三、服務(wù)環(huán)境應(yīng)做到互利、互信

利益機制和誠信體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。新體系建設(shè)順利與否就在于能否在各類服務(wù)主體之間形成合理、有效的利益分配機制，建立相互信任的契約關(guān)系和社會氛圍，即營造出“互利、互信”的服務(wù)環(huán)境，以降低各服務(wù)主體實現(xiàn)“互聯(lián)、互動”、服務(wù)資源實現(xiàn)“互補、互通”的社會成本。

營造“互利、互信”的環(huán)境，首先，要尊重各類主體的不同利益訴求，在各類主體間形成合理的利益分享機制，實現(xiàn)雙贏和多贏。當(dāng)然，各類主體的利益目標(biāo)不同，反映到體系中就是既要考慮到經(jīng)濟利益，又要兼顧社會利益；既要考慮全社會的總體目標(biāo)，也要照顧不同利益群體和個人的目標(biāo)。尋求各層次、各類目標(biāo)的平衡。其次，在各類主體之間、乃至全社會范圍內(nèi)建立相應(yīng)的誠信體系。誠信是法治的市場經(jīng)濟體系運行的必要條件，缺乏信任將導(dǎo)致體系運行成本增加和整體效益下降。

營造良好環(huán)境是政府的重要職責(zé)。在“互利”方面，政府一是要通過建立制度規(guī)則，規(guī)范農(nóng)技推廣的行為，形成公平合理的利益分配機制；二是要做好仲裁人的角色，公平處理各類主體、各利益團體之間的關(guān)系；三是要規(guī)范自己的行為，避免與民爭利。在“互信”方面，首先，政府部門在與其他各類主體互動中，應(yīng)持有平等心態(tài)，成為遵守契約和規(guī)則的楷模；其次，政府應(yīng)成為誠信體系的維護者，通過制定規(guī)則，對破壞誠信體系的行為進行約束和懲戒，對守信行為進行激勵。建設(shè)嚴(yán)格遵循法律規(guī)范的誠信政府，是建立社會信任機制的前提。

營造良好環(huán)境也是全社會共同的任務(wù)。理論和實踐都證明，利益機制的不合理、社會誠信體系的破壞，對全社會的各利益群體、各行為主體都會造成損害。也就是說，不管受到損害的是弱勢群體（或個體），還是強勢群體（或個體），通過反復(fù)的利益博弈，最終必然使所有的人都受到損害。因此，應(yīng)通過全社會的共同努力，逐步形成符合市場規(guī)律和現(xiàn)代倫理規(guī)范的行為準(zhǔn)則，形成符合現(xiàn)代社會利益觀念和制度規(guī)范的文化氛圍。

目前，我國農(nóng)技推廣的環(huán)境不盡如人意。一方面，各種“損農(nóng)、害農(nóng)”的事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)戶采用新技術(shù)、新成果的積極性。如2005年中央電視臺“3·15”晚會曝光的海南錦繡大地生物工程有限公司“墨西哥米邦塔仙人掌”坑農(nóng)案就是典型案例之一。該公司從2001年開始在全國先后設(shè)立14個分公司，利用各級媒體進行虛假廣告宣傳，與種植戶簽訂無法履約的訂單合同銷售仙人掌種苗，共涉及30個省市，涉案金額近億元，造成2000多農(nóng)戶近6000萬元的重大經(jīng)濟損失。該公司在宣傳中自稱是中國最早大規(guī)模引進墨西哥米邦塔仙人掌的龍頭企業(yè)，擁有亞洲最大的米邦塔仙人掌種苗繁育基地。北京市營養(yǎng)源研究所東方興企公司先后為其在北京、武漢、昆山、?？诘鹊氐?座食用仙人掌綜合加工廠提供設(shè)計服務(wù)，并為其提供了食用仙人掌的科研開發(fā)。該公司宣傳其引進的仙人掌產(chǎn)量產(chǎn)值驚人，公司同時解決銷路，解除種植戶的后顧之憂，能給種植戶帶來巨大財富。公司以簽訂有效期為1-2年不等的訂單合同來發(fā)展訂單種植戶，合同中明確承諾回收，還通過代理商等方式促銷種苗。近年來，此類利用訂單合同、技術(shù)服務(wù)合同等形式的坑農(nóng)、害農(nóng)騙局已發(fā)生多次，如蝎子熱、蘆薈熱、海貍鼠熱、長毛兔熱、螞蟻熱等，都是農(nóng)業(yè)公司和種養(yǎng)戶簽訂包銷合同，并以高額回報方式誘使農(nóng)民上當(dāng)受騙。由于農(nóng)戶與企業(yè)相比是弱勢群體，雙方存在嚴(yán)重的信息不對稱，廣大農(nóng)戶既缺乏規(guī)避風(fēng)險的能力，更缺乏承受市場風(fēng)險的能力，因而往往成為缺乏誠信的最終受害者。

