生態(tài)環(huán)境惡化，是當(dāng)今全球性最緊迫的問題。早在30年前，我國一位生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾大聲疾呼：“中華民族又到了一個最危險的時候！上一次的危險是外敵入侵，中華民族用血肉之軀筑起新的長城，打敗了敵人；這一次的危險則是生態(tài)、環(huán)境惡化，需要全國人民筑起宏大的綠色長城抵御之。”^[5]事實上，這絕非中國一個國家的問題，而是全球性的問題。生態(tài)環(huán)境問題，大而言之，事關(guān)人類生死存亡；小而言之，關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量。改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了令人矚目的成績，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長到2012年的519322億元，實現(xiàn)了年均約9.8%的增長速度，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長率的3倍多。2010年，中國的GDP總量超過日本，已位列世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。與此同時生態(tài)文明建設(shè)扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)，黨和國家為此做了大量工作，并取得了明顯成效。但是由于多種因素的影響，中國生態(tài)文明建設(shè)依然面臨諸多問題，中國的資源消耗水平與世界先進(jìn)水平甚至世界平均水平有著較大差距，在許多方面，資源浪費(fèi)依然十分嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)正在經(jīng)歷重重考驗，中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，給人們的身心健康和正常的生產(chǎn)生活帶來危害，生態(tài)環(huán)境危機(jī)正在敲響生存與發(fā)展的警鐘。目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為中國最大的發(fā)展差距。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、資源約束趨緊

中國資源總量大、種類多，但人均占有量少，主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的比例分別是煤67%、石油8%、鐵礦石17%、銅25%、鋁土礦11%，石油和主要礦產(chǎn)資源都大量依靠進(jìn)口，資源短缺已成為制約發(fā)展的重要瓶頸。我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%、28%。^[6]

一是陸地國土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少，土地供需矛盾日益激烈。中國陸地國土空間面積廣大，居世界第三位，但山地多，平地少，約60%的陸地國土空間為山地和高原。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積有180余萬平方公里，但扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。同時土地資源大量減少，“人多地少”是我國的基本國情，人均占有土地資源極其有限。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國耕地數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝耕地紅線，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2。另外，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，工礦用地、農(nóng)村用地以及城市擴(kuò)張用地的增長加快，土地供需矛盾日益激烈。同時，正如以上所述，長期存在的水土流失、土地荒漠化、土壤污染等問題，使得我國原本十分緊張的土地供應(yīng)短缺狀況進(jìn)一步惡化。適宜開發(fā)的國土面積較少，決定了中國必須走空間節(jié)約、集約的發(fā)展道路。

二是水資源總量豐富，但空間分布不均。中國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均水資源量僅為世界人均占有量的28%。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。南方地區(qū)水資源量占全國的81%，北方地區(qū)僅占19%；北方地區(qū)水資源供需緊張，水資源開發(fā)利用程度達(dá)到了48%。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問題突出，南方一些水資源充裕地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。水資源短缺，既影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也制約著人口和經(jīng)濟(jì)的均衡分布，還帶來了許多生態(tài)問題。

三是能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對短缺。中國能源和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但主要化石能源和重要礦產(chǎn)資源的人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要。能源和礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)，并與主要消費(fèi)地呈逆向分布。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)化石能源資源嚴(yán)重不足，新能源和可再生能源開發(fā)潛力巨大。同時，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源消耗與日俱增，消耗量巨大到供不應(yīng)求的地步，可以說正面臨一場嚴(yán)峻的能源危機(jī)，給我國能源資源發(fā)展戰(zhàn)略和安全造成嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，中國能源資源總量約4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第3位。煤炭保有儲量10024.9億噸，但可采儲量只有893億噸，能源利用率低，目前能源利用率僅30%左右；石油的資源總量為940億噸，最終可開采儲量為140億噸左右，僅占世界總量的3%左右，有效供給量遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)需求量，目前中國對石油的進(jìn)口依賴已超過30%；天然氣的資源總量為38萬億立方米，在世界排名第10位，而最終可采資源量為11.48萬億立方米，人均占有量僅為世界平均水平的6%；新能源(不含核能)的可采量約為3900多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中太陽能比重最高，占總量的99.43%，地?zé)崮艽沃?，僅占0.5%，其他能源種類所占比例很小。^[7]在40多種主要礦產(chǎn)探明儲量中已有10多種探明儲量不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺的嚴(yán)峻形勢。改革開放以來，中國能源供給總量逐年上升，從1978年的62770萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2010年的296916萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是能源消費(fèi)總量上升速度更快，從57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到324939萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消耗的年均增長速度達(dá)到5.76%，大于能源供給的年均增長4.63%的速度。2010年中國成為世界能源第一消耗大國，能源消耗總量為2432.2百萬噸油當(dāng)量，同比增長11.2%，占世界總能源消耗的20.3%。能源和礦產(chǎn)資源的總量、分布、結(jié)構(gòu)與滿足消費(fèi)需求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化之間的矛盾十分突出。

