甘肅文化產(chǎn)業(yè)核心層項(xiàng)目發(fā)展與分析

　買小英

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》科學(xué)地劃分了文化產(chǎn)業(yè)核心層和外圍層，本研究報(bào)告主要從新聞、出版、廣播、電視等方面對(duì)甘肅文化產(chǎn)業(yè)核心層項(xiàng)目發(fā)展情況展開分析研究。

第一節(jié)　核心層基本情況

2008年，我省大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)核心層發(fā)展，通過改革創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，使核心層文化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，文化產(chǎn)業(yè)鏈條的作用進(jìn)一步發(fā)揮，已成為提高全省人民群眾文化素質(zhì)的主要渠道，成為甘肅增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要通道之一，成為構(gòu)建和諧甘肅不可缺少的重要推動(dòng)力量。

新聞服務(wù)——2008年我省的新聞工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展。甘肅日?qǐng)?bào)、省廣電總臺(tái)、中國(guó)甘肅網(wǎng)等主要媒體和各類都市類報(bào)紙拿出主要版面和時(shí)段，多層次和多角度的對(duì)黨的路線、方針及工業(yè)強(qiáng)省、促農(nóng)增收、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)會(huì)、改革開放30年、突發(fā)事件、精神文明創(chuàng)建和典型模范等方面進(jìn)行及時(shí)主動(dòng)的地宣傳報(bào)道，有力發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的思想文化保障。年內(nèi)全省共組織召開各類新聞發(fā)布會(huì)198場(chǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，有效滿足公眾的知情權(quán)。

出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)——省內(nèi)各級(jí)出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)單位通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，擴(kuò)大期刊陣容，以重點(diǎn)出版項(xiàng)目和一般性出版物的聯(lián)動(dòng)，使我省出版業(yè)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，其整體效益和盈利能力得到不斷提升。全年共出版各類圖書1715種；報(bào)紙總印數(shù)達(dá)3.84億份；雜志總印數(shù)1.27億份。全年共實(shí)現(xiàn)銷售收入21億元，實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)近8千萬元，特別是省新華書店實(shí)現(xiàn)年銷售收入16億元。與此同時(shí)，重點(diǎn)單位的體制改革進(jìn)一步深化，法人資產(chǎn)管理制度及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制框架基本建立，讀者集團(tuán)股改上市工作有序開展。出版行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能建設(shè)。

廣播、電視、電影服務(wù)——在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件、服務(wù)奧運(yùn)會(huì)等方面，全省廣播影視工作圍繞主線、精心組織、通力協(xié)作，經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全年共制作廣播節(jié)目9.97萬小時(shí)、電視節(jié)目5.93萬小時(shí)，為推進(jìn)我省社會(huì)又好又快發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。各項(xiàng)廣電基礎(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)，其中廣播電視發(fā)射機(jī)功率分別比2007年增長(zhǎng)23%和63%，人口覆蓋率達(dá)到92%，傳輸服務(wù)質(zhì)量不斷提升。影視劇制作、發(fā)行和服務(wù)工作不斷發(fā)展。

文化藝術(shù)服務(wù)——2008年度我省主題思想鮮明、地方特色濃郁、各具神韻的文藝精品層出不窮，各種文藝演出蓬勃發(fā)展，全省各級(jí)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)積極開展各類演出和送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，全年共演出1萬5千多場(chǎng)。各類文化場(chǎng)館建設(shè)有序推進(jìn)，其中新開博物館8個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所新增4個(gè)。通過4千家農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，以及79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)、送書下鄉(xiāng)和“百鄉(xiāng)千村”文化對(duì)口幫扶等六大文化惠民工程，使市縣鄉(xiāng)三級(jí)群眾文化活動(dòng)蓬勃開展。文化保護(hù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，文化研究和服務(wù)不斷延伸，在2008年有29個(gè)項(xiàng)目成功入選第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，50多部古籍被列入國(guó)家古籍名錄。

第二節(jié)　核心層發(fā)展現(xiàn)狀分析

2008年全省文化產(chǎn)業(yè)核心層無論從涉及的范圍、內(nèi)容，還是從增加值和從業(yè)人員數(shù)量的占比來看，都在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前省內(nèi)核心層發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

