第一章　引言——輝煌背后的思索

回顧建縣三十年的風(fēng)雨歷程，蒼南人民充分發(fā)揮了“特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)”的首創(chuàng)精神，艱苦創(chuàng)業(yè)開拓創(chuàng)新，走出了一條獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。創(chuàng)造了14個“全國第一”。一度成為溫州改革開放的領(lǐng)跑者，成為溫州模式的重要組成部分。

從建縣之初的人多地少、礦產(chǎn)資源少、國家投入少、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀態(tài)走到今天，蒼南在改革的動力和創(chuàng)新的靈魂下得到了飛速的發(fā)展。三十年的發(fā)展之路充分說明了蒼南是一個民間力量高度活躍，人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐層出不窮的地方，改革開放初期的十萬供銷大軍走南闖北，形成了人人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，并且政府也善用巧用政策，激發(fā)了人民群眾的積極性和主動性，為前無古人的探索提供了寬松的環(huán)境。于是才有了白手起家的創(chuàng)舉，金質(zhì)名片的輝煌，才有了讓每一個蒼南人都為之振奮與自豪的曾經(jīng)。

然而，不能因?yàn)樵?jīng)耀眼的成績而忽視了蒼南逐漸蹣跚的腳步。在光環(huán)之下，缺點(diǎn)依然存在。改革開放以來，蒼南雖然取得了很大的成績，但也有許多值得反思的問題:縣域產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不平衡，新型城市化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；事關(guān)群眾切身利益的事情不少，民生還需大幅度提高……^[1]

首先就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的問題，蒼南工業(yè)從家庭作坊起步，經(jīng)過30年的發(fā)展沿革和積累，形成了以印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，金屬壓延加工業(yè)、儀器儀表業(yè)、食品工業(yè)為輔的工業(yè)體系，2010年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值391.36億元，占蒼南工業(yè)總產(chǎn)值的57.98%。然而蒼南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級，發(fā)展方式粗放，各種基礎(chǔ)性、素質(zhì)性、體制性的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。由于蒼南工業(yè)100%靠民營，創(chuàng)業(yè)初始資本規(guī)模小，導(dǎo)致初始產(chǎn)業(yè)的低水平，無論從企業(yè)規(guī)模、制造技術(shù)、創(chuàng)新能力、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌創(chuàng)建、治理結(jié)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)選擇等方面都先天不足，形成蒼南支柱產(chǎn)業(yè)以低端產(chǎn)業(yè)、低層次技術(shù)、低價格競爭、低附加值效益為主的現(xiàn)狀，缺乏規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)張性突出的重、化產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是稀少。2009年底，蒼南高新技術(shù)產(chǎn)值為17.16億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比8.82%，新產(chǎn)品產(chǎn)值比重為2.74%（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)），遠(yuǎn)低于溫州市平均9.8%比例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值占比則更少。2010年蒼南的專利授權(quán)數(shù)僅為555件，而溫州市有10553件，浙江省共114600件，蒼南的專利數(shù)在浙江省的比例是很低的。蒼南的市級以上技術(shù)研發(fā)中心僅有12家，企業(yè)研發(fā)投入占規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值不到2%（國際平均水平為:年產(chǎn)值少于5000萬元企業(yè)研發(fā)投入占銷售比重的6%，5000萬元至2億元研發(fā)投入占4%，2億元以上研發(fā)投入占3%才能維持企業(yè)的發(fā)展）。2009年全部規(guī)上企業(yè)數(shù)僅549家，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值為39.2%，低于溫州平均水平（68.2%）30個百分點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)效益綜合評估指數(shù)連續(xù)幾年排名均在溫州十二個縣市區(qū)中靠后，2009底蒼南縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核評價綜合指數(shù)僅為133.82分，排全市十二個縣市區(qū)末位。進(jìn)入溫州市百強(qiáng)企業(yè)蒼南僅占2家，規(guī)上企業(yè)中年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)僅有2家，5億～10億元的僅1家，1億～5億元之間為32家，5000萬～1億元間的企業(yè)為35家。由此可見，蒼南大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)仍為規(guī)下企業(yè)，“低、小、散”嚴(yán)重，工業(yè)產(chǎn)品檔次和自有品牌發(fā)展嚴(yán)重落后，技術(shù)支撐能力弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模化程度比較低，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，管理水平低，研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)費(fèi)用比重低，多數(shù)企業(yè)無研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)投入，中高級人才缺乏，工業(yè)企業(yè)在科技開發(fā)、自主創(chuàng)新方面非常不足。^[2]

“溫州模式”最初的萌芽始于家庭工業(yè)和專業(yè)市場的形成，而后依靠自己的力量，使社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。自從1983年蒼南宜山作為溫州市十大商品基地之一，成為全國矚目的再生腈綸紡織品中心后，引來全國各地?cái)?shù)以萬計(jì)的客商，宜山旅館街也興旺起來。蕭云集　攝于1983年

