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        外來(lái)農(nóng)民工融入城市的障礙

        時(shí)間:2023-03-19 理論教育 版權(quán)反饋
        【摘要】:改革開(kāi)放后,盡管對(duì)人口流動(dòng)的限制逐步放寬,農(nóng)民有了進(jìn)城打工、就業(yè)的自由,但戶籍政策并沒(méi)有得到根本的改變,城市戶口和農(nóng)村戶口之間仍然存在著難以逾越的鴻溝,外來(lái)農(nóng)民工很難在城市立足。所以,當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度把農(nóng)民工禁錮于農(nóng)村土地之上,拒之于城市大門(mén)之外,成為農(nóng)民工有效融入城市的攔路虎;而現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度又把農(nóng)民工束縛在農(nóng)村土地之上,難以舍棄農(nóng)村的那條“根”,成為農(nóng)民工融入城市的絆腳石。
        外來(lái)農(nóng)民工融入城市的障礙_現(xiàn)代城市發(fā)展與管

        第二節(jié) 外來(lái)農(nóng)民工融入城市的障礙

        在城市外來(lái)農(nóng)民工中,有一部分在城里有了穩(wěn)定的職業(yè),逐漸成了城里人;有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng);大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)、在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)。與此同時(shí),又不斷有一些新的農(nóng)村勞動(dòng)力加入到進(jìn)城打工的行列。如此循環(huán)推進(jìn),大約1億人左右的農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期保持下去。他們長(zhǎng)期生活在城市,因而要不斷地主動(dòng)適應(yīng)城市生活,逐步融入城市中去。

        外來(lái)農(nóng)民工融入城市包括四個(gè)層面的含義:一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人;二是社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民;三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化;四是農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個(gè)層面相互影響、相互制約,其中前兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新,對(duì)農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程具有決定性的影響。就目前的現(xiàn)狀來(lái)看,農(nóng)民工要達(dá)到與城市的實(shí)質(zhì)性融合,還存在著諸多的困難和阻礙因素,這其中既有制度性因素,也有非制度性因素。

        一、制度性障礙

        (一)戶籍制度阻礙

        新中國(guó)成立初期,國(guó)家為了控制農(nóng)村人口大量流入城市和保障城市居民的充分就業(yè),1958年頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,確立了一整套較為完善的戶口管理制度,形成了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。它不僅以法律形式嚴(yán)格限制了農(nóng)民進(jìn)入城市,限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng),而且,也使我國(guó)法律規(guī)定的許多公民權(quán)利,在實(shí)踐中都不同程度、不同形式地與戶籍制度相關(guān)聯(lián),形成了依附于不同戶籍制度的政治權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等。當(dāng)然,這種“鐵籬笆”似的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)物,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和為國(guó)家的工業(yè)化提供原始積累等方面起到了重要的積極作用。然而,改革開(kāi)放以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民之間不同的身份體制,造成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕狀況的弊端,越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。改革開(kāi)放后,盡管對(duì)人口流動(dòng)的限制逐步放寬,農(nóng)民有了進(jìn)城打工、就業(yè)的自由,但戶籍政策并沒(méi)有得到根本的改變,城市戶口和農(nóng)村戶口之間仍然存在著難以逾越的鴻溝,外來(lái)農(nóng)民工很難在城市立足。由戶籍制度衍生出來(lái)的其他一系列政策和制度,如教育制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利政策等形成了強(qiáng)大的阻止農(nóng)民工融入城市的制度性障礙。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的接納,社會(huì)系統(tǒng)的排斥,使近億農(nóng)民工成了我國(guó)最大的人戶分離的群體,使農(nóng)民工無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定地在城市生存下去,使他們?cè)诔鞘兄谐闪艘粋€(gè)“無(wú)根”的社會(huì)階層。農(nóng)民工身份與職業(yè)和角色的分離,正是這種戶籍制度的直接后果。

