甘肅省農(nóng)民工群體的生活狀況及面臨的主要問題
一、甘肅省農(nóng)民工群體的生活狀況及面臨的主要問題
(一)農(nóng)民工文化程度低、技能少
1.我省農(nóng)民工主要為小學(xué)和初中文化程度
其中初中文化程度的占半數(shù)以上。此外中專及大專文化程度的農(nóng)民工所占比例始終處于一個(gè)較低水平,見表1。
表1 2006—2010年甘肅省農(nóng)民工文化程度變化情況
注:2006年中專程度無調(diào)查數(shù)據(jù);2010年數(shù)據(jù)是2010年第三季度監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)
2.輸出的農(nóng)民工很少有參加技能培訓(xùn)的
參加過培訓(xùn)的比例逐年遞減,在外出有專業(yè)技能特長的勞動(dòng)力中,達(dá)到技能等級(jí)的從2006年的21.92%下降到2008年的12.77%,見表2、表3。
表2 2006—2010年甘肅省農(nóng)民工參加培訓(xùn)變化情況
注:2008年具體參加過的無調(diào)查數(shù)據(jù);2010年數(shù)據(jù)是2010年第三季度監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)
表3 2006年、2008年甘肅省農(nóng)民工獲得專業(yè)等級(jí)變化情況
3.農(nóng)民工的培訓(xùn)缺乏實(shí)用性
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示超過七成的農(nóng)民工沒有參加過任何培訓(xùn)。究其原因,一方面是政府提供技能培訓(xùn)的宣傳力度不夠,很多農(nóng)民工不清楚政府舉辦的培訓(xùn);另一方面,一部分農(nóng)民工出于學(xué)習(xí)要花費(fèi)時(shí)間和成本,學(xué)的手藝又未必實(shí)用的顧慮下,不愿意去參加這樣的培訓(xùn)。
農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的積極性不高很大程度上與培訓(xùn)質(zhì)量有關(guān)。究其原因主要是:政府免費(fèi)培訓(xùn)力度不大;培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金未能得到很好的整合;有的地方勞動(dòng)保障部門不參與培訓(xùn),只是作為監(jiān)督部門的身份出現(xiàn),導(dǎo)致技能培訓(xùn)形式化。
(二)農(nóng)民工從事的行業(yè)技術(shù)含量較低
近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大約占三分之一的農(nóng)民工從事以體力為主的建筑業(yè),雖然建筑業(yè)的從業(yè)比例有下降的趨勢(shì),進(jìn)而轉(zhuǎn)向制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)。但整體仍然集中在技術(shù)含量低的行業(yè)。見表4:
表4 2007—2010年甘肅省農(nóng)民工從事行業(yè)變化情況
注:2010年數(shù)據(jù)是2010年第三季度監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)
(三)農(nóng)民工工資水平偏低,拖欠工資現(xiàn)象仍然存在
農(nóng)民工工資待遇偏低,農(nóng)民工收入水平同本省在崗職工同期平均工資相比,收入差距較大。甘肅省2009年在崗職工年平均工資是24017元,而農(nóng)民工的平均年收入僅為14335.32元,前者是后者的1.6倍。農(nóng)民工收入分組同全國比較,2009年本省農(nóng)民工月均收入見圖1。
圖1 農(nóng)民工收入分布圖
而同年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,全國農(nóng)民工平均月收入1500元以下的占33.25%,顯示出低收入段的比重明顯高于全國平均水平,說明我省農(nóng)民工的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。據(jù)調(diào)查,2006年22.10%的農(nóng)民工都經(jīng)歷過報(bào)酬被拖欠,22.99%的農(nóng)民工經(jīng)歷過報(bào)酬被克扣。到2009年,我省外出農(nóng)民工有1.87%的人工資被拖欠,拖欠工資有所改善。
同工不同酬現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同樣的工作崗位,農(nóng)民工的待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如正式職工及合同制工人,加班加點(diǎn)及過年過節(jié)也沒有任何加班費(fèi)或補(bǔ)貼。由于大部分農(nóng)民工仍然沒有與用人單位簽訂合同,所以無法享受“三金”等福利。據(jù)調(diào)查(2006年數(shù)據(jù)),能享受加班補(bǔ)貼的農(nóng)民工占36.13%,有雙休日的占7.07%,有工傷補(bǔ)償?shù)恼?4.45%,可以帶薪休假的占12.00%,有住房補(bǔ)貼的占5.10%,有住房公積金的占1.09%,13.50%的婦女可帶薪休產(chǎn)假。