《溫州都市報(bào)》2007年5月29日文章《“塑編之都”告急》揭示蒼南塑編業(yè)三告急:壓力成本、技術(shù)瓶頸、缺少政策扶持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在著瓶頸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。不少特色農(nóng)業(yè)基地缺乏龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動，尚未納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多、規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，難以形成優(yōu)勢，農(nóng)戶市場風(fēng)險較大。同時農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多文化水平不高，接受新知識能力不強(qiáng)。農(nóng)戶也沒有采用統(tǒng)一科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，一些農(nóng)戶甚至沒有科學(xué)依據(jù)，想達(dá)到以農(nóng)業(yè)致富的目標(biāo)非常困難，也使得城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步增大^[3]。2010年浙江省農(nóng)民人均純收入為11303元，城鄉(xiāng)收入差距比為2.42∶1，而蒼南農(nóng)民人均純收入僅為8939元，城鄉(xiāng)收入差距比為2.59∶1，農(nóng)民收入低于全省平均水平，而城鄉(xiāng)差距高于全省平均水平；2010年浙江省農(nóng)村居民人均居住面積58.53平方米，蒼南農(nóng)村居民人均生活用房面積32.92平方米，相較于全省農(nóng)民住房條件較差。蒼南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.0∶48.3∶43.7，浙江省為5.0∶51.9∶43.1，可見農(nóng)業(yè)比重仍高于全省平均值，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平需十分重視。^[4]

蒼南望里某河道

在蒼南的發(fā)展過程中，環(huán)境付出的代價是非常大的。生活污水造成江南河網(wǎng)水質(zhì)惡化，昔日的“百里江南水鄉(xiāng)”現(xiàn)狀水質(zhì)均為劣V類水體，而浙江省三類水以下比重僅為29.3%，三類水以上比重:70.7%，其中一類水比重:4.1%。而工業(yè)廢氣的任意排放使得大氣環(huán)境質(zhì)量變差，以龍港為例，去年的空氣中二氧化硫含量均值為0.033mg/m3；二氧化氮均值為0.037mg/m³，固體廢棄物為0.114mg/m³，而浙江省均值分別為0.03mg/m³，0.034mg/m³，0.083mg/m³，各項(xiàng)指標(biāo)均高于浙江省平均值，大氣質(zhì)量并不樂觀^[5]；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)相對城區(qū)而言，環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施和人員不足，垃圾清運(yùn)率不高，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)機(jī)械化、密閉化程度低。相當(dāng)部分生活垃圾未經(jīng)處理就任意丟棄，破壞景觀，對環(huán)境造成污染；隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾和建筑泥漿也不斷增多。政府行政職能部門對建筑垃圾和泥漿管理剛剛起步，建筑施工單位環(huán)境意識淡薄，為了降低建筑垃圾和泥漿處置成本，常常違規(guī)偷排、傾倒，對蒼南環(huán)境造成嚴(yán)重破壞；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。^[6]

醫(yī)療衛(wèi)生也存在著這樣那樣的問題。衛(wèi)生資源總量不足，高層次衛(wèi)生技術(shù)人才和管理人才缺乏并流失嚴(yán)重，學(xué)科帶頭人總量偏少，農(nóng)村衛(wèi)生人才匱乏，有限的衛(wèi)生資源配置在城鄉(xiāng)之間顯得極不平衡，絕大部分醫(yī)療資源集中在縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置的衛(wèi)生資源極為有限，配置不均衡的矛盾突出。截止2010年底，全縣總?cè)丝?29.78萬人，卻僅有4家縣級醫(yī)院，8家中心衛(wèi)生院。全縣每千人有衛(wèi)生技術(shù)人員2.77人，遠(yuǎn)低于浙江省的平均水平5.69人；每千人有醫(yī)生1.42人，遠(yuǎn)低于浙江省的平均水平2.41人；每千人有護(hù)士0.72人，遠(yuǎn)低于浙江省的平均水平2.09人；每千人有病床數(shù)1.54個，遠(yuǎn)低于浙江省的平均水平3.88個。蒼南的千人醫(yī)生數(shù)、千人護(hù)士數(shù)以及千人床位等指標(biāo)不僅低于全省醫(yī)療資源總量的各項(xiàng)指標(biāo)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兄弟縣（市）的醫(yī)療資源總量（如瑞安、樂清、甌海等）；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)薄弱，全縣718個行政村僅有466個村衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，醫(yī)療設(shè)備裝備簡陋，直接面對農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作條件差，醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技能弱，甚至無法滿足農(nóng)民的一般需求；衛(wèi)生投入不足，2009年僅為1.94億元，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，體系不完善，應(yīng)急能力差，醫(yī)療機(jī)構(gòu)虧空嚴(yán)重^[7]；衛(wèi)生改革較為滯后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、疾病預(yù)防控制體系不健全、行業(yè)不正之風(fēng)以及看病貴、看病難等關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到有效解決，體制機(jī)制等深層次矛盾比較突出。^[8]