        (二)土地制度障礙

        土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,只要農(nóng)民具有農(nóng)民的身份,就不能剝奪他們的土地,就要“耕者有其田”。并且,在作為農(nóng)民基本生產(chǎn)資料的土地中,含有大量長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民投入的物化和活勞動(dòng),農(nóng)民對(duì)于土地有著深厚的眷戀情結(jié)。正是土地對(duì)農(nóng)民的重要作用,黨和政府為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定,確保農(nóng)民的利益,才實(shí)行了土地三十年不變的承包政策。這一農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的基本政策,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解放生產(chǎn)力,確保農(nóng)村穩(wěn)定,是非常必要的。但目前的問(wèn)題是耕地流轉(zhuǎn)制度不夠完善,缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓(放棄)地權(quán)(主要指土地承包使用權(quán))者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某墒煲?guī)定。這樣,承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí),也成為套住農(nóng)民的枷鎖,使之難以脫離土地這個(gè)“根”,難以勇敢地走出農(nóng)村,邁向城市。在土地套住農(nóng)民的基礎(chǔ)上,進(jìn)城就業(yè)又不能獲得市民條件,城市社會(huì)保障又覆蓋不了農(nóng)民工的情況下,農(nóng)民想要進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,甚至轉(zhuǎn)化為市民,就不得不三思而后行。

        所以,當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度把農(nóng)民工禁錮于農(nóng)村土地之上,拒之于城市大門(mén)之外,成為農(nóng)民工有效融入城市的攔路虎;而現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度又把農(nóng)民工束縛在農(nóng)村土地之上,難以舍棄農(nóng)村的那條“根”,成為農(nóng)民工融入城市的絆腳石。這一攔一絆,影響了農(nóng)民工進(jìn)城的積極性,影響了他們有效融入城市的步伐。

        (三)就業(yè)制度障礙

        城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度使得外來(lái)農(nóng)民工只能通過(guò)次屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、無(wú)福利、無(wú)保障、無(wú)晉升機(jī)會(huì)等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位。由于不能享受城市市民同等待遇,缺乏一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi),因而也就難以實(shí)現(xiàn)與城市主流社會(huì)的融合。

        (四)社會(huì)保障制度障礙

        1.當(dāng)前農(nóng)民工的社會(huì)保障存在諸多不足

        第一,農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)還是空白。我國(guó)許多城市都對(duì)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)乜蛇x擇的工種進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,再加上大部分農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低,因此,他們?cè)诖蚬み^(guò)程中非常容易失去工作,而要想重新尋找一份新的工作又很困難。他們?cè)谑I(yè)期間多是靠積蓄,或向他人借錢(qián)維持生計(jì),也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。

        第二,醫(yī)療保險(xiǎn)空缺。從醫(yī)療方面看,我國(guó)城市中各大醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用一直居高不下,平常即使是感冒之類的普通小病到了醫(yī)院也要花費(fèi)數(shù)十或數(shù)百元錢(qián),這樣的高額支出對(duì)收入普遍較低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)根本就無(wú)法承受。很多農(nóng)民工生病依仗著年輕、身體好,硬挺著而不去醫(yī)院看?。挥龅讲坏貌豢吹牟?,絕大部分也只能是自費(fèi),用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。

        第三,農(nóng)民工缺乏最基本的工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是目前唯一對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目,但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查,目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率為12.9%。農(nóng)民工在城市里從事的大都是苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè),而且勞動(dòng)條件差,如此低的參保率,常導(dǎo)致許多農(nóng)民工在發(fā)生工傷事件時(shí)得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償,最終拖著傷殘的身體回到原籍,成為新的貧困戶。

        第四,農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題前景堪憂。對(duì)于目前這一代青壯年農(nóng)民工來(lái)說(shuō),由于常年在外打工,他們的耕作技能早已生疏,再加上土地的保障功能不斷弱化,如果二三十年后再讓他們回家鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老,生活狀況實(shí)在堪憂。他們把自己半輩的勞力貢獻(xiàn)給了城市,然而到年老時(shí)卻不能像城鎮(zhèn)居民那樣享受養(yǎng)老保障。從某種程度上可以說(shuō),目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的,這非常不利于農(nóng)民工在城市生存與發(fā)展,往往導(dǎo)致農(nóng)民工難以融入城市,最終選擇回家。

