理念作為高度理論化的觀念認(rèn)識，是民族地區(qū)群眾思想政治教育的重要指針。人的思想認(rèn)識是隨著客觀實踐的發(fā)展而不斷變化的，民族地區(qū)群眾思想政治工作的創(chuàng)新發(fā)展必須適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的實際和群眾思想的不斷變化，首先從理念層面進(jìn)行轉(zhuǎn)型，也就是從注重民族差異性轉(zhuǎn)向注重價值導(dǎo)向性與差異性統(tǒng)一、從注重民族自主性轉(zhuǎn)向注重“開放”與“自主”統(tǒng)一、從注重民族文化的傳承轉(zhuǎn)向注重繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一、從注重禮儀規(guī)約轉(zhuǎn)向注重“禮”“法”統(tǒng)一。

一、從注重民族差異性轉(zhuǎn)向注重價值導(dǎo)向性與差異性統(tǒng)一

我國的56個民族都是由特定歷史文化及其傳統(tǒng)凝聚而成的人群共同體，同時，也是文化共同體和利益共同體，有的在歷史上還是政治共同體。每個民族既相互獨立，又與其他民族形成緊密的聯(lián)系。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在借鑒蘇聯(lián)民族政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照馬克思主義民族理論，開展了大規(guī)模的民族識別，先后建立了150余個民族自治地方，對民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)行支持和政策傾斜，各民族形成了平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，新中國成立以來實行的民族政策，有學(xué)者將其稱為族際主義取向的政策，與之相適應(yīng)，民族地區(qū)群眾思想政治教育的價值取向也是注重民族差異的族際主義取向，這種注重差異性的思想政治工作理念，有其內(nèi)在合理性，但是也由此導(dǎo)致個別民族成員只強調(diào)民族認(rèn)同，而忽視國家認(rèn)同的問題。而這種認(rèn)同傾向若是任其發(fā)展，就有可能會出現(xiàn)將民族利益置于國家利益之上的情況。國內(nèi)外的歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，政治認(rèn)同作為多民族國家團結(jié)統(tǒng)一的基石，認(rèn)同危機會進(jìn)而引發(fā)一系列的社會政治問題，甚至影響國家統(tǒng)一。而要避免或者消除這種認(rèn)同危機，就必須協(xié)調(diào)好民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系，在群眾思想政治教育中也要堅持導(dǎo)向性與注重差異性的統(tǒng)一。

在民族地區(qū)群眾思想政治教育中堅持導(dǎo)向性最重要的就是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的：“在各民族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系，增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族、中華文化、中國特色社會主義的認(rèn)同。”^[6]我國作為一個統(tǒng)一的多民族大家庭，經(jīng)過歷史上的民族交融和新中國成立后近70年的共同發(fā)展，各族人民之間具有共同的利益基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，而五個認(rèn)同就是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，是堅定中國特色社會主義信念，凝聚中國力量的源泉。

民族地區(qū)群眾思想政治教育理念要順利實現(xiàn)從注重差異性向注重價值導(dǎo)向性與差異性統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型，從尊重差異到強調(diào)認(rèn)同需要正確處理好三個方面的重要關(guān)系：一是民族地區(qū)群眾思想政治教育內(nèi)容繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系。在過去長期的民族工作中，形成了很多群眾思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，例如：深入群眾當(dāng)中，面對面、心貼心地幫助群眾解決實際困難等。在新形勢下，推進(jìn)民族地區(qū)群眾思想政治工作的轉(zhuǎn)型不是否定過去的工作，而是要在繼承過去好的傳統(tǒng)、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷注入富于時代氣息的新內(nèi)容，在繼承發(fā)展的辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上推動群眾思想政治工作與社會管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要正確處理社會主義核心價值觀的話語表達(dá)與民族地區(qū)群眾思想政治教育語言形式的結(jié)合問題。主流導(dǎo)向的思想政治教育內(nèi)容，往往具有深刻的思想內(nèi)涵，也有固定的話語表達(dá)方式和要求。民族地區(qū)群眾思想政治教育在多年的發(fā)展過程中也有其獨特的話語表達(dá)。在民族地區(qū)群眾思想政治教育中必須接地氣，善于運用群眾聽得懂的語言、看得懂的形式、弄得通的內(nèi)容來把黨和政府的聲音和關(guān)懷傳遞到基層群眾心中。三是要正確處理思想政治教育整體要求與地方需要之間的協(xié)調(diào)問題。黨和國家從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局著眼，對思想政治教育有著頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。這樣的設(shè)計與規(guī)劃落實于我國不同的民族地區(qū)，就需要與民族地區(qū)的特點與實際緊密結(jié)合，讓思想政治教育既服務(wù)于國家發(fā)展大局，又服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。總之，民族地區(qū)群眾思想政治教育的理念轉(zhuǎn)型是一個長期的轉(zhuǎn)化過程，其中必然會遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。正確處理好理念轉(zhuǎn)型過程中的多重關(guān)系，是順利實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和必經(jīng)環(huán)節(jié)。

