“不農(nóng)不城”的農(nóng)民工市民化問題
——基于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市烏素圖工人村的調(diào)查

馬　瑩⁽¹⁾

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展,越來越多農(nóng)民的耕地被占用,大量農(nóng)民涌入城市,開始從事產(chǎn)業(yè)工人的工作,成為農(nóng)民工。這些離開土地的農(nóng)民雖然發(fā)生了職業(yè)的轉變,但卻難以實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉變,成為不折不扣的“不農(nóng)不城”的第三類人。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,現(xiàn)今有近25%的農(nóng)民轉變?yōu)檗r(nóng)民工,這些農(nóng)民工在市民化進程中遇到的障礙已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。

關鍵詞：烏素圖工人村　農(nóng)民工　市民化

“農(nóng)民工”作為反映中國國情的特有名詞,近年來引起越來越多學者的關注。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億的農(nóng)業(yè)人口,占總人口的60%多。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,越來越多的農(nóng)民離開土地走進城鎮(zhèn)成為工人。我們將這些本是農(nóng)民但卻離開土地的進城務工人員稱為“農(nóng)民工”,這類人群身份尷尬,雖是農(nóng)民但不從事農(nóng)業(yè)勞動,雖生活在城市但不擁有城市戶口。筆者的千村調(diào)研就是圍繞這群“不農(nóng)不城”的農(nóng)民工開展的,希望通過此調(diào)研報告能夠反映這些農(nóng)民工在市民化進程中所遇到的困境,并幫其找到解決辦法。

一、調(diào)研村莊概述

烏素圖工人村是位于內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)北部的村莊,其擁有戶籍人口近萬人。該村之所以名為工人村是因為其形成之初是作為一個國有企業(yè)的后勤村。眾所周知,內(nèi)蒙古包頭市是建立在重工業(yè)基礎之上的工業(yè)城市,其擁有鋼鐵、電力、軍工等多家國有企業(yè)。中核北方核工業(yè)總公司二零二廠分公司就是包頭市軍工重工業(yè)的基礎之一,其成立于上世紀50年代,是以核工業(yè)為基礎的國有大中型軍工企業(yè)。烏素圖工人村距離中核北方核工業(yè)總公司二零二廠分公司僅有不足3公里的路程,在村莊形成之初,其村民主要是以為二零二廠分公司的工人提供蔬菜水果等多種農(nóng)副產(chǎn)品為生。1960年代初期,伴隨著我國“一五”計劃的進行,該村成立了4個國營農(nóng)場,擁有土地近千畝,是包頭市重要的農(nóng)業(yè)村。

但是近些年隨著包頭市經(jīng)濟的發(fā)展,城區(qū)的擴建以及人口的增加,使得烏素圖工人村的大面積耕地被占用,進而產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力。再加之包頭市本身就是以重工業(yè)作為建市的基礎,其第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP總產(chǎn)值的百分比一直在90%以上,而第一產(chǎn)業(yè)占GDP總產(chǎn)值的百分比一直相對較低。1999年至2008年間第一產(chǎn)業(yè)占包頭市GDP總產(chǎn)值的百分比從原先的3%直降至1%,包頭市的農(nóng)業(yè)人口占總人口比重也從2003年的25%降至2008年的17%。

在包頭市工業(yè)建設的大背景下,烏素圖工人村的大面積耕地隨著包頭市的擴建被占用,原先成立的4個國營農(nóng)場也相繼解散。近千畝的土地不是被改建成房產(chǎn)就是改為綠化用地或是增設廠房,再加之國家近幾年對于軍工企業(yè)的投資,村莊周邊的二零二廠由于擴建的需要征用了烏素圖工人村大量的土地,現(xiàn)今烏素圖工人村的耕地面積不足百畝。土地大面積的流失使得現(xiàn)今烏素圖工人村有近90%的農(nóng)民走出村莊進城務工。由于地理位置的優(yōu)勢,村莊中近80%的務工人員選擇了附近的中核北方核工業(yè)總公司二零二廠工作。這些走出村莊的村民成為不折不扣的“農(nóng)民工”。他們雖然在國有企業(yè)中工作,但是由于農(nóng)業(yè)戶口的限制,許多福利待遇方面仍受到制約,尤其是在其子女教育、住房等方面均受到了相應的制約。