        2.城市外來(lái)農(nóng)民工社會(huì)保障落后的因素分析

        首先,存在主觀方面的因素:一是農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同,一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題,忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益;二是大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù);三是農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益,維權(quán)意識(shí)缺乏;四是城市居民對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理,擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市;五是一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障,往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排,也不管農(nóng)民工是不是真正需要,這種行政強(qiáng)制的方式讓農(nóng)民工心生反感。

        其次,是體制方面的因素:一是現(xiàn)有制度安排的障礙,主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度;二是社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法,使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則;三是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成,與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié),這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展;四是農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多,卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足,他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視。

        再次,有客觀方面的因素:一是農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間;二是作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng),而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜,他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別;三是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè),工作和收入很不穩(wěn)定,這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格;四是社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心,如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)。

        (五)教育制度障礙

        教育制度阻礙了外來(lái)農(nóng)民工子女在城市順利地接受教育,因而也就阻礙了農(nóng)民工有效地融入城市中去。目前的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題表現(xiàn)在:一是進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)困難。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的免收義務(wù)教育補(bǔ)償金、借讀費(fèi)等政策,一些地方執(zhí)行起來(lái)大打折扣,甚至違背政策,公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,有的學(xué)校要求農(nóng)民工子女交納借讀費(fèi),不然就以學(xué)額已滿為由拒收。盡管有些城市已經(jīng)執(zhí)行了公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的政策,但在制定入學(xué)程序時(shí)也沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況,需要辦理各種證明,手續(xù)煩瑣,加大了農(nóng)民工子女入學(xué)的難度。不合理的收費(fèi)和脫離實(shí)際的入學(xué)程序?qū)е虏糠洲r(nóng)民工子女輟學(xué)、失學(xué)。二是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量較差,生存困難。在一些大中城市,農(nóng)民工子弟學(xué)校是農(nóng)民工子女就學(xué)的重要渠道。這些學(xué)校在辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)質(zhì)量等方面與公辦學(xué)校相比差距很大,往往不被當(dāng)?shù)卣姓J(rèn),甚至屢被取締,受到城市公辦中小學(xué)校及其管理部門(mén)的排斥或忽視。三是流入地政府接收外來(lái)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)加重。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)齡兒童的義務(wù)教育由其戶口所在地負(fù)責(zé)落實(shí),教育經(jīng)費(fèi)也是按戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)艿?。流入地的教育?cái)政以戶籍人口義務(wù)教育需求為主要依據(jù),并沒(méi)有包含外來(lái)農(nóng)民工子女出現(xiàn)后增加的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。大量的農(nóng)民工子女流入到大中城市給當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育帶來(lái)很大的壓力,造成了一定的沖擊,使得流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加,教育資源不足與外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)要求之間的矛盾日益突出。

        城市外來(lái)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的,制度性原因是導(dǎo)致外來(lái)農(nóng)民工子女義務(wù)教育不公平的重要因素。一是城鄉(xiāng)二元化社會(huì)制度下農(nóng)民工群體處于弱勢(shì)地位及邊緣狀態(tài)。外來(lái)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的形成,和農(nóng)民工在城市里的弱勢(shì)地位和邊緣化處境有著極其密切的關(guān)系。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分離的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu),是造成農(nóng)民工子女在城市中無(wú)法和城市兒童享受同等法定義務(wù)教育權(quán)利的社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素。二是義務(wù)教育管理體制導(dǎo)致外來(lái)農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平失衡。二元化的義務(wù)教育管理體制是外來(lái)農(nóng)民工子女義務(wù)教育不公平的制度性原因。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制,基本形成了中央和地方財(cái)政分擔(dān)、以地方財(cái)政撥款為主的義務(wù)教育財(cái)政管理體制。在這種管理體制下,各地教育系統(tǒng)主要對(duì)本地區(qū)戶籍人口中的學(xué)齡兒童提供服務(wù),教育規(guī)模的規(guī)劃、中小學(xué)校的布局以滿足本地教育需求為依據(jù),每年義務(wù)教育撥款也主要依據(jù)本地區(qū)戶籍人口中適齡兒童的數(shù)量而定,義務(wù)教育的各類績(jī)效評(píng)估也以此為基數(shù),學(xué)齡兒童入學(xué)由戶籍所在地政府負(fù)責(zé),按戶口劃分學(xué)區(qū)、分派學(xué)位、就近入學(xué)。同樣是國(guó)家的教育資源,城市可以堂皇而狹隘地拒絕農(nóng)民工子女享受這些資源?,F(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制使外來(lái)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育進(jìn)入了盲區(qū),已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

