文化是民族的靈魂，創(chuàng)新是文化發(fā)展的動(dòng)力。按照胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出的要求，“要更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化的大發(fā)展、大繁榮”，從根本上說，就是要推進(jìn)文化內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新，形成有利于內(nèi)容創(chuàng)新的體制機(jī)制和具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)新活力，源源不斷地生產(chǎn)出一大批在國內(nèi)外有影響力的原創(chuàng)文化作品和有競(jìng)爭(zhēng)力的文化藝術(shù)產(chǎn)品，才能真正促進(jìn)文化市場(chǎng)的大發(fā)展和大繁榮。

一、內(nèi)容創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的核心，內(nèi)容不足已成為當(dāng)前制約我國文化大發(fā)展、大繁榮的主要問題

文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的本質(zhì)是內(nèi)容，通過內(nèi)容創(chuàng)新推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)文化發(fā)展的制高點(diǎn)成為當(dāng)今世界文化發(fā)展的趨勢(shì)和潮流?！皟?nèi)容為王”說明內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具有的核心地位。20世紀(jì)90年代中期，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)融合化的發(fā)展趨勢(shì)，歐盟率先提出“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的概念，英國也提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念和發(fā)展計(jì)劃。此后，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)引導(dǎo)和促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促使內(nèi)容產(chǎn)業(yè)取得了迅速增長。據(jù)普華永道公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年世界廣義內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)總規(guī)模為13000億美元，其中，美國占42．5%，達(dá)5529億美元，位居第一；歐洲、中東、南部非洲合計(jì)占33．9%，達(dá)4395億美元；亞洲及太平洋國家合計(jì)占19%，為2468億美元，其中日本占將近2／5，為932億美元（2005年數(shù)據(jù)）。作為一個(gè)長達(dá)五千年悠久歷史的文明古國，我國擁有光輝燦爛的傳統(tǒng)文化和舉世罕見的歷史文化遺產(chǎn)，是當(dāng)之無愧的文化資源大國，但在資源開發(fā)、內(nèi)容建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些發(fā)達(dá)國家，是名副其實(shí)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)小國，這與我國作為經(jīng)濟(jì)大國和文化資源大國的地位很不相稱。

我國文化內(nèi)容供需之間仍存在著較大的缺口。電視節(jié)目、各類出版物等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，說明我國的文化創(chuàng)新能力不強(qiáng)。與美、英等文化產(chǎn)業(yè)大國比較，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）的文化產(chǎn)品明顯不足，據(jù)國家新聞出版總署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年我國引進(jìn)出版物版權(quán)12386種，其中圖書10950種；輸出出版物版權(quán)2057種，其中圖書2050種，進(jìn)出口比例在5∶1左右，雖然比2000年的15∶1和2002年的8∶1有明顯進(jìn)步，但長期以來圖書版權(quán)貿(mào)易處于逆差地位的狀況仍未得到扭轉(zhuǎn)。牛津國際出版研究中心主任保羅·理查森指出，世界版權(quán)貿(mào)易不平衡并非近年才有，圖書版權(quán)貿(mào)易直接反映國家科技、文化的強(qiáng)盛和國家財(cái)富的數(shù)量。近年來，美國每年通過版權(quán)貿(mào)易贏利5000多億美元，占GDP的5%，而中國的版權(quán)貿(mào)易僅占GDP的1%左右，不到1000億元人民幣，贏利更是微乎其微。國家新聞出版總署官員不久前表示，圖書的輸出與引進(jìn)，不過是中國文化內(nèi)容輸出的一環(huán)，文化版權(quán)貿(mào)易的巨大逆差使得中國“軟實(shí)力”與騰飛的經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”之間的鴻溝越拉越大。

應(yīng)該看到，近幾年來隨著文化體制改革的深化和投資準(zhǔn)入的開放，我國文化市場(chǎng)的巨大潛能已經(jīng)被激活，一個(gè)文化建設(shè)的新高潮正在神州大地蓬勃興起。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾對(duì)文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的多元化、多樣化需求，以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾收入的不斷增長帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，對(duì)文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量越來越大，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展使文化內(nèi)容傳播的載體成倍增長則進(jìn)一步加劇了供需之間的矛盾，可以說，內(nèi)容不足已成為當(dāng)前制約文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的主要問題。

加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)就必須大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，也是內(nèi)容建設(shè)的必由之路。黨的十七大報(bào)告指出：“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。”在上述“文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新”三個(gè)方面中，內(nèi)容創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的本質(zhì)要求，居于核心地位；體制機(jī)制創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新既是文化創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是為內(nèi)容創(chuàng)新提供體制保證和傳播手段服務(wù)的重要方面。因此，必須站在時(shí)代發(fā)展的前沿，從建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)內(nèi)容創(chuàng)新的重要意義。