再加上他們選擇務工的地方是當?shù)氐膹S礦單位,具有一定的特殊性,其住房建設并非商品房,對于本廠職工享有相應的優(yōu)惠權和優(yōu)先購房權,同樣的其學校也是當?shù)貜S礦的學校,本廠子弟享有優(yōu)惠的入學條件。這些對于本廠職工的優(yōu)惠政策本無可厚非,但是當大量農(nóng)民工來廠打工后就致使這些農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工在教育、住房、醫(yī)療等方面無法享受相應的優(yōu)惠。烏素圖工人村這些進城務工人員雖然其職業(yè)是工人,但是其身份仍然是農(nóng)民,這些農(nóng)民工尤其是農(nóng)民工子女們在市民化的過程中受到多重阻礙。

二、農(nóng)民工市民化問題的提出

農(nóng)民工可謂是具有中國特色的專有名詞,它是在中國社會化進程中由于特有的二元戶籍制度所造就的特殊產(chǎn)物。在發(fā)展社會學中將城市化定義為“農(nóng)村人口不斷轉變?yōu)槌鞘腥丝?、農(nóng)村區(qū)域逐漸演化為城市區(qū)域的過程,是農(nóng)村社會向城市社會轉變的過程”⁽²⁾,在這一過程中包括“農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化”和“農(nóng)村人口城市化”兩個子過程。在絕大多數(shù)市場經(jīng)濟的國家里,農(nóng)村人口向城市人口的轉變僅是職業(yè)的轉變和地域的改變,其“農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化”和“農(nóng)村人口城市化”的過程基本是一致的。但是在中國特殊的二元戶籍制度下,“城鄉(xiāng)人口轉移現(xiàn)象不是從農(nóng)民（村民）到市民（工人）的職業(yè)轉換和地域轉移同步、合一、徹底的改變,而是呈現(xiàn)出與市場經(jīng)濟國家迥然不同的‘中國路徑’”⁽³⁾。這種獨特的“中國路徑”表現(xiàn)為農(nóng)村人口的城市化過程被分割為兩個子過程：第一個階段是從農(nóng)民（即農(nóng)村剩余勞動力）到城市農(nóng)民工的過程,當下中國“民工潮”正是這一階段的真實寫照；第二個階段是從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)及身份的轉換過程,而這一階段則障礙重重,當前部分地區(qū)的“民工荒”正是對于這一過程所遇到的障礙的無聲抗議。

當前我國農(nóng)民工總量達到2億人左右,占我國總人口的15%左右,占農(nóng)業(yè)人口的25%。“根據(jù)第五次人口普查結果顯示,農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重已高達46.5%,第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工從業(yè)者已占到57.6%,其中加工制造業(yè)占68%,建筑業(yè)占80%。在我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占52%,城市環(huán)保、家政、餐飲服務人員90%都是農(nóng)民工。”⁽⁴⁾在烏素圖工人村的近萬人中有90%左右的農(nóng)民已經(jīng)脫離土地成為農(nóng)民工,如果農(nóng)民工的市民化問題無法得到有效解決,一旦這部分農(nóng)民工被邊緣化,那工人村將成為市區(qū)邊緣的巨大貧民窟。如果中國社會的農(nóng)民工市民化問題不能得到有效解決,則中國社會的長治久安將受到威脅。因而農(nóng)民工市民化問題是一個亟待解決的問題。尤其現(xiàn)今第一代農(nóng)民工大多已經(jīng)進入花甲之年,第二代農(nóng)民工逐漸成為當今農(nóng)民工的中流砥柱,而第二代農(nóng)民工對于市民待遇的追求更加強烈,下表是對于兩代農(nóng)民工的比較,其中清晰地反映出第二代農(nóng)民工對于市民化待遇的追求。

表1　第一代與第二代農(nóng)民工之間的差異

續(xù)　表

現(xiàn)有文獻將農(nóng)民工市民化定義為離開原居住地半年以上在城市務工經(jīng)商的農(nóng)民工逐步向市民轉化的過程,其不僅包括了農(nóng)民工戶籍的變動、產(chǎn)業(yè)的轉換和地域的轉移,更重要的是農(nóng)民工生活觀念、思想方式、行為習慣、社會組織形態(tài)的轉變。對于烏素圖工人村的農(nóng)民工來說,其市民化的過程具有一定的特殊性。特殊之處表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民工并沒有離開原居住地,由于地域的優(yōu)勢其農(nóng)民工務工的地區(qū)大多都在旁邊的中核北方核工業(yè)總公司二零二廠分公司,但是他們同樣面臨市民化的困境,因為身份的原因其子女無法享受廠礦優(yōu)惠的入學條件,其本人無法購置優(yōu)惠的住房,無法享受廠礦單位優(yōu)惠的醫(yī)療保障。他們的職業(yè)雖然已經(jīng)成為了廠礦的工人,但是他們的身份卻是農(nóng)民,這種身份尷尬之處還不只如此,由于沒有了土地,他們無法享受國家給予農(nóng)民的多項優(yōu)惠條件,他們成為了不折不扣的“不農(nóng)不城”的第三類人。