        二、非制度性障礙

        阻礙農(nóng)民工有效融入城市的因素除了一系列制度性的因素阻礙農(nóng)民工融入城市的腳步外,還受到一些非制度性因素的制約。雖然制度性的問(wèn)題是根本性的,但農(nóng)民工融入城市進(jìn)程中的社會(huì)文化因素和農(nóng)民工自身存在的矛盾心態(tài)也是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。

        (一)城市外來(lái)農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙

        農(nóng)民工能否由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變成為真正的“城里人”,還取決于農(nóng)民工自身的文化技術(shù)素質(zhì)和自我發(fā)展能力。這不僅是外來(lái)農(nóng)民工能夠在城市找到工作、在城市立足的重要條件,同時(shí)更是農(nóng)民工自我發(fā)展乃至融入城市并最終取得市民資格不可缺少的成功因子。一般而言,文化素質(zhì)相對(duì)較高或擁有一定技能的農(nóng)民工,進(jìn)城后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入,從而更容易融入城市。但目前我國(guó)城市農(nóng)民工整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

        1.低下的文化水平

        從農(nóng)民的文化素質(zhì)來(lái)看,他們是一個(gè)龐大的文盲、半文盲階層。首先表現(xiàn)在文化程度低,其次表現(xiàn)在技術(shù)素質(zhì)低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高,缺乏勞動(dòng)技能,難以在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起,社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高,缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大,農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

        2.陳舊的思維方式

        思維方式是指人的思維結(jié)構(gòu)及運(yùn)思路徑,它體現(xiàn)著主體在通向客體、把握客體時(shí)思維要素的組合方式。思維方式的不同決定著人的思維能力和思想水平的差異。傳統(tǒng)的小農(nóng)思維方式表現(xiàn)為因循守舊、求穩(wěn)怕變、自我封閉、知足常樂(lè),很難具有廣闊的視野和靈動(dòng)的思維,它極大地束縛和壓抑了農(nóng)民工的思想水平和創(chuàng)造能力,嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民工在思想上和行動(dòng)上的積極性和創(chuàng)造性。

        3.古老的生活觀念

        在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中,中國(guó)農(nóng)民形成了諸多古老的生活觀念,其中已基本不能適應(yīng)時(shí)代需求的有:一是鄉(xiāng)土觀念。鄉(xiāng)土觀念現(xiàn)在已不適應(yīng)農(nóng)民工融入城市的需要,不利于新型社會(huì)人際關(guān)系的形成。農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)土的特殊感情使得他們特別注重同鄉(xiāng)之間的聯(lián)絡(luò);二是宗族觀念;三是重農(nóng)輕商和小富即安思想;四是男尊女卑的性別觀念和傳宗接代的生育觀念。

        4.落后的政治意識(shí)

        中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明古國(guó),長(zhǎng)期以來(lái),人口的絕大多數(shù)在農(nóng)村從事分散、生產(chǎn)規(guī)模狹小、生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),形成了以家庭為單位的、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在以血緣關(guān)系為紐帶、以家庭為核心的君臣、父子、官民等級(jí)森嚴(yán)、社會(huì)身份尊卑有別的宗法制下,我國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了兩千多年的最專制的政治經(jīng)濟(jì)文化統(tǒng)治,也就是在小農(nóng)生產(chǎn)方式和自然經(jīng)濟(jì)、封建專制統(tǒng)治和儒家學(xué)說(shuō)影響綿延存在兩千多年的歷史條件下,形成了一種特殊的意識(shí)形態(tài)——小農(nóng)意識(shí)。因此,由于歷史原因的影響,農(nóng)民的政治素質(zhì)普遍不高。他們還缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代政治觀念,還不能自覺(jué)徹底行使當(dāng)家做主的權(quán)利,他們的利益還經(jīng)常受到損害而不能得到有力的維護(hù)。