四是生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。中國生態(tài)類型多樣，森林、濕地、草原、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布。但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，脆弱因素復(fù)雜。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)只能在適宜開發(fā)的有限區(qū)域集中展開。

二、環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重

資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯。一些地區(qū)粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問題越來越突出，大規(guī)模長距離調(diào)水、運(yùn)煤、送電、輸氣的壓力越來越大，也帶來了交通擁擠、地面沉降、綠色生態(tài)空間銳減等問題。環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。

一是全國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。當(dāng)前中國水污染形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源質(zhì)量在不斷下降，不僅給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的生活帶來嚴(yán)重的影響，也嚴(yán)重阻礙了我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。據(jù)OECD組織發(fā)布的《中國環(huán)境績效評估報告》稱，中國有1/3的河流、75%的主要湖泊、25%的沿海水域遭受嚴(yán)重污染。中國超過1.7萬個城鎮(zhèn)沒有污水處理廠，近10億人的排泄物幾乎沒有經(jīng)過收集和處理。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。珠江流域、西南諸河和西北諸河水質(zhì)優(yōu)，長江和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測的60個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊（水庫）占25.0%，其中，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）比例分別為18.3%和6.7%。在198個城市4929個地下水監(jiān)測點位中，優(yōu)良、良好、較好水質(zhì)的監(jiān)測點比例為42.7%，較差一極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為57.3%。^[8]我國污水年總排放大約在700億噸～900億噸；生活飲用水水質(zhì)全項合格率僅為10%，全國還有1.2億農(nóng)村人口的飲水衛(wèi)生條件得不到改善。目前，中國7大水系的26%是五類和劣五類水，9大湖泊中有7個是五類和劣五類水。五類和劣五類水不能接觸人體，也不能作為農(nóng)業(yè)用水。全國水污染事故近年每年都在1700起以上。^[9]20%左右的國控斷面水質(zhì)依然為劣類，基本喪失水體功能。一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，57%的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差，甚至極差。

全國近岸海域水質(zhì)總體一般。一、二類海水點位比例為69.4%，三、四類海水點位比例為12.0%，劣四類海水點位比例為18.6%。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)一般，東海近岸海域水質(zhì)極差。9個重要海灣中，黃河口水質(zhì)優(yōu)，北部灣水質(zhì)良好，膠州灣、遼東灣和閩江口水質(zhì)差，渤海灣、長江口、杭州灣和珠江口水質(zhì)極差。

二是全國城市空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻。中國的大氣污染尤其是城市的大氣污染現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)重。大氣污染指有害物質(zhì)排入大氣，破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生活條件，對人和物造成危害的現(xiàn)象。大氣污染的危害很多，既危害人體健康，又影響動植物正常生長，而且破壞經(jīng)濟(jì)資源，腐燭建筑材料。大氣污染沒有國界，嚴(yán)重的大氣污染會改變地球的氣候，造成溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨等全球性生態(tài)環(huán)境問題。2012年，325個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量仍執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），據(jù)此評價，達(dá)標(biāo)城市比例為91.4%，但執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）后，達(dá)標(biāo)城市比例僅為40.9%；113個環(huán)境保護(hù)重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為88.5%，按環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評價，達(dá)標(biāo)城市比例僅為23.9%。酸雨分布區(qū)域主要集中在長江沿線及以南—青藏高原以東地區(qū)，酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%。70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月出現(xiàn)的長時間大范圍霧霾天氣，影響17個省(區(qū)、市)，約占我國陸地國土面積1/4，受影響人口達(dá)6億。