一、政治導(dǎo)向明確、宣傳引導(dǎo)有力

2008年度，我省的各類新聞單位通過電視、廣播、報(bào)紙及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以圍繞中心、服務(wù)大局為核心，在面對(duì)難以預(yù)料的巨大挑戰(zhàn)和前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，新聞服務(wù)做到“反映迅速、組織得力、深入細(xì)致、有條不紊、立場(chǎng)堅(jiān)定、擲地有聲”。

抗震救災(zāi)——“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，全省新聞單位周密部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，迅速組織記者在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道，省直主流媒體共出動(dòng)采訪報(bào)道人員870多人次，主干新聞實(shí)行全天對(duì)抗震救災(zāi)進(jìn)行不間斷、全方位的宣傳報(bào)道?？拐鹁葹?zāi)期間，省級(jí)廣播電視共播發(fā)新聞28708條次、專題470期，上推中央臺(tái)新聞稿件采用率達(dá)到45%以上。由于抗震救災(zāi)宣傳新聞報(bào)道反應(yīng)迅速、導(dǎo)向正確、步調(diào)一致、成效顯著，得到了中宣部、廣電總局通報(bào)表?yè)P(yáng)。

奧運(yùn)宣傳——各級(jí)廣電部門利用多種形式，從不同角度深入開展了“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”和“人人都當(dāng)東道主，爭(zhēng)為北京奧運(yùn)會(huì)做貢獻(xiàn)”的系列宣傳報(bào)道，順利完成了奧運(yùn)火炬在敦煌、嘉峪關(guān)、蘭州三個(gè)城市傳遞的現(xiàn)場(chǎng)直播。《隴原傳圣火，愛心建家園》大型直播節(jié)目創(chuàng)下了直播時(shí)間最長(zhǎng)、收聽率最好、傳播效果最好的記錄。奧運(yùn)會(huì)開幕前后開設(shè)了《迎奧運(yùn)做貢獻(xiàn)》、《奧運(yùn)連你我》、《殘奧連你我》等欄目，全省各地各級(jí)廣播電視部門統(tǒng)一行動(dòng)，集中報(bào)道，在隴原大地掀起了奧運(yùn)熱潮。

涉藏維穩(wěn)——在拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件宣傳中，新聞單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署，及時(shí)調(diào)整節(jié)目形態(tài)，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，充分、及時(shí)、準(zhǔn)確地揭露了不法分子打砸搶燒和分裂祖國(guó)不法行徑的事實(shí)真相和事件性質(zhì)。大力宣傳中央和省委、省政府支持甘南州恢復(fù)生產(chǎn)、生活的措施，重點(diǎn)宣傳藏族聚居區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的豐碩成果以及全省支持藏族聚居區(qū)建設(shè)、藏族聚居區(qū)群眾得實(shí)惠的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為做好維護(hù)藏族聚居區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的輿論支持。

二、社會(huì)影響逐步擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升

2008年我省在書刊出版、廣電節(jié)目建設(shè)、影視劇創(chuàng)作、文藝表演、群眾文化服務(wù)等方面取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）圖書、期刊出版呈現(xiàn)新局面，對(duì)外推介力度加大

在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、盈利空間縮小的挑戰(zhàn)面前,省內(nèi)書刊出版單位著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)策略，圍繞紀(jì)念改革開放、迎接奧運(yùn)會(huì)和原創(chuàng)出版工程等主題，著力做強(qiáng)主業(yè)，策劃了《輝煌的歷程——甘肅改革開放30年巡禮》等重點(diǎn)出版選題，其中《回族典藏全書》填補(bǔ)了我國(guó)歷史上無系統(tǒng)整理研究回族漢文古籍的空白。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村文化建設(shè)等主題，啟動(dòng)了“農(nóng)家書屋文庫(kù)出版工程”。全年新出版圖書1075種，重印圖書640種；音像及電子出版46種；雜志總印數(shù)為12741萬份；報(bào)紙總印數(shù)為38379萬份，連續(xù)三年保持增長(zhǎng)。

