)于我們研究下一段的南京城市功能定位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在南京新一輪的城市發(fā)展中，城市的功能定位必須在現(xiàn)實(shí)和理性的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和提升，必須在更大的范圍和更廣闊的空間內(nèi)凝聚人心、振奮精神，同時(shí)必須將科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀貫穿始終?？茖W(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。這個(gè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，應(yīng)該成為我們重新確定南京城市發(fā)展功能的基礎(chǔ)。