二、從注重民族自主性轉(zhuǎn)向注重“開放”與“自主”相統(tǒng)一

少數(shù)民族多生活于邊疆地區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)，各少數(shù)民族立足于生存環(huán)境，在長期的歷史發(fā)展中形成了各自富有特色、自成一體的社會文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)，有的還建立過自己的政治體系。新中國成立后，黨和國家通過實行民族區(qū)域自治制度，賦予各個民族自治地方大量自治權(quán)，充分保障了各族群眾自主管理本民族地區(qū)的權(quán)利。但是由于地理和交通等各方面的制約，很多民族地區(qū)與外界溝通交流較少，長期偏重于封閉模式的自我發(fā)展，有的少數(shù)民族群眾在語言文字上不會講普通話、不會書寫漢字，有的少數(shù)民族群眾至今還過著刀耕火種的半原始生活。在當(dāng)今全球化、市場化、現(xiàn)代化的背景下，民族地區(qū)長期的自我封閉發(fā)展很容易導(dǎo)致其固有的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間激烈沖突，甚至對立，個別情況下還會影響國家的穩(wěn)定統(tǒng)一。任何事物都處于普遍聯(lián)系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，開放是事物發(fā)展的必然趨勢，民族地區(qū)群眾思想政治教育就是要引導(dǎo)少數(shù)民族群眾正確認(rèn)識和接受現(xiàn)代文化，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾融入現(xiàn)代生活，引導(dǎo)群眾加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通聯(lián)系，形成開放包容、自信樂群的思想精神風(fēng)貌。

民族地區(qū)群眾思想政治教育中的自主性理念與開放性理念之間存在密切的聯(lián)系。堅持民族性自主性并不等于否認(rèn)與外界的關(guān)聯(lián)性，也并不等于封閉自守；倡導(dǎo)開放性也不等于否定自主性，丟掉自身的特色。自主性只有在開放性中才能得以延續(xù)，開放性只有在自主性得以保持的情況下才有意義。

改革開放以來，我國經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，對外開放取得很大進(jìn)展。在改革開放的大背景下，加強和創(chuàng)新社會管理，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展，需要通過思想政治教育破除不利于深化開放的諸多思想障礙，進(jìn)一步增強民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟文化往來、提升民族地區(qū)開放水平。具體到思想政治教育的活動本身而言，就是實現(xiàn)思想政治教育理念從傳統(tǒng)的注重民族自主性轉(zhuǎn)向注重“開放”與“自主”統(tǒng)一。盡管在長期的改革開放實踐中，民族地區(qū)各項建設(shè)事業(yè)都取得了長足進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)的對外開放不論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還存在較大差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，要求民族地區(qū)群眾要不斷增強開放意識、牢固樹立開放觀念、有序提升開放水平。開放觀念的樹立從根本上來講，要靠提高人口素質(zhì)。在社會管理創(chuàng)新中，要著力解決民族地區(qū)教育公平的問題，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村、向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，讓更多的民族地區(qū)孩子有能力接受完整的義務(wù)教育，甚至高中階段義務(wù)教育。教育的普及能夠讓現(xiàn)代化的種子在每個人心中發(fā)芽，教育的普及能夠提高民族地區(qū)勞動力的素質(zhì)和技能，促進(jìn)民族地區(qū)勞動力向外轉(zhuǎn)移，教育的普及能夠讓群眾更為客觀理性地看待不同地區(qū)、民族和不同社會成員之間的收入差距，形成具有包容性的良好心態(tài)。