通過《讀者(大字版)》、《讀者(海外版)》和《寒旱區(qū)科學(xué)》3種期刊的創(chuàng)辦，使我省的雜志出版達(dá)到131種。其中《走進(jìn)敦煌》叢書、《伯希和敦煌石窟筆記》分獲第二屆中華優(yōu)秀出版物(圖書)獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)；《文殊菩薩圖像學(xué)研究》、《三國(guó)殤》等七種圖書入選“三個(gè)一百”原創(chuàng)出版工程;《回族典藏全書》獲首屆中國(guó)回族學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果榮譽(yù)獎(jiǎng)；《讀者》在“首屆中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)品牌榜”中被評(píng)為“中國(guó)紙媒文化九大品牌”之一。

在做好出版工作的同時(shí)，圖書出版發(fā)行單位積極向外推介甘版圖書。先后參加北京國(guó)際圖書博覽會(huì)、北京圖書訂貨會(huì)、第四屆中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，以及第十八屆全國(guó)圖書交易博覽會(huì)等大型會(huì)展，展出圖書2200余種。

（二）廣電欄目不斷創(chuàng)新，廣電服務(wù)有效拓展，節(jié)目屢獲殊榮

廣播電視服務(wù)圍繞改革開放30周年和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重點(diǎn)工作，加大欄目建設(shè)工作，如新設(shè)《經(jīng)典中國(guó)·輝煌30年》等專欄，全方位、多角度、立體式地宣傳改革開放30年來的風(fēng)雨歷程，同時(shí)通過精心拍攝制作《雄關(guān)漫道》、《跨越——甘肅改革開放三十年》、《改革之聲教育掠影》、《改革開放三十年生活系列》、《改革開放三十年之文化圈》等紀(jì)錄片，向人們充分展示了甘肅改革開放30年的輝煌成就和巨大變遷。通過開辦《工業(yè)強(qiáng)省系列談》、《高舉旗幟科學(xué)發(fā)展》、《新起點(diǎn)新氣象》、《科學(xué)發(fā)展觀專家訪談錄》等專欄，報(bào)道我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展各項(xiàng)工作的新進(jìn)展、新措施。通過開辦《12316“三農(nóng)”熱線》廣播直播節(jié)目，加大了對(duì)“三農(nóng)”的報(bào)道力度和“促農(nóng)增收六大行動(dòng)”的宣傳。

通過有效拓展廣電服務(wù)，不斷提高媒體公信力，我省的廣電節(jié)目屢獲殊榮，2008年全省各級(jí)新聞單位共獲各類廣播電視節(jié)目獎(jiǎng)的作品約332件，其中，一等獎(jiǎng)61件，二等獎(jiǎng)120件，三等獎(jiǎng)151件。包括中國(guó)新聞獎(jiǎng)4件，中國(guó)播音主持“金話筒獎(jiǎng)”2件，中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)1件，全國(guó)少兒節(jié)目精品及動(dòng)畫精品獎(jiǎng)8件。

（三）影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)形勢(shì)看好，拍攝基地建設(shè)有特色

通過加強(qiáng)對(duì)影視劇創(chuàng)作的組織和研究，并以紀(jì)念改革開放30周年和建國(guó)60周年大慶為重要契機(jī)，策劃創(chuàng)作了一批優(yōu)秀廣播影視作品。其中：26集電視連續(xù)劇《老柿子樹》、數(shù)字電影《山那邊的歌》在央視播出，反映良好；26集電視連續(xù)劇《多夢(mèng)的青春》、20集電視連續(xù)劇《黃土女女》已完成拍攝；大型電視專題系列片《長(zhǎng)河星辰——中國(guó)西部少數(shù)民族》拍攝工作進(jìn)展順利，全省重點(diǎn)文藝資助項(xiàng)目電視劇《百合情緣》、電影《女子放影隊(duì)》已完成劇本創(chuàng)作。影視基地建設(shè)有特色，諸如敦煌古城、嘉峪雄關(guān)、黃河石林、青城古鎮(zhèn)等成了國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)上不可或缺的風(fēng)景。

《人類文明之光·敦煌》被國(guó)家新聞出版總署列入2008年全國(guó)重點(diǎn)“外向型”音像制品，已完成了出版、上報(bào)。《中國(guó)花兒之花兒正宗》獲第六屆中國(guó)“金唱片”獎(jiǎng)。