三、農(nóng)民工市民化障礙的原因

農(nóng)民工市民化問題日益嚴重,引起許多學者的關注,現(xiàn)有文獻對于造成農(nóng)民工市民化障礙的因素主要可以概括為四個方面：

（一）戶籍制度

現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟時期特定歷史階段的產(chǎn)物,其主要是將全國人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,并且對于“農(nóng)轉非”實行嚴格控制。雖然近年來對于戶籍制度進行了多次的改革,也逐漸開始取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制,但是這些改革只是在某種程度上打破了農(nóng)民市民化過程中的“顯性戶籍墻”,即二元戶籍制度中的“原生墻”。如下圖所示農(nóng)民向市民的轉化過程要沖破“雙重”戶籍墻。農(nóng)民向農(nóng)民工的轉化就是成功越過“顯性戶籍墻”的表現(xiàn)。但是真正制約我國農(nóng)民工市民化過程的是“隱性戶籍墻”,即二元戶籍制度中的“衍生墻”,表現(xiàn)為一種社會屏障。農(nóng)民工向市民的轉化需要克服的正是這堵“隱性戶籍墻”。

圖1　農(nóng)民工市民化過程中的雙重“戶籍墻”

資料來源：劉傳江等：《雙重“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的影響》,《經(jīng)濟學家》2009年第10期。

烏素圖工人村由于耕地被大量占用,使得當?shù)卮迕癖黄仍竭^“顯性戶籍墻”完成由農(nóng)民向農(nóng)民工的轉變,但是由于社會認同所造成的“隱性戶籍墻”仍然無法打破。該村的農(nóng)民工雖然在周邊的二零二廠分公司打工,但是除了享有相應的工資待遇以外,其始終無法成為企業(yè)的真正職工,進而無法享受本廠職工在住房、醫(yī)療等多方面的福利。究其根本就是其戶口并非本廠戶口。雖然當?shù)貙τ谵r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的壁壘已經(jīng)打破,但是當?shù)鼐用癫o法真正接納這些來自外地的務工人員,這道“隱形的戶籍墻”成為其市民化過程中無法逾越的鴻溝。

（二）就業(yè)制度

計劃經(jīng)濟時期我國實行以戶籍制度為基礎,以城市為中心,以保障城市居民就業(yè)為目標的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。雖然這種“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度早已在歷史舞臺上銷聲匿跡,但是其仍對市場經(jīng)濟下勞動力市場的統(tǒng)一性、流動性造成了嚴重的阻礙。主要體現(xiàn)在農(nóng)民工社會資本不足方面。馬克·格蘭諾維特在《找工作：關系人與職業(yè)生涯的研究》一書中通過對美國白領階層的求職調(diào)查證明了弱關系對于向上流動的重要性,而這種弱關系正是一種社會資本。中國是一個關系本位社會,現(xiàn)今社會關系已經(jīng)成為一種重要的社會資本,利用關系獲得信息、資源以及進行社會流動已經(jīng)成為人們節(jié)約成本的一種選擇。但是對于農(nóng)民工來說,進入城市后其先天缺乏這種社會資本。與城市社會不同,農(nóng)村社會人與人之間主要是靠地緣、親緣、血緣來維持彼此的關系。就如費孝通先生所言,中國農(nóng)村的社會結構是差序格局⁽⁵⁾中的初級關系,因而農(nóng)民工基于業(yè)緣所形成的弱關系的社會資本非常匱乏,這就致使其在就業(yè)過程中成為弱者,進而造成其在市民化過程中的障礙。

烏素圖工人村的農(nóng)民工大部分是在周邊的二零二廠務工,而二零二廠本身是一個廠礦,其在多年的發(fā)展過程中自身內(nèi)部形成了極強的關系網(wǎng)絡,作為“外廠人”的農(nóng)民工在進入廠礦務工時先天缺乏人際關系網(wǎng)絡,一旦遇到自身利益與當?shù)乇緩S人利益沖突時,其本廠人的關系網(wǎng)絡就成為了一種先天的社會資本,這樣一來烏素圖工人村的進城務工人員就等于具有先天劣勢,這種社會資本的缺乏也是造成市民化障礙的主要原因。

（三）教育制度

這一教育制度主要是指針對農(nóng)民工的技術培訓制度。農(nóng)民工之所以在社會中處于劣勢地位,主要是其在技術、知識等方面的缺乏,而現(xiàn)今農(nóng)村的教育培訓制度還不完善,并沒有正規(guī)的為農(nóng)民工提供相應所需的技術培訓,這也是造成農(nóng)民工市民化障礙的原因之一。

