7.5.2　農(nóng)民利益受損

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心研究統(tǒng)計，從1987—2001年，全國用于非農(nóng)建設(shè)的耕地達(dá)3394.6萬畝，其中，1990—1996年平均每年建設(shè)占用耕地440多萬畝，1997—2002年共占用耕地1646萬畝，國家通過低價征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失?！熬盼濉逼陂g，江蘇共出讓土地25.68萬畝，合同出讓金300億元。2001—2003年，江蘇全省土地出讓收入分別達(dá)200億、400億、956億元，為推進(jìn)城市化集聚了建設(shè)資金。征地賣地儼然成為地方政府重要的“財政支柱”，被征土地的收益分配，依次是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、地方政府、村級組織和農(nóng)民。在這種情況下，多數(shù)農(nóng)民面臨既失土地又失業(yè)的威脅。更深層的問題是國家征地的目的是為了從事非農(nóng)建設(shè)，這一過程必然帶來土地級差收益的上升，而現(xiàn)行的補(bǔ)償原則規(guī)定是按新征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，即對農(nóng)民永久性的一次性補(bǔ)償，而與這塊土地的未來用途和地價升值，農(nóng)民與之毫無關(guān)系（張乃劍，2002）。靠國家社會資源不合理配置、靠積極財政政策支持搞起來的城市化，很難產(chǎn)生強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)支撐城市。

目前農(nóng)民進(jìn)城打工收入高于純農(nóng)業(yè)收入，當(dāng)城市基本建設(shè)投入加大，就業(yè)機(jī)會增加的情況下，農(nóng)民受新的“剪刀差”的調(diào)控，促使他們不得不進(jìn)城以出賣廉價的勞動力為生。據(jù)《南方日報》2005年5月21日報道，深圳市失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為488元，一個城市失業(yè)人員一年領(lǐng)取的失業(yè)保險金總額將達(dá)到5856元，而2004年的農(nóng)民人均純收入僅有2936元，剛夠深圳市失業(yè)人員一年領(lǐng)取失業(yè)保險金總額的一半。其實，深圳市絕不是一個個案，北京市失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為495元，廣州450元，成都315元，和農(nóng)民相比，大有“干與不干一個樣”的可嘆景象。2003年底，中國農(nóng)村人口為7.68億，城市人口已達(dá)5.24億，其中只有3.38億是所謂的合法城市人口，而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員已高達(dá)1.85億。假定他們的月收入和必要的勞動保障較之正常狀態(tài)偏低每月200元，那么用工企業(yè)每年因此而多獲得4400億的利潤。此外，漂流在茫茫城市中的約300萬打工者子女沒有接受恰當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工者大多均處于青壯年，為其提供暫時就業(yè)機(jī)會的企業(yè)往往不必支付或努力逃避支付對他們的養(yǎng)老等社會保障稅費(fèi)，這種無節(jié)制地套取“人口紅利”，毫不考慮勞動者自身健康傳承的用工方式，只能是勞動力價格的過度競爭定價與企業(yè)商品的市場化定價，以損失一代人的健康、養(yǎng)老和下一代人的教育為代價的。這種問題的嚴(yán)重性隨著時間的推移會日益嚴(yán)重，使得后續(xù)勞動力缺乏足夠的良好的教育和身體，使得中國勞工跌入到20世紀(jì)初期繆爾達(dá)爾所形容的“貧困陷阱”之中（鐘偉，2004）。