對外貿(mào)易也遇到許多制約因素:品牌的建設(shè)困難，出口名牌企業(yè)難以申報(bào)；受到土地制約，企業(yè)難以進(jìn)一步發(fā)展；外資企業(yè)用地難、進(jìn)場難問題仍存在，拆遷政策補(bǔ)償?shù)入y題一直影響了企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃，使企業(yè)后續(xù)資本投入困難；現(xiàn)有的引資政策缺少吸引外資的平臺；“走出去”企業(yè)的規(guī)模普遍較小，抵御風(fēng)險能力較差。面對當(dāng)?shù)貜?fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)、治安等環(huán)境和有關(guān)法律法規(guī)的不了解，遇到問題往往束手無策，對突發(fā)事件或重大事件毫無應(yīng)對能力；企業(yè)普遍缺乏熟悉法律、精通業(yè)務(wù)、懂管理、會外語的復(fù)合型人才，蒼南民營企業(yè)創(chuàng)始人大多沒有國際經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營技能和管理理念；缺少必要的產(chǎn)業(yè)配套支持和產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。^[9]蒼南在2010年全年完成進(jìn)出口總額4.80億美元，而浙江省的進(jìn)出口總額為2535億美元，溫州市為107.94億美元。蒼南進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全省的0.2%左右，全市的4.4%左右，可見蒼南的對外貿(mào)易水平還較低。

同時教育也是一個顯著的問題。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，浙江省具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口比例為9.3%；具有高中（含中專）程度的人口比例為13.6%；具有初中程度的人口比例為36.7%；具有小學(xué)程度的人口比例為28.8%，文盲率為5.62%。而蒼南具有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口比例為5.5%；具有高中（含中專）文化程度的人口比例為12.7%；具有初中文化程度的人口比例為28.9%；具有小學(xué)程度的人口比例為33.4%，文盲率為11.34%^[10]。由上面數(shù)據(jù)可以明顯發(fā)現(xiàn)蒼南的教育水平低于全省平均水平，教育程度較低導(dǎo)致了蒼南各行業(yè)均會遇到的人才不足的問題。

以上列舉的幾個問題只是30年蒼南發(fā)展一路走來累積或是遇到的問題的一個縮影，在這些問題的背后還有著更加深刻的社會原因。不管是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低下，環(huán)境問題的彰顯，農(nóng)業(yè)的瓶頸，醫(yī)療衛(wèi)生的窘境還是對外貿(mào)易的艱難都只是從一個側(cè)面說明了蒼南人對于可持續(xù)發(fā)展的重要性普遍認(rèn)識不夠，現(xiàn)在的蒼南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不復(fù)改革開放初期勇于突破、勇于創(chuàng)新的勢頭，教育質(zhì)量的不高，人才培養(yǎng)的不足，創(chuàng)新精神開拓精神的缺失，都導(dǎo)致了當(dāng)今這樣一種較為低迷的局面。整個蒼南縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍都不夠濃厚，政府部分官員的工作作風(fēng)與能力和新時代發(fā)展的要求還有一定差距，這些現(xiàn)象橫亙在蒼南發(fā)展的路上，阻礙著蒼南的發(fā)展。

盡管這里所涉及的問題不只是蒼南才有，全省乃至全國都有這種普遍現(xiàn)象。但作為曾經(jīng)的改革開放的先鋒者，眾多全國第一的創(chuàng)造者，昔時溫州模式的發(fā)祥地如今已落后于溫州市甚至浙江省的兄弟縣市，還戴上了欠發(fā)達(dá)的帽子，實(shí)在是令人扼腕。

因此，在梳理歷史的同時，更要放眼前方，在“黃金發(fā)展期”和“問題多發(fā)期”的雙重背景下尋找一條能夠走出這種低迷狀態(tài)的道路。蒼南眼前的問題出現(xiàn)在各個方面，通過縣域的城市化，才能夠使蒼南的各個方面都得到提升，走上一個新的高度。

當(dāng)然，縣域城市化也并非一朝一夕便可以解決的問題。國家發(fā)展與改革委員會2011年3月公布的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為蒼南帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)會，通過融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，蒼南不但可以通過發(fā)展對臺貿(mào)易來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，更可以推動縣域城市化進(jìn)程，給蒼南一個“鳳凰涅磐、浴火重生”的新面貌。

本章首先介紹蒼南的工業(yè)化進(jìn)程，再回顧蒼南金融行業(yè)三十年的發(fā)展，接下來對浙江省縣域城市化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r加以闡述，并對蒼南縣域城市化的必要性加以分析，之后是對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及蒼南加入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢介紹，分析海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)會為蒼南帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時介紹臺灣與大陸的經(jīng)貿(mào)合作以及臺灣產(chǎn)業(yè)，最后分析蒼南加入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)可以對蒼南的縣域城市化的推動作用。