分析其原因,一方面在于戶籍制度的制約。我國長期實(shí)行的戶籍管理造成工農(nóng)差別,城鄉(xiāng)分治。很多用人單位在薪酬分配上往往不是按崗位、技能、業(yè)績等個(gè)人素質(zhì)和對(duì)單位的貢獻(xiàn)分配,而是按正式工、合同工、臨時(shí)工等“身份”來分配,同時(shí)也使農(nóng)民工無法納入社會(huì)保障體系。另一方面在于我國勞動(dòng)力資源長期供過于求,“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局由來已久,勞動(dòng)者處于被動(dòng)、弱勢(shì)的局面,只能被用人單位牽著鼻子走。
(四)農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高
農(nóng)民工外出務(wù)工期間居住條件和生活質(zhì)量不高。一是大多數(shù)農(nóng)民工擠在擁擠且室內(nèi)條件極差的臨時(shí)工棚中,環(huán)境衛(wèi)生和食物安全得不到保障。2006年被調(diào)查的農(nóng)民工中30.98%的居住在集體宿舍里,17.75%的居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里,14.67%的居住在工作地點(diǎn),9.96%的居住在臨時(shí)搭建的工棚里,14.86%的在城里沒有住所,只能往返于城郊之間,或回農(nóng)家居住。只有11.41%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。到了2009年,在被調(diào)查的農(nóng)民工中54.73%的農(nóng)民工主要居住地是單位宿舍或工地工棚,30.29%的農(nóng)民工與他人合租或獨(dú)立租房,5.73%的農(nóng)民工居住在生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所,其他方式的占9.25%,農(nóng)民工的住宿情況改觀不大。
二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣,危害身體健康及安全。在農(nóng)民工的工作環(huán)境中,有毒氣體、粉塵、噪音、潮濕和高空作業(yè)等嚴(yán)重危害農(nóng)民工的身體健康,加之缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)措施,長期長時(shí)間超負(fù)荷的工作,很容易造成身心疲憊、精力不集中,埋下安全隱患。調(diào)查結(jié)果顯示,在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中,僅有9.65%的有非常嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施,18.94%的有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施,51.73%的農(nóng)民工有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施,19.67%的沒有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。
究其原因,一方面是政府在片面追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增加的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,或多或少地放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的強(qiáng)制;而農(nóng)民工沒有工作所在城市的選舉權(quán)和被選舉權(quán),無法為自己爭取權(quán)益和維護(hù)利益,又讓政府的這種失職得以持續(xù);另一方面,企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,不愿在改善勞動(dòng)環(huán)境、完善勞動(dòng)保護(hù)措施方面投入資金。
(五)農(nóng)民工勞動(dòng)保障低、維權(quán)難
1.農(nóng)民工參加社會(huì)保障率低
通過對(duì)2006、2009、2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)的比較,農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率有所改善,其他方面改觀不大,且有下降的趨勢(shì),今后要加強(qiáng)農(nóng)民工參加社會(huì)保障方面的意識(shí)。見表5:
表5 2006、2009、2010年甘肅省農(nóng)民工參加社會(huì)保障變化情況
注:2010年數(shù)據(jù)是2010年第三季度監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)
2.農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比率低