（四）文藝表演特色鮮明，以品牌引領(lǐng)市場(chǎng)

近年中，省內(nèi)劇本、劇目創(chuàng)作以敦煌和絲綢文化為背景，以多民族為色彩，創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀文藝作品，如被列入文化部20臺(tái)農(nóng)村現(xiàn)代題材扶持項(xiàng)目的大型現(xiàn)代隴劇《苦樂村官》以其主題思想鮮明、劇情風(fēng)趣幽默、人物形象活潑和濃郁的地方特色獲得成功；精心打造出《西出陽關(guān)》、《敦煌古樂》、《敦煌組舞》、《敦煌韻》等系列敦煌舞；大型民族歷史隴劇《官鵝情歌》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程年度資助劇目；京劇《絲路花雨》獲全國(guó)戲劇節(jié)和京劇節(jié)兩個(gè)金獎(jiǎng)；秦劇《大河情》和《百合花開》在第四屆秦腔藝術(shù)節(jié)獲金獎(jiǎng)。

以精品劇目為基礎(chǔ)，以參加大型文化活動(dòng)為依托，各類文藝演出蓬勃發(fā)展。如創(chuàng)新修排的大型民族經(jīng)典舞劇《絲路花雨》在北京天橋劇場(chǎng)連續(xù)演出5場(chǎng)，觀眾場(chǎng)場(chǎng)爆滿，成為2008北京奧運(yùn)重大文藝活動(dòng)的亮點(diǎn)。舞劇《大夢(mèng)敦煌》在國(guó)外演出創(chuàng)下過百場(chǎng)的新記錄。《敦煌神女》在2008年演出200多場(chǎng)，大型現(xiàn)代隴劇《女兒如花》在蘭州首演。由省內(nèi)多家藝術(shù)劇團(tuán)演員組成的中國(guó)甘肅藝術(shù)團(tuán)在非洲中東地區(qū)多個(gè)國(guó)家的文藝演出活動(dòng)、環(huán)縣道情皮影藝術(shù)團(tuán)赴歐洲的演出均受到了熱烈歡迎。

（五）文物和民族民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

在2008年度省內(nèi)的文物資源調(diào)查、文物保護(hù)維修、考古調(diào)查發(fā)掘和民族、民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，如正式公布了麥積山石窟、炳靈寺石窟和榆林窟的保護(hù)管理辦法。我省臨潭磨溝齊家文化入選年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，完成了絲綢之路申遺工作的階段性驗(yàn)收；基本建成省市縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系；“花兒”被國(guó)家正式列入申報(bào)聯(lián)合國(guó)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”備選項(xiàng)目；第三個(gè)“文化遺產(chǎn)日”宣傳紀(jì)念活動(dòng)順利開展；正式出版的《中國(guó)曲藝志·甘肅卷》對(duì)甘肅本土的73個(gè)曲種以及33個(gè)外來曲種作了科學(xué)和系統(tǒng)的界定。

（六）群眾文化活動(dòng)常規(guī)化、特色化，文化服務(wù)不斷延伸

近年來我省不斷健全公共文化服務(wù)體系，抓好市縣鄉(xiāng)三級(jí)群藝館、文化館（站）的建設(shè)，堅(jiān)持送文化下鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)文化單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織省市縣文藝表演團(tuán)體通過“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”等活動(dòng)演出經(jīng)典傳統(tǒng)和新創(chuàng)節(jié)目，以歌頌農(nóng)村改革、弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，全年共赴農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社和部分街道演出5449場(chǎng)次，觀眾達(dá)530多萬人次。

各市州縣區(qū)立足本地文化特色，因地制宜，組織開展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，如舉行的新春音樂會(huì)、省第三屆器樂大賽；第四屆秦腔藝術(shù)節(jié)、“七月放歌”合唱比賽、“快樂讀書”征文比賽、中國(guó)（蘭州）國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)；特色文化宣傳周、優(yōu)秀劇目展演、周末名家講壇和各類書畫展等活動(dòng)。

