1.基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容

“均等化”就其字面理解包含均衡、相等的意思，而均衡有著調(diào)節(jié)、平衡的過(guò)程，最后達(dá)到相等。當(dāng)然，這里的相等，只能是大體相等，不可能絕對(duì)相等基本公共服務(wù)均等的內(nèi)容包含兩個(gè)方面：一是居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，如公民都有平等享受教育的權(quán)利。二是居民享受公共服務(wù)的結(jié)果大致均等，如每一個(gè)公民無(wú)論住在什么地方，不管是城市或是鄉(xiāng)村，享受的義務(wù)教育、醫(yī)療救助等基本公共服務(wù)，在數(shù)量和質(zhì)量上都應(yīng)大體相等。

2.基本公共服務(wù)均等化的含義

均等化的標(biāo)準(zhǔn)有三種。是最低標(biāo)準(zhǔn)，即要保底。一個(gè)國(guó)家的公民無(wú)論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利。這個(gè)均等化就是要托一個(gè)底，是政府應(yīng)該提供的諸如普及義務(wù)教育、實(shí)施社會(huì)救濟(jì)與基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，必須由政府保證最低限度的公共供給，確保底線公平。二是平均標(biāo)準(zhǔn)。即政府提供的基本公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到中等的平均水平。三是相等的標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)果均等。

這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不完全矛盾，實(shí)際上這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力水平還不夠高的情況下，首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)結(jié)果的大致均等。當(dāng)然，要做到結(jié)果大體均等，政府的供給成本就不能是均等的。

基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是使人與人之間所享受到的基本公共服務(wù)的均等化。由于個(gè)人總是處于某個(gè)地區(qū)或城市和鄉(xiāng)村之問(wèn)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以階段性地通過(guò)實(shí)現(xiàn)地區(qū)之問(wèn)和城鄉(xiāng)之問(wèn)基本公共服務(wù)的均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人之間的基本公共服務(wù)的均等化。

3.基本公共服務(wù)均等化的意義

基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是公共財(cái)政的主要目標(biāo)之一?；竟卜?wù)是覆蓋全體公民、滿足公民對(duì)公共資源最低需求的服務(wù)，涉及義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)方面。其特點(diǎn)是基本權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性、政府負(fù)責(zé)性、公平性、公益性和普惠性。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就是要使全體公民在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，特別是要使困難群眾和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)盡快享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)。這既是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和衡量政府績(jī)效的新理念和新導(dǎo)向，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要社會(huì)政策。

基本公共服務(wù)的均等化，是實(shí)現(xiàn)分配正義的具體體現(xiàn)。學(xué)界認(rèn)為，在堅(jiān)持分配正義原則中，方面要吸收羅爾斯的“作為公平的正義”理論，堅(jiān)持“最大最小”原則，在堅(jiān)持第一正義原則(即自由平等原則）的基礎(chǔ)上，使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等安排應(yīng)適合于最少受惠者的最大利益（差別原則），即公共服務(wù)的提供要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體最為有利。另一方面，要借鑒阿馬蒂亞·森的“基本可行能力”理論在阿馬蒂亞·森看來(lái)，貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下。基本公共服務(wù)的供給，必須使不同地區(qū)的所有人都平等地享有最低限度的基本公共服務(wù)，確保“底線平等”。

為所有公民提供不受歧視的均等化的基本公共服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家最基本的職能之一，也是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。1997年世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告》中，提供了一個(gè)具有重要參考價(jià)值的現(xiàn)代國(guó)家職能的清單，它將國(guó)家職能劃分為最小職能、中等職能和積極職能三大類若干子項(xiàng)，這份清單為各國(guó)政府的公共服務(wù)職能提供了“一個(gè)有用的標(biāo)尺”。

表2-1　國(guó)家職能

資料來(lái)源：世界銀行1997年《世界發(fā)展報(bào)告》。

我國(guó)已進(jìn)入了由私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺的新階段。隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，民眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈。但公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給卻明顯滯后，突出表現(xiàn)在基本公共服務(wù)不能滿足社會(huì)各階層特別是農(nóng)村居民和其他弱勢(shì)階層的需要，“看病難、看病貴”“上學(xué)難、上學(xué)貴”“居住難、居住貴”等問(wèn)題突顯，社會(huì)保障體系不夠完善，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大等現(xiàn)象，大都與基本公共服務(wù)的供給不足和配置失衡有關(guān)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，亟須通過(guò)加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的公共政策來(lái)加以解決。