        5.淡薄的法制觀念

        農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)及接受能力差,法律知識(shí)貧乏。遇到諸如拖欠克扣工資、隨意提高勞動(dòng)強(qiáng)度、亂收費(fèi)等損害他們合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí),往往采取極端手段,缺乏依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

        (二)城市政府認(rèn)識(shí)上的偏差

        在外來(lái)農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程中,政府起著領(lǐng)航員的作用,也是農(nóng)民工融入城市的有力推動(dòng)者,城市政府的言行決策引導(dǎo)著農(nóng)民工的行為和心理活動(dòng),也引導(dǎo)著城市市民對(duì)農(nóng)民工的心理態(tài)度。盡管近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策在總體上是有利于農(nóng)民工進(jìn)城工作和生活的,但由于我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)管理的體制,地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任。地方政府在制定和出臺(tái)某種政策時(shí),出于代表城市市民本位利益(如市民充分就業(yè))的考慮,在對(duì)待農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題上,排斥和抑制多于鼓勵(lì)和支持。在政策制度的安排上,不把農(nóng)民工與市民同等對(duì)待,而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策。由于政府在對(duì)待農(nóng)民工的問(wèn)題上,往往存在很多認(rèn)識(shí)上的不足,從而導(dǎo)致決策上的偏差。

        城市政府之所以會(huì)這么做,主要出于以下一些因素的擔(dān)憂。首先是擔(dān)心外來(lái)農(nóng)民工會(huì)加劇城市勞動(dòng)力供求矛盾。受這些觀念的影響和制約,城市政府出于維護(hù)本地勞動(dòng)力利益的目的,對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)方面采取了一些不公平的對(duì)待,如對(duì)農(nóng)民工行業(yè)和職業(yè)工種的限制,限制用人單位使用農(nóng)民工的數(shù)量和比例以及責(zé)令一些用人單位清退一些農(nóng)民工,給本地下崗失業(yè)者騰崗位;城市政府把農(nóng)民工排斥在政府為本地勞動(dòng)力提供的就業(yè)、培訓(xùn)、安置工作等之外。這在一定程度上減少了農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì),增加了他們就業(yè)的難度。其次,城市政府認(rèn)為農(nóng)民工大量涌入城市可能不利于城市社會(huì)秩序的管理。誠(chéng)然,農(nóng)民工由于素質(zhì)相對(duì)較低,工作狀態(tài)也相當(dāng)不穩(wěn)定,收入來(lái)源單一而且工資水平低下,又不能享受到社會(huì)的保障,因此,他們的居住狀況較差,一般也不被納入社區(qū)的管理,因而很可能帶來(lái)一些社會(huì)治安問(wèn)題。出于這種擔(dān)心,城市政府往往采取了一些不利于農(nóng)民工進(jìn)城的政策,從而抑制了農(nóng)民工有效融入城市中來(lái)。

        (三)城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視

        有些城市市民阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的觀念主要是歧視農(nóng)民的觀念。究其根源,一是我國(guó)漫漫歷史長(zhǎng)河中的大一統(tǒng)思想。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家,歷朝歷代的君主在實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)思想的過(guò)程中都把人口視為競(jìng)爭(zhēng)的資源,而人口中主要的就是農(nóng)民,因此,農(nóng)民事實(shí)上成了統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)理想的工具,封建歷史中統(tǒng)治者從來(lái)都是看不起農(nóng)民的。這種輕民思想可謂由來(lái)已久。二是中國(guó)古代所奉行的儒家文化。儒家文化傳承歷史久遠(yuǎn),其具有內(nèi)傾精神,是主靜的,并不積極激勵(lì)人們?nèi)?duì)外在世界尋求系統(tǒng)的了解。在這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式下,中國(guó)大一統(tǒng)專制主義中央集權(quán)制不斷發(fā)展,中國(guó)國(guó)民的皇權(quán)主義心態(tài)也在不斷強(qiáng)化。在中國(guó)專制制度下,皇帝被神化為是上承下意而治理天下的,任何人違反了皇帝的旨意都要受到懲罰。在這種專制制度下,家長(zhǎng)制充當(dāng)了專制國(guó)家的人治統(tǒng)治模式。這表現(xiàn)為兩端,一端是高度專制的中央集權(quán)制,一端是高度殘酷的家族制,貫穿二者之間的是等級(jí)繁多、層次分明的官僚體系。這種根深蒂固的等級(jí)觀念以及價(jià)值觀念直接導(dǎo)致了至少兩方面的后果,一是泯滅了社會(huì)的平等意識(shí),二是造成了“身份”意識(shí)。這種價(jià)值觀念不利于自由、平等、人權(quán)等觀念的樹(shù)立,也不利于維護(hù)社會(huì)的公正與整體和諧。追根溯源,城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視可以追溯到中國(guó)這種傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念。