2006年農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的占37.50%,簽訂固定期限合同的占絕大多數(shù),到2009年農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)明顯提高,但仍不足一半。見表6:
表6 2006、2009年甘肅省農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同方面變化情況
多數(shù)農(nóng)民工只有初中文化程度,法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄,缺乏簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí),也不懂得如何簽訂勞動(dòng)合同,或在用工單位拒不簽訂合同的情況下被迫接受用工條件。然而工作中一旦出現(xiàn)事故,由于沒有合同,難以確定勞動(dòng)關(guān)系的存在,工傷很難認(rèn)定,使自身權(quán)利得不到保障。此外,農(nóng)民工發(fā)生工傷,所在單位全部提供醫(yī)療費(fèi)用的比例比較低。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工如果發(fā)生工傷,17.06%的農(nóng)民工回答所在單位提供全部醫(yī)療費(fèi)用,14.70%的人回答提供大部分費(fèi)用,12.52%的人回答提供小部分費(fèi)用,24.86%的人回答不提供費(fèi)用,還有30.85%的人不知道發(fā)生工傷時(shí)所在單位要提供醫(yī)療費(fèi)用。
究其簽合同率低的原因,一方面在于農(nóng)民工自身合同意識(shí)不強(qiáng),覺得合同只是一張紙,執(zhí)意要求用人單位簽合同可能會(huì)錯(cuò)失工作機(jī)會(huì),有些人甚至覺得簽了合同會(huì)約束自己找工作的自由。另一方面在于勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的不完善,缺乏制度來規(guī)范用人單位的雇傭行為。
農(nóng)民工納入工會(huì)組織的工作不夠健全,一些企業(yè)和雇主則利用各種關(guān)系打通關(guān)節(jié),為自己開脫,拒不出證,有的設(shè)置障礙阻撓律師調(diào)查取證,甚至故意損毀證據(jù),部分工友或證人因考慮自身利益而不愿或不敢作證,以上這些調(diào)查取證中存在的各種困難和問題,直接影響了農(nóng)民工的維權(quán)效果。
(六)農(nóng)民工的社會(huì)心態(tài)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定存在潛在危協(xié)
由于戶籍制度及其他條件的限制,農(nóng)民工游走于城市與農(nóng)村之間,既不能完全融入城市,也沒有完全脫離農(nóng)村,處于非城非鄉(xiāng)的尷尬狀態(tài)。作為城市中的邊緣人,他們?cè)诔鞘兄械貌坏綉?yīng)有的尊重和重視,不可避免地產(chǎn)生了一些典型的社會(huì)心態(tài):
1.精神生活空虛,心理出現(xiàn)“亞健康”危機(jī)
由于許多農(nóng)民工只身一人外出務(wù)工,有苦無處訴,有難缺人幫,有累無人憐,缺少家庭溫暖。同時(shí),農(nóng)民工務(wù)工的一些私營企業(yè)勞動(dòng)條件差,勞動(dòng)強(qiáng)度大,業(yè)余生活單調(diào)乏味,加之與他人缺乏必要地溝通交流,又缺乏精神文化支撐,一旦工作生活中遇到不順心的事,無處發(fā)泄情緒,造成較大的心理壓力和情緒波動(dòng)。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工的休閑方式處于前三位的依次是看電視、睡覺、聊天。
2.缺乏職業(yè)道德觀念,不愛崗更不敬業(yè)
與正式職工待遇上的差別,使他們形成即使在崗位上干得再好也很難得到相應(yīng)的任用、培訓(xùn)、升遷的觀念,因此基本生存之外的東西很少考慮。
3.社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)城市有疏離感
盡管農(nóng)民工已成為了城市里不可或缺的一部分,但是,他們只是生活在城市的邊緣和底層,受到城市居民的歧視與排斥。這使農(nóng)民工對(duì)城市產(chǎn)生疏離感,將自己視作城市的邊緣人,并未太多地考慮以主人翁的身份為城市做些什么,不愿積極主動(dòng)地融入城市生活,不愿被城市文明改造,不愿為維護(hù)城市形象做應(yīng)有的貢獻(xiàn),有“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。農(nóng)民工的這種過客心理使得他們對(duì)城市缺少歸屬感和責(zé)任感。這不僅阻止了農(nóng)民工自身現(xiàn)代化的進(jìn)程,也增加了城市的不安定的因素。
4.新生代農(nóng)民工城市安家難
