農(nóng)民工子女教育消費(fèi)問題調(diào)研
——以上海為例

毛鵬飛^[1]

改革開放以來，農(nóng)民工作為現(xiàn)代社會城市化進(jìn)程中一種社會現(xiàn)象，已漸漸為人們所接受。20世紀(jì)90年代后，農(nóng)民工現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。許多人不再是孤身漂泊，而是在一個(gè)地方站穩(wěn)腳跟后，拖家?guī)Э诘剡w移，農(nóng)民工子女教育問題因此浮出水面。然而，這些隨父母一樣生活在城市的兒童的生活及學(xué)習(xí)狀況卻并不容樂觀，他們始終和父母一樣生活在城市的邊緣。另外，由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的限制及父母的教育程度，他們的教育消費(fèi)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一般城市家庭，也成為農(nóng)民工子女的成績遠(yuǎn)不如城市子女的原因之一。農(nóng)民工子女教育消費(fèi)問題已成為流動(dòng)大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。

一、調(diào)研的基本情況

1.調(diào)查目的

本次調(diào)查著眼于目前城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工子女的教育消費(fèi)問題。隨著城市化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大量正處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女也隨之進(jìn)入城市。農(nóng)民工子女適應(yīng)城市生活是促進(jìn)城市化發(fā)展和推動(dòng)社會轉(zhuǎn)型的基本動(dòng)力，是促進(jìn)社會和諧的重要因素，是農(nóng)民工子女身心健康成長的必要條件。通過本次調(diào)查訪談以期能夠了解上海市的農(nóng)民工子女教育消費(fèi)的現(xiàn)狀以及農(nóng)民工家庭進(jìn)城后所面臨的問題，并提出解決此類問題的建議。

2.調(diào)查對象

本次的調(diào)查對象為隨機(jī)抽樣的200位農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生家長。

3.調(diào)查方法

采用不記名問卷調(diào)查形式，于2012年1月至2月期間共發(fā)放問卷200份，回收問卷187份，回收率為93.5%。

4.調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民工子女家庭教育消費(fèi)的來源、消費(fèi)方式、結(jié)果回報(bào)預(yù)期以及現(xiàn)實(shí)中面臨的困難等。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析及問題現(xiàn)狀

(一)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析及訪談?dòng)涗?/p>

1.調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析

我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的受教育程度大部分為小學(xué)程度的家庭占55%，上過初中的占30%，上過高中的則只有15%，父母的知識素養(yǎng)都不是很高。家庭中平均擁有0.1臺電腦，可以上網(wǎng)。孩子所上的學(xué)校是基本上是根據(jù)暫住地所在就近上學(xué)的，只有59%的家長認(rèn)為現(xiàn)在的教育投入是教育投資，沒有想過是否有教育收益率，但是堅(jiān)定地認(rèn)為，肯定有收益。孩子是擇校生的比例為10%，由于家庭的收入有限，家長們當(dāng)然希望自己的孩子可以上一所好的學(xué)校，所以90%的家長會為孩子擇校，當(dāng)然前提是自己有能力。擇校費(fèi)用平均在6 000元左右。自從國家政策規(guī)定九年義務(wù)教育免除學(xué)費(fèi)之后，這一階段的孩子的教育投入主要在一些教輔用書上，以及保險(xiǎn)費(fèi)用。而高中和大學(xué)則一般學(xué)費(fèi)是大頭，平均為6 000元，還有統(tǒng)一服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這些總共大致在250元左右。而關(guān)于孩子現(xiàn)在正在上的興趣班則種類不盡相同，大致為樂器類、書畫棋類、學(xué)習(xí)班類(奧數(shù)、英語等)等，大致的費(fèi)用在500元左右每月。關(guān)于知道并了解自己在教育方面投入的孩子占了45%。90%的家庭目前為子女所支付的教育費(fèi)用主要依靠自己的收入和儲蓄，7%的家庭是自己的收入、儲蓄和親友的支持，3%的家庭是貸款的(大部分是大學(xué)生)。但是據(jù)我們了解，90%的家庭為了湊足學(xué)費(fèi)向親戚借錢或接受社會各界愛心機(jī)構(gòu)的捐助。子女的教育費(fèi)用中，最值得關(guān)注的項(xiàng)目是，教育質(zhì)量問題(占21%)，只要孩子高興就好(占10%)，孩子學(xué)有所成(占49%)，教育內(nèi)容(占20%)。關(guān)于出國只有部分家庭有想過(占12%)，農(nóng)民工要送孩子出國深造幾乎是沒有能力的。

