長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路環(huán)境管理以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理為主，建設(shè)項(xiàng)目就是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的基本建設(shè)工程，按其性質(zhì)通常分為擴(kuò)建、改建、拆建和恢復(fù)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及制度，制定公路交通行業(yè)相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)定和細(xì)則，對(duì)因公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給生態(tài)環(huán)境造成的污染、損害和影響采取保護(hù)、防治對(duì)策，使公路建設(shè)與環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

公路環(huán)境管理是在公路工程建設(shè)活動(dòng)和公路環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷發(fā)展的。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，公路環(huán)境管理的不斷加強(qiáng)，避免和減少了公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，有力促進(jìn)了公路環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》的規(guī)定及要求，目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理涉及項(xiàng)目的4個(gè)階段，對(duì)應(yīng)于不同階段，環(huán)境管理內(nèi)容又有所不同，其環(huán)境管理工作也有所側(cè)重。

（一）建設(shè)項(xiàng)目前期的環(huán)境管理

建設(shè)項(xiàng)目前期可分為項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）階段、可行性研究（設(shè)計(jì)任務(wù)書）階段、設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目建議書階段，環(huán)境管理的主要內(nèi)容是結(jié)合選址對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行初步分析。在可行性研究階段，環(huán)境管理的主要內(nèi)容是針對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，進(jìn)行編制、報(bào)審、備案等。在設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)），環(huán)境管理的主要內(nèi)容是按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)要求等，具體落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施，初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查通過(guò)后，再形成詳盡的施工圖設(shè)計(jì)文件。建設(shè)項(xiàng)目前期的環(huán)境管理工作最為重要，故需要注意以下要點(diǎn)。

（1）對(duì)環(huán)境有影響的大、中型建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書（或報(bào)告表）審批制度和“三同時(shí)”制度；對(duì)改（擴(kuò)）建和進(jìn)行技術(shù)改造的工程建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施的同時(shí)對(duì)原有的污染進(jìn)行綜合治理；建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，其污染物的排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建設(shè)單位在安排工程可行性研究工作的同時(shí)，委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（3）大、中型建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（或報(bào)告表），由建設(shè)單位報(bào)國(guó)家環(huán)保部或項(xiàng)目所在省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門審批。小型建設(shè)項(xiàng)目和限額以下改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（或報(bào)告表），按各地區(qū)政府規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

（4）承擔(dān)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)資質(zhì)，并應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》、《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，完成經(jīng)過(guò)審批的環(huán)境影響報(bào)告書（或報(bào)告表）所確定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)任務(wù)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理

在建設(shè)項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段，環(huán)境管理的主要內(nèi)容是項(xiàng)目“施工組織設(shè)計(jì)”中環(huán)保內(nèi)容和要求的落實(shí)，“三通一平”及環(huán)境監(jiān)理等。在施工階段，環(huán)境管理的主要內(nèi)容是項(xiàng)目各項(xiàng)工程的環(huán)境監(jiān)理及其他環(huán)保工作，相關(guān)同時(shí)施工的環(huán)保設(shè)施的工程管理等。

施工期必須保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境。應(yīng)盡可能采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，防止和減輕施工過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、廢水、廢料等對(duì)周圍環(huán)境的污染和危害。加強(qiáng)水土保持措施和公路綠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。工程竣工后，應(yīng)盡快、盡可能地恢復(fù)因施工受到破壞的環(huán)境原貌。

（三）建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理

在竣工驗(yàn)收階段，環(huán)境管理的主要內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行工作，項(xiàng)目各項(xiàng)工程施工環(huán)保要求的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目主管的政府部門和交通環(huán)境保護(hù)部門提交“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其效果、試運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有政府和交通環(huán)境保護(hù)部門參加。

（四）建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理

建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況，項(xiàng)目所在區(qū)域定期的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等。

我國(guó)目前公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理內(nèi)容及程序如圖7-1所示，圖中表示了公路項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段所對(duì)應(yīng)的環(huán)境管理工作。

圖7-1　公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理內(nèi)容及程序