三、建章立規(guī)工作有效推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大

行政管理部門加強(qiáng)了對(duì)基本規(guī)章制度的制定工作，以制度建設(shè)為引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行完善促進(jìn)。如制定的《甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》明確了省上每年安排1000萬元專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予財(cái)政支持。如針對(duì)省內(nèi)文物保護(hù)存在的問題，省政府及文物主管部門先后頒布和制定了《甘肅省文物重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》、《甘肅省文物風(fēng)險(xiǎn)單位保衛(wèi)工作規(guī)范》、《甘肅省文物安全報(bào)告制度》等文件，以嚴(yán)肅文物重大安全事故的相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)文物保護(hù)力度。省廣電系統(tǒng)先后出臺(tái)了《重大宣傳活動(dòng)節(jié)目管理辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)審稿”制度的通知》等規(guī)章制度，制定了電視欄目收視率目標(biāo)值和全省優(yōu)秀廣播電視欄目評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案，啟動(dòng)了“節(jié)目質(zhì)量整改通知書”制度。逐步形成了比較完整的節(jié)目質(zhì)量評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)了節(jié)目質(zhì)量和創(chuàng)作水平的不斷提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不斷推進(jìn)，如通過對(duì)西新工程和“村村通”工程的實(shí)施建設(shè)以及對(duì)骨干發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺(tái)（站）設(shè)備設(shè)施的更新改造，已完成我省農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程第二階段的各項(xiàng)建設(shè)工作，使廣播電視傳輸覆蓋能力得到了有效提升。通過進(jìn)一步加快有線電視數(shù)字化建設(shè)工作，使全省50%的有線電視用戶完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。

四、存在的問題

在肯定我省核心層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到與先進(jìn)省市相比還有一定的差距，仍存在如下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）體制改革有待深化

我省核心層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，文化體制改革是促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的必由之路，是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

目前省內(nèi)包括出版社、新華書店、演出團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)公司和印刷業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性文化單位的體制改革工作正有序推進(jìn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系逐步得到推行。但受外部環(huán)境、歷史負(fù)擔(dān)、思想觀念和管理水平的制約，經(jīng)營(yíng)單位走向市場(chǎng)的能力和自覺性有待提高，體制改革中涉及資產(chǎn)、稅收、人事、用工、分配等方面的配套改革進(jìn)度不一，除讀者集團(tuán)以外的其他大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，核心層體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)依然艱巨。

（二）缺乏優(yōu)秀的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目

近年來，我省的各級(jí)文化單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，致力打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育市場(chǎng)，不斷營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)發(fā)展活力，使優(yōu)秀文化項(xiàng)目呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高以及求新求變的文化消費(fèi)心理，社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)多樣化、個(gè)性化的需求日趨迫切和強(qiáng)烈。在全國(guó)范圍內(nèi)，我省的核心層產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從影響力、效益性和持續(xù)性來看，除《讀者》一枝獨(dú)秀外，仍缺乏廣電節(jié)目、圖書和演藝方面的優(yōu)秀品牌，如甘肅衛(wèi)視落地的全國(guó)省會(huì)城市在2009年初已增至24個(gè)，全國(guó)覆蓋人口規(guī)模達(dá)4億，但缺乏像江西衛(wèi)視《中國(guó)紅歌會(huì)》、湖南經(jīng)視《越策越開心》這樣的品牌欄目。出版方面“刊強(qiáng)書弱”的局面仍未改變，甘版的雙效書、暢銷書數(shù)量較少，這其中的原因一方面是外部競(jìng)爭(zhēng)加??；另一方面是省內(nèi)出版社對(duì)優(yōu)秀圖書的信息掌握不足，資金扶持力度有限。

（三）核心層文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

甘肅省文化積淀深厚，文化資源豐富，但潛在資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、項(xiàng)目建設(shè)水平不高、資源整合力度不大的現(xiàn)象不同程度的存在。

從近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重平均約為0.98%（全國(guó)平均水平為2.45%），其中核心層產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重約為0.5%。在全省產(chǎn)值2008年度突破3000億元的狀況下，核心層文化產(chǎn)業(yè)年增加值未達(dá)到20億元。以上數(shù)據(jù)表明我省文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與要把文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)的總體要求仍存在一定差距。同國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省市相比，我省的文化產(chǎn)業(yè)占比更顯弱勢(shì)。如北京市2005年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占當(dāng)年GDP的14%以上，江蘇省2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)560億元，四川省2008年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值255億元。