另一方面，由于我國是以小農(nóng)為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式，加上長期以來全社會契約意識普遍缺乏，農(nóng)業(yè)企業(yè)在與農(nóng)戶直接合作中，也經(jīng)常發(fā)生部分農(nóng)戶不履行合同，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營損失、虧損甚至倒閉的情況。這種情況雖然并不普遍，但也會損害合作雙方的信任機制，使企業(yè)在與農(nóng)戶合作過程中過分考慮規(guī)避違約的風(fēng)險，并將規(guī)避風(fēng)險的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者或農(nóng)戶身上，最終受害者仍然是廣大農(nóng)戶。

現(xiàn)階段，營造“互利、互信”環(huán)境的關(guān)鍵是加強制度創(chuàng)新。首先，政府要發(fā)揮作用，通過制定規(guī)則、切實保障規(guī)則執(zhí)行和契約履行等，規(guī)范各服務(wù)主體的行為，懲戒破壞社會誠信的各種行為，弘揚誠信經(jīng)營的行為；其次，大力鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等的發(fā)展，通過提高農(nóng)民組織化程度，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和分散農(nóng)戶之間形成有效制約機制，增強農(nóng)民的話語權(quán)和履約能力。在行業(yè)內(nèi)企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等之間形成利益協(xié)調(diào)機制，通過協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)的爭端，維護行業(yè)的健康發(fā)展；此外，也要充分調(diào)動社會各界力量，如發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在全社會形成對破壞誠信體系和互利機制行為的強大壓力。

上述的分析是從新體系的構(gòu)成要素來探討其內(nèi)在運行規(guī)律，在新體系的運行中，服務(wù)主體“互聯(lián)、互動”、服務(wù)資源“互補、互通”、服務(wù)環(huán)境“互利、互信”將融合在一起，形成新體系的運行機理。

新體系運行要充分體現(xiàn)出“六互”運行規(guī)律。首先，要體現(xiàn)出各類服務(wù)主體的“互聯(lián)、互動”，實際運行中，各主體的角色和定位不同，之間的聯(lián)系也是非常復(fù)雜的。我們將農(nóng)民合作組織（包含農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等）放在一個特殊位置，因為在很多情況下它與農(nóng)戶的利益是一體的，但它們之間也存在服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，存在著技術(shù)、信息等的交流。因此，“互聯(lián)、互動”在不同服務(wù)主體之間的表現(xiàn)形式是不同的。其次，要體現(xiàn)出服務(wù)資源的“互通、互補”。實際上，由于知識、信息等非物質(zhì)性資源與人才、資金等物質(zhì)性資源的性質(zhì)、流動方式等有很大差異，其相互之間“互補、互通”的具體體現(xiàn)形式也必然不同。最后，要體現(xiàn)出服務(wù)環(huán)境的“互利、互信”，服務(wù)主體存在和發(fā)展、服務(wù)資源流動和配置都是在良好的服務(wù)環(huán)境下實現(xiàn)的。

在新體系運行中，“六互”是融合在一起的。沒有“互利、互信”的服務(wù)環(huán)境，服務(wù)主體的“互聯(lián)、互動”、服務(wù)資源的“互補、互通”必然受到政策、制度、文化和基礎(chǔ)設(shè)施條件等的限制而無法實現(xiàn)。沒有服務(wù)主體的“互聯(lián)、互動”，服務(wù)資源的“互補、互通”也必然受到部門所有、條塊分割的制約而無法實現(xiàn)。沒有體系內(nèi)服務(wù)資源的“互補、互通”以及與外界的物質(zhì)、信息交流，新體系的自組織演化也難以實現(xiàn)。因此，在特定區(qū)域內(nèi)建立和完善農(nóng)技推廣體系，這三方面都不可忽視。應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的特點，找出制約新體系建設(shè)的真正障礙，找到制約新體系發(fā)展的真正“短板”，重點加以彌補，才能夠加快推進新體系建設(shè)。

當(dāng)然上述的分析仍停留在對新體系運行規(guī)律比較抽象的分析階段，只是歸納了新體系運行的一般規(guī)律。在實踐中，這些規(guī)律要細化為具體的運行機制，如動力機制、激勵機制、約束機制等。而且針對不同的子系統(tǒng)、針對不同的主體，其運行機制也不相同。

總之，新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)是一項具有重要意義的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其形成是一個系統(tǒng)內(nèi)要素相互作用、系統(tǒng)與外部環(huán)境相互影響的自組織演進過程。我們對新體系認識也需要一個逐步深化的過程，本書的初步探討，希望有助于推動相關(guān)研究的開展和深入。