三是城市固體廢棄物污染嚴(yán)重。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，我國絕大部分城市都面臨來自固體廢棄物污染的嚴(yán)峻壓力和挑戰(zhàn)，尤其是大城市，形勢越來越嚴(yán)峻。2011年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325140.6萬噸，綜合利用量為199757.4萬噸，綜合利用率為60.5%。據(jù)統(tǒng)計，全國城市生活垃圾為年產(chǎn)6000萬噸，以每年約9%的速度增加，在380個城市中，至少有2/3的城市處在垃圾的包圍之中，且有1/4的城市己沒有合適的場所堆放垃圾。當(dāng)前我國的固體廢物中，由大量的廢舊農(nóng)用薄膜、包裝用塑料膜、塑料袋和一次性發(fā)泡塑料餐具等造成的“白色垃圾”，和由廢舊的電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)、電腦、手機(jī)等造成的“電子垃圾”，已經(jīng)成為我國數(shù)量增長較快的一種固廢，如果處置不當(dāng)，不僅會對水、空氣、土壤和動植物造成污染，而且還會形成一條危害人體健康及生命安全的污染鏈，給人類生存和發(fā)展環(huán)境造成無法估量的破壞。

四是農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。全國798個村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測結(jié)果表明，試點村莊空氣質(zhì)量總體較好，但是農(nóng)村飲用水源和地表水均受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

三、水土流失和土壤污染情況嚴(yán)重

中國水土流失呈現(xiàn)三個特征：一是水土流失面積大，分布范圍廣；二是流失強(qiáng)度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高；三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。我國現(xiàn)有水土流失總面積達(dá)356萬平方公里（含風(fēng)蝕），已占到國土面積的37.1%，且不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，還發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。水土流失加劇了我國人地矛盾，直接威脅到我國的糧食生產(chǎn)安全和人的生存。我國人均占有耕地面積僅為1.39畝，遠(yuǎn)低于世界平均水平的3.75畝，而我國因水土流失損失的耕地平均每年高達(dá)100萬畝。按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后，東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右；35年后，西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍，屆時有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。^[10]

森林、海洋、濕地并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“淡水之源”、“地球之腎”、“氣候調(diào)節(jié)器”和“生物基因庫”。中國是世界上濕地資源最為豐富的國家之一。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示^[11]：全國濕地總面積5360.26萬公頃(80403.9萬畝，另有水稻田面積3005.70萬公頃未計入)，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占87.37%；人工濕地面積674.59萬公頃，占12.63%。自然濕地中，近海與海岸濕地面積579.59萬公頃，占12.42%；河流濕地面積1055.21萬公頃，占22.61%；湖泊濕地面積859.38萬公頃，占18.41%；沼澤濕地面積2173.29萬公頃，占46.56%。與10年前第一次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果相比，近十年來我國濕地面積減少了339.63萬公頃，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。此外，河流、湖泊濕地沼澤化，河流濕地轉(zhuǎn)為人工庫塘等情況也很突出。從重點調(diào)查濕地對比情況來看，威脅濕地生態(tài)狀況主要因子已從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因素，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用五大因素，威脅因素出現(xiàn)頻次增加了38.72%。主要威脅因素增加，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢。這充分說明，中國濕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾十分突出，濕地保護(hù)的長效機(jī)制尚未建立，科技支撐十分薄弱，全社會濕地保護(hù)意識有待提高。

近年來，我國土壤污染問題所面臨的形勢總體嚴(yán)峻，全國部分地區(qū)土壤污染日益嚴(yán)重，尤其是在重工業(yè)污染密集區(qū)、礦藏開采區(qū)、城市郊區(qū)，甚至是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計表明，我國受重金屬污染的土壤面積已達(dá)2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6；受礦區(qū)污染土地達(dá)200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染土地約5萬公頃；受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田面積接近700萬公頃，導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)100億公斤。^[12]另外，因放射性污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等其他類型的污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估計。同時，由于土壤污染所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會的廣泛關(guān)注，群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重到影響人民群眾的身心健康和社會的和諧穩(wěn)定。