二、國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府在內(nèi)容創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的政策支持和引導(dǎo)作用

內(nèi)容創(chuàng)新具有較強(qiáng)的公共性和風(fēng)險(xiǎn)性。所謂公共性，是指內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)品作為滿足人類精神需求的文化產(chǎn)品，具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容，因而具有內(nèi)容意義的公共性、社會(huì)傳播的外部性等。所謂風(fēng)險(xiǎn)性，是指內(nèi)容創(chuàng)新的過程具有不確定性，其成果難以進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，市場(chǎng)消費(fèi)由于消費(fèi)者審美偏好的差異而具有不確定性等。因而，從投融資的角度來說，內(nèi)容創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)投資。這表明，內(nèi)容創(chuàng)新的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程具有一定的“市場(chǎng)失靈”的特點(diǎn)，需要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府給予積極的干預(yù)和政策支持。

從世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，一般是從財(cái)政和稅收政策兩個(gè)方面對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新給予支持。其中，美國是以稅收政策引導(dǎo)為主，財(cái)政直接投資支持為輔，促使民間資本通過捐贈(zèng)和投入而充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用，這與美國作為全球最大的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和版權(quán)貿(mào)易大國的地位及其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)是相適應(yīng)的；英、法、德等歐盟國家則是綜合運(yùn)用財(cái)政和稅收政策兩個(gè)方面的作用對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新給予支持，通過大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與美國抗衡；韓國作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，更側(cè)重以財(cái)政和稅收政策扶持影視、動(dòng)漫、新媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其“文化立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)以一定程度的文化貿(mào)易壁壘適度保護(hù)本國的文化市場(chǎng)。由此可見，政府在民族文化的內(nèi)容創(chuàng)新方面扮演了不可替代的重要角色。

其中，值得我國借鑒的重要方式之一，是發(fā)達(dá)國家通過公共財(cái)政設(shè)立文化（藝術(shù)）發(fā)展基金給予內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新以及民族文化傳承予以扶持，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的失靈，如美國國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)，加拿大藝術(shù)委員會(huì)，英格蘭藝術(shù)委員會(huì)，丹麥藝術(shù)基金會(huì)等（見表1）。

表1　國外主要國家文化基金（委員會(huì)）概況

續(xù) 表

資料來源：美、加、英文化藝術(shù)基金（委員會(huì)）年度報(bào)告，魏鵬舉整理。

盡管由于國情不同，各國的文化藝術(shù)基金（委員會(huì)）在資助范圍、管理和運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面有一些差異，但作為一種運(yùn)用于文化領(lǐng)域的金融工具，其共同特點(diǎn)是十分明顯的：

——國家通過立法設(shè)立，屬于半官方的非營利機(jī)構(gòu)。

——資金主要來源于公共財(cái)政撥款，同時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)。

——以扶持民族文化內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新為主，有的還兼顧了與此相關(guān)的文化遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)教育等。

——實(shí)行專家管理，與政府保持“一臂之距”，體現(xiàn)科學(xué)、公平與公正。

——項(xiàng)目資助面向全社會(huì)。

——評(píng)審與監(jiān)管體系完備嚴(yán)密，具有很高的公信力和權(quán)威性。

三、實(shí)施“國家文化內(nèi)容創(chuàng)新工程”，同時(shí)以綜合配套的制度安排、政策支持和良好的文化生態(tài)環(huán)境作為支撐條件

內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的系統(tǒng)工程。《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“抓好塑造國家文化形象的重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神、具有國際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化自主創(chuàng)新能力，取得一批具有重大影響的文化創(chuàng)新成果。”從而開創(chuàng)我國文化內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新的新局面，提升國家的軟實(shí)力和綜合國力。

推進(jìn)內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新，要立足國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制、政策措施、實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行探索。我國作為處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，社會(huì)主義國家的性質(zhì)和社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，決定了我們?cè)谕七M(jìn)內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新的進(jìn)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)政府也要積極予以扶持和引導(dǎo)，以培育文化市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的失靈。近幾年來，為促進(jìn)內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新，國家先后實(shí)施了文化信息資源共享工程、舞臺(tái)精品工程、國家重大出版工程、清史修纂工程等一系列重大文化內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了積極的成果。然而，由于傳統(tǒng)文化體制的慣性和“條塊分割”的制約，這些重大文化內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目還存在著由部門實(shí)施的局限性、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失、運(yùn)行機(jī)制的不規(guī)范和支持范圍的狹窄等問題，難以適應(yīng)文化發(fā)展融合化的趨勢(shì)。為此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施具有全局性、綜合性的“國家文化內(nèi)容創(chuàng)新重大工程”，通過全民族的內(nèi)容創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面發(fā)展。