從核心層文化企業(yè)和實(shí)體來看，存在產(chǎn)值利潤(rùn)小、經(jīng)營(yíng)分散；單個(gè)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)意、形式雷同等狀況。如將省內(nèi)新華書店建設(shè)成為統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代連鎖書店的工作仍處前期。省內(nèi)出版、廣電、傳媒、網(wǎng)絡(luò)和演藝實(shí)體的銷售收入和資產(chǎn)規(guī)模同國(guó)內(nèi)標(biāo)桿文化企業(yè)相比差距較大（如江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在2008年已成為中國(guó)出版業(yè)第一個(gè)百億元的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）。在出版的56種報(bào)紙中，還沒有在國(guó)內(nèi)有一定影響力和發(fā)行量較大的報(bào)紙。

（四）金融支持力度不足

目前，我省文化產(chǎn)業(yè)核心層發(fā)展的資金來源主要依靠政府投入，金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持程度較低。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入還處于試探階段，貸款投放主要針對(duì)基建和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，對(duì)出版發(fā)行、影視劇創(chuàng)作、文藝演出的信貸支持微乎其微。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是省內(nèi)文化企（事）業(yè)單位忽視文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的慣性思維仍然存在；缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的深入思考和認(rèn)真研究，遇到資金問題首先想到的是尋求政府支持，缺乏融資意識(shí)和資本運(yùn)作知識(shí)。

二是大多數(shù)銀行對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸指引、政策底線和金融產(chǎn)品處于探索階段，缺乏通用可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和審批放貸流程。

三是文化產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)對(duì)信貸擔(dān)保的制約條件無法滿足。文化企業(yè)自身固定資產(chǎn)較少，主要資產(chǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌價(jià)值和影視劇制作權(quán)等無形資產(chǎn)，對(duì)銀行來說難以準(zhǔn)確測(cè)定擔(dān)保價(jià)值。

四是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資無論是用于固定資產(chǎn)的基建投資，還是用于無形資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資，其創(chuàng)意、創(chuàng)作、建設(shè)、培育和經(jīng)營(yíng)周期都比較長(zhǎng)，未來收益具有不確定和不穩(wěn)定性，因此在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前期，金融機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)介入的意識(shí)和動(dòng)力。

（五）缺少優(yōu)秀文化人才

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才先行。文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與文化藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是一個(gè)需要高素質(zhì)人才進(jìn)行創(chuàng)作、管理和運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域。目前省內(nèi)文化領(lǐng)域從事文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、制造和經(jīng)營(yíng)的人才仍顯短缺。

從藝術(shù)生產(chǎn)上看，優(yōu)秀的編導(dǎo)、設(shè)計(jì)和演藝人才不多，在國(guó)內(nèi)有影響的拔尖人才更是奇缺，人才流失現(xiàn)象仍然存在。專業(yè)文化人員素質(zhì)與全國(guó)發(fā)達(dá)省市相比有較大差距。

從經(jīng)營(yíng)管理上看，在新聞、出版、廣電等文化系統(tǒng)，高素質(zhì)、高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才十分匱乏，特別是既熟悉經(jīng)驗(yàn)管理又具有較高文化造詣的高層次復(fù)合型人才更是稀缺，難以滿足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高科技迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。

第三節(jié)　文化產(chǎn)業(yè)核心層發(fā)展預(yù)測(cè)與對(duì)策建議

文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，要積極推進(jìn)核心層的體制和科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，努力培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心文化企業(yè)，不斷提高核心層文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念、推進(jìn)改革創(chuàng)新

同第一和第二產(chǎn)業(yè)相比文化產(chǎn)業(yè)具有消耗物質(zhì)低，污染環(huán)境小的特點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)作過程中基本不需要稀缺性資源，同時(shí)在消費(fèi)過程中基本不會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成負(fù)面影響。

文化產(chǎn)業(yè)的這種特性對(duì)于緩解我省資源和環(huán)境的壓力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是調(diào)整省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然選擇和明智之舉。各級(jí)文化行政主管部門和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題上實(shí)現(xiàn)突破。

一要明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任主體，組建文化產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，以協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)的重大問題。組建文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由省委、省政府授權(quán)作為省直文化企事業(yè)集團(tuán)的出資人，依法履行出資人職責(zé)。同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。