新生代農(nóng)民工主要指80年代以后出生的在城市務(wù)工的農(nóng)民。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“比較效益”低,促使年輕人不愿留在家鄉(xiāng),近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工大潮中的一支主力。近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我省農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)中主要為青壯年,“80、90后”的新生代農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。16~35歲之間的農(nóng)民工呈增長趨勢(shì),2010年更是超過了七成。其中16—25歲之間的農(nóng)民工增長迅猛。見表7:
表7 2006—2010年甘肅省農(nóng)民工年齡變化情況
注:2010年數(shù)據(jù)是2010年第三季度監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)
和他們的父輩相比,新生代農(nóng)民工有一定的文化程度,并且有相當(dāng)一部分人有一技之長。他們進(jìn)城的目的不僅僅是為了賺錢,也不愿意做城市的過客,他們強(qiáng)烈希望在城市安家落戶。然而實(shí)現(xiàn)這些愿望何等之難,這就極易使漂泊的新生代農(nóng)民工產(chǎn)生抵觸社會(huì)的情緒,造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
(七)留守子女教育、生活方面的問題
農(nóng)民工子女留守比重大。在最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,超過八成的農(nóng)民工子女留在農(nóng)村就學(xué),只有14.49%的農(nóng)民工帶子女在城市就學(xué)。見圖2:
圖2 就讀情況比例圖
從農(nóng)工子女讀的學(xué)校類型看,86.25%讀的是公辦學(xué)校,10.00%讀的是民辦學(xué)校,1.25%讀的是民工學(xué)校,2.50%的因各種原因無法正常上學(xué)而輟學(xué)。調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民工子女在城里就學(xué)的最大困難依次是:認(rèn)為學(xué)費(fèi)高的占78.75%,認(rèn)為沒有城市戶口的占70.59%,認(rèn)為的受歧視的占38.33%。許多農(nóng)民工孩子上學(xué)還需繳納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。留在農(nóng)村的孩子缺少父母關(guān)愛,而引發(fā)的生活、教育等一系列問題日益凸顯,無形中埋下了很多無法預(yù)知的“雷區(qū)”,以至引發(fā)農(nóng)民工的犯罪。教育方面,由于城市學(xué)校容納能力有限,鄉(xiāng)村學(xué)校的教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等受一定的制約,同時(shí)缺乏校方與家長的監(jiān)管和引導(dǎo),大部分留守子女處于放任自流狀態(tài),極易產(chǎn)生厭學(xué)心理,在完成國家規(guī)定的九年義務(wù)教育之后便走上了打工之路。生活方面,缺乏父母的關(guān)心和照料,隔代監(jiān)護(hù)難免力不從心,親屬監(jiān)護(hù)因?yàn)檠夑P(guān)系也很難做到盡心盡力,對(duì)留守子女的健康成長造成較大影響。
(八)組織化程度較低,農(nóng)民工再社會(huì)化面臨困境
1.農(nóng)民工外出打工的組織方式具有明顯的自發(fā)性
近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工主要靠自己找和親戚朋友介紹找到工作,2010年農(nóng)民工自主就業(yè)占到了將近五成,見表8。
表8 2006—2009年甘肅省農(nóng)民工輸出途徑變化情況
注:2006年有組織輸出和其他輸出途徑無調(diào)查數(shù)據(jù);2010年數(shù)據(jù)是2010年第三季度監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)
2.農(nóng)民工的再社會(huì)化難度較大
作為一個(gè)既有別于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者又有別于城市居民的新階層再進(jìn)入城市后,面對(duì)社會(huì)生活環(huán)境的急劇變化,為了盡快適應(yīng)城市,融入城市,農(nóng)民工自愿或被迫地放棄原有的一套社會(huì)規(guī)范、價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和生活工作方式而重新學(xué)習(xí)在城市生活的工作技能、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),并逐步形成新的生活方式,這一過程就是農(nóng)民工的再社會(huì)化。但由于文化差異、制度保證等原因,從社會(huì)表象看,近年來農(nóng)民工犯罪率的提高,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加,凸現(xiàn)了農(nóng)民工的再社會(huì)化困境,使部分農(nóng)民工再社會(huì)化出現(xiàn)邊緣化傾向。
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