（一）設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”，為內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新提供財(cái)政資金支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以國家文化發(fā)展基金（委員會(huì)）的方式支持民族文化內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新，是世界各國普遍采用的一種市場(chǎng)化、國際化的通行方式。設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”，通過社會(huì)化、專業(yè)化的間接資助方式與管理機(jī)制的引入，可以比較好地解決當(dāng)前國家對(duì)民營和社會(huì)藝術(shù)人才管理和資助的“缺位”問題，引導(dǎo)體制內(nèi)外文化資源和要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，促使管辦分離，突破條塊分割、部門管理等傳統(tǒng)文化體制的弊端，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在文化資源和要素配置中發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。因而，這既是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，也是根據(jù)我國的國情和文化內(nèi)容創(chuàng)新的需要而采取的具有體制、機(jī)制創(chuàng)新意義的重要舉措。近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，推動(dòng)了財(cái)政收入的高速增長。1993年稅制改革以來，國家財(cái)政收入連年保持了20%左右的增速。2007年，國家財(cái)政收51304．03億元，同比增長32．4%，增收12543．83億元，幾乎相當(dāng)于1999年國家財(cái)政的總收入?？梢?，目前國家財(cái)政已經(jīng)具備了加大對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)新支持的投入能力，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，不僅是必要的，而且從國家財(cái)政投資的角度看也是可行的。

（二）深化文化體制改革，為內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新提供制度保證

內(nèi)容創(chuàng)新是具有個(gè)性化、情感化、分散化的創(chuàng)意活動(dòng)，需要激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的文化體制做保證。黨的十六大以來，我國文化體制改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了積極的成果，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用開始發(fā)揮，文化市場(chǎng)的巨大潛能已經(jīng)被激活，呈現(xiàn)出不斷發(fā)展繁榮的良好勢(shì)頭。然而，由于文化體制改革剛剛從試點(diǎn)向面上擴(kuò)展，傳統(tǒng)體制的運(yùn)行慣性還在一定程度、一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，一些改革的難點(diǎn)問題還有待從理論和實(shí)踐上進(jìn)行破解。這就要求我們以黨的十七大報(bào)告為指針，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，圍繞文化發(fā)展、內(nèi)容創(chuàng)新面臨的問題和難點(diǎn)，在經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、放寬文化市場(chǎng)資本準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投資機(jī)制、打破“條塊分割”的市場(chǎng)壁壘，以及市場(chǎng)微觀主體搞活收入分配機(jī)制、用人機(jī)制等深層次的體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)行不懈探索，形成有利于文化發(fā)展、內(nèi)容創(chuàng)新的新型文化體制和靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，從而發(fā)揮體制內(nèi)外兩個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，盤活和釋放人力資源的巨大潛力，促使內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新進(jìn)入健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。

（三）構(gòu)造百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的文化氛圍，為內(nèi)容建設(shè)提供良好的文化生態(tài)環(huán)境

文化內(nèi)容和藝術(shù)形式的創(chuàng)新作為人類的精神文化活動(dòng)，是一個(gè)長期積累的過程，它需要突破傳統(tǒng)思想禁錮和藝術(shù)“范式”，在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，在不同觀點(diǎn)、不同學(xué)派的交流和碰撞中產(chǎn)生靈感、實(shí)現(xiàn)突破，從而這一過程往往是以藝術(shù)流派、學(xué)術(shù)流派的形式而存在，通過學(xué)派之間的討論和爭(zhēng)鳴推動(dòng)文化內(nèi)容的創(chuàng)新和發(fā)展，因而需要有寬松和諧的社會(huì)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)。從歷史上看，盛唐之所以成為我國歷史上經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的鼎盛時(shí)期，原因之一就在于當(dāng)時(shí)海納百川的寬容文化政策，以及規(guī)模空前的中外文化交流。毫無疑問，社會(huì)主義“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的文化藝術(shù)發(fā)展方針為我們進(jìn)行文化內(nèi)容創(chuàng)新提供了良好寬松的理論環(huán)境，但不容忽視的是，長期以來文化專制主義的潛在影響，以及不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)在某些領(lǐng)域還有所表現(xiàn)，從而要求我們進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上劃清政治和藝術(shù)的邊界，塑造“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的文化氛圍，為內(nèi)容建設(shè)提供良好的文化生態(tài)環(huán)境。否則，內(nèi)容創(chuàng)新和文化的大發(fā)展、大繁榮就可能是空中樓閣。

（本文原載于《山東社會(huì)科學(xué)》2009年第2期）