（四）社會保障制度

現(xiàn)行社會保障制度對于農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的保障待遇是不同的,相比之下城鎮(zhèn)的社會保障制度更加完善,福利待遇更加優(yōu)厚,而鄉(xiāng)村的保障制度還處于初級建設階段,仍有許多的不足。

烏素圖工人村的農(nóng)民工雖在外打工,從事產(chǎn)業(yè)工人的工作,但是其醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障仍然跟隨戶口享受農(nóng)村醫(yī)保,這就使其在社會保障方面相較城市人口處于劣勢,尤其在當?shù)貜S礦工作,廠礦對于本廠子弟提供醫(yī)療等多方面優(yōu)惠政策,但是作為農(nóng)民工的他們均無法享受,這也是他們難以實現(xiàn)市民化的原因之一。

四、措施與建議

（一）建立土地換保障的政策制度

烏素圖工人村的農(nóng)民之所以面臨農(nóng)民工市民化的問題主要是因為其耕地被大量征用,村民被迫離開土地進城務工。亞當·斯密曾將土地稱為產(chǎn)生價值的唯一源泉,誠然土地對于農(nóng)民來說是根本的保障,因而解決農(nóng)民工市民化的問題首先要從土地入手。我國現(xiàn)行《土地管理法》對于征用土地的規(guī)定是“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”,其只是強調(diào)了有償征用,但是并沒用具體說明補償?shù)姆绞椒椒?。對于烏素圖工人村的村民來說市民的待遇更加重要。因而可以建立以土地換取保障的制度,將土地補償金的一部分作為養(yǎng)老金分批次地償還給村民,并且當?shù)乇徽饔猛恋氐拇迕窨梢韵硎苁忻竦尼t(yī)療、教育等多方面的社會保障制度,使其實現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的真正轉變。

（二）加強農(nóng)民工市民化社會資本的培養(yǎng)

烏素圖工人村的農(nóng)民難以實現(xiàn)市民化的過程另一個主要困境就是社會資本的缺失。農(nóng)民工曾經(jīng)基于地緣、親緣、血緣建立起的初級關系網(wǎng)絡在進入新的城市后難以發(fā)揮作用,對于業(yè)緣關系的缺失使得其難以得到社會的認同。對于這一問題的解決可以通過當?shù)卣畬τ谵r(nóng)民工的福利政策來實現(xiàn)。當?shù)卣ㄟ^對農(nóng)民工子女入學問題、醫(yī)療問題、住房問題的解決就可以在很大程度上彌補農(nóng)民工社會資本缺失的不足,一旦入學問題、醫(yī)療問題、住房問題得到相應的解決,自然增強了社會的認同感,從而推動了農(nóng)民工市民化的進程。

總之,當今農(nóng)民工的市民化問題的解決已經(jīng)迫在眉睫,近2億農(nóng)民工的市民化問題如果不能得到有效的解決,致使農(nóng)民工被邊緣化則我國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展將受到威脅。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,但是近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展耕地被占用,大量農(nóng)民進城務工,解決好進城務工人員的市民化問題成為構建和諧社會的首要問題。如何加強農(nóng)民工的社會保障力度,沖破“隱性戶籍墻”的阻礙實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化進程是我國城市化過程中的關鍵因素。

參考文獻：

1.劉傳江等：《第二代農(nóng)民工及其市民化研究》,《中國人口資源與環(huán)境》2007年第1期。

2.王芳：《制度視角下的中國農(nóng)民工市民化問題研究》,碩士學位論文,遼寧師范大學馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè),2006年。

3.劉傳江等：《雙重“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的影響》,《經(jīng)濟學家》2009年第10期。

4.費孝通：《鄉(xiāng)土中國》,北京大學出版社,2007年。

【注釋】

(1)馬瑩,女,1988年生,上海財經(jīng)大學人文學院經(jīng)濟社會學專業(yè)本科生。

(2)向德平：《城市社會學》,高等教育出版社,2008年,第2頁。

(3)劉傳江等：《第二代農(nóng)民工及其市民化研究》,《中國人口資源與環(huán)境》,2007年第1期。

(4)王竹林：《城市化進程中農(nóng)民工市民化研究》,博士學位論文,西北農(nóng)林科技大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策專業(yè),2008年,第24頁。

(5)中國社會的人際關系由于投石入水后所產(chǎn)生的漣漪,由中心向外逐漸擴散,顯示出人際關系的由親到疏。