2.訪談結(jié)果分析

在受訪的三個(gè)農(nóng)民工家庭都有兩個(gè)子女，其中有一個(gè)家庭父親在外打工，母親失業(yè)在家，剩余兩個(gè)家庭父母雙方都在外打工。三個(gè)家庭年收入都不到20 000元，但是其中兩個(gè)家庭有子女在讀大學(xué)，教育費(fèi)用每年就要花掉近1萬元，其花費(fèi)的比重占總收入的一半。由此可見農(nóng)民工子女的教育費(fèi)用是家庭支出的一大塊。

農(nóng)民工家庭的父母談起教育的花費(fèi)時(shí)，他們都表示很無奈，因?yàn)樽约旱慕逃降?，才?dǎo)致家庭收入較低，為了讓下一代能夠過上好的生活，為了子女能有機(jī)會得到更好的教育，他們省吃儉用。對于未來他們更多的是把希望寄托在下一代的身上。談到子女的教育消費(fèi)組成，父母們表示，這些消費(fèi)的大部分都是子女的學(xué)雜費(fèi)。而各種補(bǔ)習(xí)班、興趣班的費(fèi)用和巨額的擇校費(fèi)都是農(nóng)民工所負(fù)擔(dān)不起的。

(二)農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀

1.受教育機(jī)會不平等

受教育機(jī)會是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)，農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會具體反映在農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道等方面。他們的就學(xué)渠道主要有:①在公立中小學(xué)借讀;②就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校;③進(jìn)入民助公立(或公助私立)學(xué)校學(xué)習(xí);④就讀于民工子弟學(xué)校;⑤在家鄉(xiāng)學(xué)校接受教育。抽樣調(diào)查顯示有65%的適齡兒童在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊;⑥部分農(nóng)民工子女失學(xué)或輟學(xué)。

2.就學(xué)過程不平等

第一，與城市孩子同處一校的農(nóng)民工子女，由于戶籍的限制，必須比城市孩子多繳納的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，盡管他們的經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子要低很多。接受農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校目前主要有以下兩種:一是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女經(jīng)常是“插班”或者是被“單獨(dú)編班”。由于戶口不在當(dāng)?shù)?，?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市學(xué)生排斥;由于父母工作流動(dòng)性大，學(xué)校有時(shí)會疏于管理;由于沒有學(xué)籍，成績因此不計(jì)入教學(xué)考評，甚至無機(jī)會參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷壵e辦的各種活動(dòng)，以及“三好學(xué)生”的評選和一些體育競賽;部分教師素質(zhì)不高，往往歧視農(nóng)民工子女學(xué)生，甚至剝奪農(nóng)民工子女與城市學(xué)生平等地接受教育的權(quán)利。

第二，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金短缺，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件被降到最低，因此存在很多問題，如教學(xué)設(shè)備奇缺、管理水平低、師資力量弱以及存在安全方面的隱患等。所以農(nóng)民工子女盡管有學(xué)可上，享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇;而且當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T還有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，不但不落實(shí)國家的政策，對這些學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動(dòng)輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī)范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不給予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的學(xué)生。

(三)農(nóng)民工子女教育消費(fèi)問題產(chǎn)生的原因分析

1.農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況不允許

在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過1億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

2.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第11條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國家政策賦予流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，必須比城市孩子支付更高的教育成本。農(nóng)民工子女上學(xué)難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

3.義務(wù)教育制度的過度分權(quán)

我國義務(wù)教育階段實(shí)行的“分級辦學(xué)、分級管理”的教育體制過度分權(quán)?！读x務(wù)教育法》第8條規(guī)定:義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理;第12條規(guī)定:實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個(gè)規(guī)定明確了流入地政府對流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任。作為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育的過度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