四、生物資源大量銳減

生物資源，是人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營耕作對象，同時也可為工業(yè)、交通、醫(yī)療等部門提供豐富的原材料。我國具有生物資源約48萬種，是世界上生物資源最豐富的國家之一。其中高等植物3萬余種、孢子植物20萬種、昆蟲15萬種，其他動物5萬余種。然而由于長期大規(guī)模采伐、掠奪性開發(fā)、污水和垃圾的排放、物種入侵，現(xiàn)在很多物種已經(jīng)滅絕或是正處于瀕危狀態(tài)。

根據(jù)第七次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%。^[13]森林面積列世界第5位，人均森林面積0.12公頃，僅相當(dāng)于世界人均水平的11.7%，居世界第119位，為世界人均占有森林資源最低的國家之一，也是世界上森林資源貧乏的國家之一。另外，我國草場退化嚴(yán)重，90%的草場已經(jīng)或正在退化，其中中度退化程度以上(包括沙化、堿化)的草場達(dá)1.3公頃，并且每年以200萬公頃的速率遞增。據(jù)估計，我國野生高等植物瀕危比例達(dá)15%～20%，其中，裸子植物、蘭科植物等高達(dá)40%以上。野生動物瀕危程度不斷加劇，有233種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢，非國家重點保護(hù)野生動物種群下降趨勢明顯。^[14]總體來說，地球上瀕危物種大概占到全部物種的10%左右，中國要高出全世界5～10個百分點，占中國物種的15%～20%，形勢十分嚴(yán)峻。

五、環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重

自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。中國受災(zāi)害影響的區(qū)域及人口較多，巨災(zāi)風(fēng)險很大。部分縣級行政區(qū)位于自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的區(qū)域范圍內(nèi)。頻發(fā)的自然災(zāi)害，加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成本，并給人民生命財產(chǎn)安全帶來許多隱患。中國環(huán)境災(zāi)害表現(xiàn)在四個方面：一是災(zāi)害種類多。幾乎所有環(huán)境災(zāi)害我國都發(fā)生過，如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。二是分布地域廣。我國各地均不同程度受到環(huán)境災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。2/3以上的領(lǐng)陸受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地嚴(yán)重干旱時有發(fā)生。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占領(lǐng)陸69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。三是發(fā)生頻率高。我國局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。地震活動也十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時有發(fā)生。四是造成損失重。從1999年到2008年的19年里，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元。^[15]

六、減排任務(wù)艱巨

我國主要污染物排放總量大，“兩高一資”行業(yè)投資增幅雖有下降，但現(xiàn)有產(chǎn)能釋放帶來的污染物增量壓力很大。機(jī)動車每年增長1500萬輛左右，機(jī)動車氮氧化物排放量仍呈增長趨勢。國家發(fā)展和改革委解振華副主任指出，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降幅滯后于時間進(jìn)度要求，2013年前三季度全國單位GDP能耗同比降幅與完成全年目標(biāo)相比，還有一定差距，大部分地區(qū)前三季度節(jié)能指標(biāo)降幅也比2012年同期有較大減少。要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年全國萬元GDP能耗年均降幅要遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。全國節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，應(yīng)對氣候變化壓力增大。特別是，我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化，空氣霧霾等問題突出，嚴(yán)重影響群眾身體健康。這迫切要求各級發(fā)展改革以及節(jié)能主管部門，要采取更加強(qiáng)有力的硬性政策措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

另外，環(huán)境風(fēng)險繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。中國正處于社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)與環(huán)境意識升級共存疊加的時期，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，PM2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學(xué)品污染問題，引起群眾廣泛關(guān)注。環(huán)境管理體制不順，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉現(xiàn)象依然存在。能力建設(shè)滯后，監(jiān)管力度不夠，人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，工作作風(fēng)亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力有待繼續(xù)提高。我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。