6.4.4　美國“農(nóng)村特權(quán)地帶和企業(yè)社區(qū)”項目^[9]

美國“農(nóng)村特權(quán)地帶和企業(yè)社區(qū)”項目是根據(jù)1993年“綜合預(yù)算調(diào)整法”(Omnibus Budget Reconciliation Act)設(shè)立的，目的在于通過在農(nóng)村地區(qū)建立特權(quán)地帶(EZ)和企業(yè)社區(qū)(EC)，促進落后地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇，刺激開拓新就業(yè)崗位，尤其是鼓勵就業(yè)不利群體和長期失業(yè)群體就業(yè)。

據(jù)此項目，1994年12月第一輪指定了3個農(nóng)村EZ和30個農(nóng)村EC。資助每個EZ 4 000萬美元，資助每個EC 297萬美元，資金一次性給付，供10年之用。按項目規(guī)定，EZ內(nèi)的企業(yè)可以享受免稅待遇，一年最多可免2萬美元;雇主有權(quán)享受雇主稅收減免，最多為3 000美元。另外，一些EZ和EC所在地方政府還可以發(fā)行免稅公共債券(利率較低)，所得款項用于給企業(yè)發(fā)放低息貸款。免稅公共債券的最高發(fā)行額可達300萬美元。這些EZ和EC自被指定后開始實施其10年發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了相當(dāng)大的成績。截至1998年1月，他們創(chuàng)造就業(yè)崗位近1萬個，培訓(xùn)員工超過1.4萬人，培訓(xùn)青年2.5萬人。

1997年根據(jù)“稅收減免法”(Taxpayer Relief Act)第二輪又指定了5個新的農(nóng)村EZ和20個農(nóng)村EC。第一年，資助每個EZ200萬美元，資助每個EC25萬美元。此后，分別資助每個EZ和EC1 800萬美元和225萬美元。第二輪的農(nóng)村EZ可以通過發(fā)行公共債券進行融資，10年共可發(fā)行6 000萬美元。若在EZ開創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)當(dāng)年的機器和設(shè)備購置可以免除聯(lián)邦收入稅，最高可達3.75萬美元。此外，為增加地帶內(nèi)18～24歲青年和長期失業(yè)者的就業(yè)機會，項目規(guī)定，他們的雇主可獲得最高為2 400美元的稅收抵免。

2001年1月，第三輪又指定了2個農(nóng)村EZ，先給每個農(nóng)村EZ撥款10萬美元作為啟動資金，以后再確定撥款額。其他優(yōu)惠條件與第二輪的EZ相同。由于指定的農(nóng)村EZ和EC大多數(shù)位于小城鎮(zhèn)地區(qū)，因此項目的成功實施，大大促進了這些小城鎮(zhèn)的就業(yè)。