        農(nóng)民工以農(nóng)民身份進(jìn)入城市,被一些城市市民稱為“二等公民”,甚至連一些農(nóng)民工自己也有著強(qiáng)烈的自卑感。城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視,既有上述的歷史文化根源,也有現(xiàn)代和傳統(tǒng)兩種不同的文化碰撞,農(nóng)民工和城市市民兩大群體間在社會(huì)方式和思維習(xí)慣上的差異,直接導(dǎo)致了城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視。

        (四)農(nóng)民工社會(huì)群體的文化特性

        城市的生活方式、待人接物方式、看待事物的觀念、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等使農(nóng)民工感到不適應(yīng),但同類中的鄉(xiāng)土文化習(xí)俗,使他們感受到熟悉的家鄉(xiāng)文化環(huán)境。這種文化同質(zhì)性給他們的交往帶來(lái)安全感和人格的平等感。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的劣勢(shì)引起的“二等公民”的自卑心理和過(guò)度的心理敏感,使他們處處抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度,自覺(jué)或不自覺(jué)地回避與城市人交往,而愿意與自己的同鄉(xiāng)交往,因?yàn)榫哂邢嗨菩?,如相同的工作環(huán)境、相同的經(jīng)歷、相同的生活條件和生活方式,在老鄉(xiāng)、親屬、朋友等群體中,他們可以獲得信息與共享社會(huì)資源,共度閑暇時(shí)間。農(nóng)民工文化適應(yīng)力弱,這使他們囿于習(xí)慣性的同鄉(xiāng)交往而不愿意主動(dòng)地突破這一交往圈,客觀上形成了自我隔離狀況,與城市主流社會(huì)、主流文化相疏離。

        另外,帶有濃厚鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)民工進(jìn)入城市后會(huì)產(chǎn)生巨大的文化和價(jià)值觀念的反差、生活方式以及思維方式上的沖突,需要自身的不斷適應(yīng)和調(diào)整,并要有一種社會(huì)公民的責(zé)任感去融入城市群體中,才能完成社會(huì)化的過(guò)程。但農(nóng)民工往往有“過(guò)客”心態(tài),對(duì)城市沒(méi)有“家”的歸屬感和“主人翁”意識(shí),只有“陌生人”的感覺(jué):城市再美麗,建筑再雄偉,環(huán)境再干凈,那也是城市人的城市,與自己沒(méi)有關(guān)系。而且少數(shù)農(nóng)民工素質(zhì)較低,其中有部分人的文化水平、道德素質(zhì)、法律意識(shí)相對(duì)落后。他們?cè)诔鞘兄械脑杰壭袨?,給城市秩序與居民生活帶來(lái)消極影響,并很容易被放大。

        同時(shí),由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,農(nóng)民工既有轉(zhuǎn)移流動(dòng)的強(qiáng)烈愿望,又受傳統(tǒng)思想文化的制約,不愿離土離鄉(xiāng)、舍棄農(nóng)村的責(zé)任田,他們中很大一部分把進(jìn)城務(wù)工僅看做是掙錢(qián)改善生活條件,依然把土地作為自己的根本和失業(yè)保障,把游離于城鄉(xiāng)之間既能掙錢(qián)、又能種田作為最理想的生活模式。

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