4.農(nóng)民工家庭的流動(dòng)性大，社會交往面窄

農(nóng)民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學(xué)習(xí)空間;農(nóng)民工子女盡管生活在廣闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮明對比;經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)使適齡兒童的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學(xué)，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工子女的教育弱勢地位。

三、解決農(nóng)民工子女教育消費(fèi)問題的建議

1.建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度

必須逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

2.合理配置公共教育資源

應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主”調(diào)整到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來，全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入體制內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈機(jī)制，完善捐贈立法，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛心的先富者，將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)民工使企業(yè)獲得利潤，政府增加了稅收，因此，還可以通過適當(dāng)?shù)姆绞剑層霉て髽I(yè)分擔(dān)農(nóng)民工子女的部分教育費(fèi)用，并安排一部分城市教育附加費(fèi)用于農(nóng)民工子女教育。

3.在制度層面消除法律上的歧視

按照聯(lián)合國《取締教育歧視公約》的規(guī)定，教育歧視是指基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別，排斥、限制或特惠受教育者的行為。上面提到的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，從法理上講，明顯存在對流動(dòng)少年兒童的歧視性條款，造成了流動(dòng)兒童在選擇受教育權(quán)、繳費(fèi)、享受教學(xué)資源等方面與流入地兒童的不平等?，F(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中也出現(xiàn)了諸如“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?、“附屬教學(xué)(組)”、“借讀費(fèi)”、“臨時(shí)學(xué)籍”等內(nèi)容，實(shí)際上是將農(nóng)民工子女與城市子女隔離開來進(jìn)行教育。這些做法在形式上違反了《世界人權(quán)公約》、《取締教育歧視公約》等許多國際人權(quán)法等相關(guān)文件所確立的禁止歧視原則。所以應(yīng)消除這些歧視性的條款和語言。同時(shí)政府還應(yīng)禁止城鎮(zhèn)針對農(nóng)民工制定各種不平等的政策或設(shè)定不平等的用工條件，盡可能為農(nóng)民提供公平競爭的就業(yè)機(jī)會，使他們有機(jī)會獲得較好的工種和工資待遇。

4.積極協(xié)調(diào)疏導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)

農(nóng)民工的流動(dòng)總的來說有一定的規(guī)律性，但對個(gè)體來說更多的是盲目性。任何城市的資源都是有限的。所以政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平采取適當(dāng)措施適度控制流動(dòng)人口的規(guī)模，如通過實(shí)施積極的區(qū)域政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)民工家庭三方共贏，這也是解決農(nóng)民工子女享受免費(fèi)義務(wù)教育的根本途徑之一。此外，還可以與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合建立用工信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，減少農(nóng)民工的流動(dòng)成本。

四、結(jié)語

本研究對于上海市農(nóng)民工子女教育消費(fèi)問題進(jìn)行了初步探討，獲得了一些農(nóng)民工子女教育問題的基本認(rèn)識。但限于條件，還有許多重要問題沒有涉及，希望今后的學(xué)習(xí)中能夠加以進(jìn)一步研究和探索。

對于農(nóng)民工子女教育消費(fèi)問題，包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口問題是個(gè)復(fù)雜的社會問題，流動(dòng)人口子女的生活與學(xué)習(xí)狀態(tài)有其特殊性，如果有可能，希望能夠?qū)r(nóng)民工子弟學(xué)校和廣大師生進(jìn)行長期、深入的跟蹤式調(diào)查。通過考察這些流動(dòng)兒童少年的真實(shí)生活和學(xué)習(xí)情況，認(rèn)識他們的成長規(guī)律，并在一定程度上影響流動(dòng)人口子女教育問題的解決，保障流動(dòng)人口子女的健康成長，這需要加強(qiáng)人類學(xué)方法的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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［4］徐學(xué)俊.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題論析［J］.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(11).

【注釋】

[1]毛鵬飛，上海師范大學(xué)金融學(xué)院2010級金融學(xué)專業(yè)學(xué)生。