二要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育自主經(jīng)營(yíng)、富有活力的合格市場(chǎng)主體。要鼓勵(lì)和支持改革到位的國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，不斷做優(yōu)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)占有率，打造文化領(lǐng)域的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

三要加快構(gòu)建有利于文化和科技相結(jié)合的體制機(jī)制，推動(dòng)文化生產(chǎn)和傳播手段創(chuàng)新。要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和傳播方式，促進(jìn)核心層文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推出更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的文化產(chǎn)品和精品力作。

二、拓展服務(wù)領(lǐng)域、引領(lǐng)核心項(xiàng)目

在實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁紐帶作用，通過市場(chǎng)選擇和競(jìng)爭(zhēng)來提升文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。在對(duì)外進(jìn)行文化項(xiàng)目產(chǎn)品展示交易和服務(wù)交流時(shí)，應(yīng)根據(jù)保持特色、樹立品牌和開拓創(chuàng)新并重的原則，不斷開展具有權(quán)威性、穩(wěn)定性的物質(zhì)文化和精神文化交流，通過市場(chǎng)的不斷磨練，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，從而使我省文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)，吸引更多視野，不斷鞏固和擴(kuò)展在文化新秩序中的地位和范圍。同時(shí)，也要大膽請(qǐng)進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和組織到甘肅發(fā)展，以增強(qiáng)自身活力，營(yíng)造我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際氛圍。在與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的不斷交流和碰撞之中，我省文化產(chǎn)業(yè)才能積極消化吸收外來優(yōu)秀文化成果，發(fā)揮本土文化資源優(yōu)勢(shì)，不斷開拓核心項(xiàng)目新市場(chǎng)，壯大自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，奠定文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雄厚實(shí)力。

三、擴(kuò)大資本投入、合理分配資源

資本是文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的血液。當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是投資規(guī)模越來越大，大投入帶來高回報(bào)。

目前我省文化經(jīng)營(yíng)部門基本上靠財(cái)政撥款和自身滾動(dòng)收益發(fā)展，資金不足是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的瓶頸之一。因此我們要規(guī)范各種投資行為，加快投融資體制改革，拓寬投融資渠道。一是政府主管部門要發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和資本政策的銜接配合，通過定期組織文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目推介會(huì)、建立投融資聯(lián)系會(huì)議和獎(jiǎng)勵(lì)制度，安排文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資金與項(xiàng)目的有效對(duì)接。二是文化部門需要不斷提高金融深化程度，為金融有效介入創(chuàng)造條件。不斷擴(kuò)大間接和直接融資比例，通過信貸投放、長(zhǎng)期債券、上市融資等多種方式融通資金。三是金融部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，從進(jìn)一步優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高資本運(yùn)營(yíng)能力出發(fā)，研究文化企業(yè)信貸需求特征，建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保方式、評(píng)估體系、金融產(chǎn)品和審批流程，加大對(duì)現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、廣播影視、文娛演藝等重點(diǎn)文化發(fā)展領(lǐng)域的支持力度。四是放寬資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制，除黨報(bào)黨刊等一些重要文化機(jī)構(gòu)，省、市級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)的一些核心環(huán)節(jié)和部門之外，原則上文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，應(yīng)鼓勵(lì)合格文化企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，使各種社會(huì)資本參與文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

四、培養(yǎng)引進(jìn)并重、完善人才機(jī)制

人才是第一資源，是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和特殊行業(yè)在選人和用人方面，一是要依托省內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，為我省培養(yǎng)一批文化文藝創(chuàng)作、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才。二是要加大人才引進(jìn)力度。把引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)尖端人才納入省創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，加快文化人才資源配置市場(chǎng)化步伐，通過切實(shí)可行的文化創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)政策，積極吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才進(jìn)入我省文化產(chǎn)業(yè)。三是要健全人才流動(dòng)和培養(yǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者投身改革、推動(dòng)改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為人才提供施展才華的舞臺(tái)；尊重文化人才成長(zhǎng)規(guī)律，造就有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，各盡所能又各得其所的良好環(huán)境，從而為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，為文化體制改革提供有力的人才支持。