實現(xiàn)民族地區(qū)群眾思想政治教育理念從注重民族自主性向注重“開放”與“自主”統(tǒng)一轉(zhuǎn)型，要重點做好幾個方面的工作：第一，要通過思想政治教育，在民族地區(qū)群眾頭腦中牢固樹立起強烈的開放意識，破除阻礙開放的種種不良觀念。由于受傳統(tǒng)思維的影響，民族地區(qū)部分群眾頭腦中經(jīng)濟與社會建設(shè)方面的等、靠、要思想依然比較嚴(yán)重，缺乏勇于探索、改革創(chuàng)新、敢于實踐的勇氣和精神，還存在諸多與深化市場經(jīng)濟改革不相適應(yīng)的思想認(rèn)識。因此要加大民族地區(qū)對外開放力度，提升民族地區(qū)社會管理水平。

第二，民族地區(qū)群眾思想政治教育要把黨和國家關(guān)于支持民族地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策講清、講明、講透，讓民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、政治建設(shè)、文化建設(shè)等各項事業(yè)在黨的政策指引下有序開展，確保民族地區(qū)人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利能夠得到充分實現(xiàn)。

第三，要正確處理好思想政治教育理念開放轉(zhuǎn)型過程中的各種關(guān)系。今天的民族地區(qū)已經(jīng)不同于過去，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善為民族地區(qū)創(chuàng)造了良好的開放環(huán)境，進(jìn)一步提升對外開放水平，加強民族地區(qū)社會管理，面臨著種種復(fù)雜的關(guān)系，諸如經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系、思想轉(zhuǎn)變與開放實踐的關(guān)系、統(tǒng)一管理與自我管理的關(guān)系等等。這些復(fù)雜的關(guān)系處理不好，也會影響民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。思想政治教育理念的轉(zhuǎn)型，實際上也是對各種關(guān)系調(diào)整的適應(yīng)性過程，必須正確認(rèn)識處理各種關(guān)系之間的辯證聯(lián)系，與時俱進(jìn)地開展思想政治教育工作。

三、從注重民族文化傳承轉(zhuǎn)向注重教育創(chuàng)新與文化傳承統(tǒng)一

民族之間的區(qū)別正是在于民族文化的不同，民族文化是每個民族特有的標(biāo)志。特定的生存環(huán)境形成特定的文化。每一種民族文化又是整個中華民族文化的有機構(gòu)成，是中華文化不可或缺的一部分。民族文化得以延續(xù)，是一代代人不斷傳遞的成果，并在每個成員身上產(chǎn)生影響，打上烙印。民族文化在民族內(nèi)部產(chǎn)生強大的凝聚力和向心力，維護(hù)著民族團結(jié)穩(wěn)定。

民族文化傳承首先表現(xiàn)為群眾的自發(fā)行為，在群體生活中不自覺地受到影響，并把這種影響向下一代延續(xù)。共同的生活方式是民族文化傳承中的最低層次，在共同生活過程中產(chǎn)生相同的生產(chǎn)方式，并在生產(chǎn)過程中形成相同的價值觀念、行為準(zhǔn)則和民族心理。如果文化在某一個地方傳遞受到阻礙，文化傳承則難以維系。自發(fā)的傳承行為很容易受到外來力量的影響，阻礙文化傳承。因此，民族文化需要由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)化，在文化傳承過程中，自覺維護(hù)和傳遞本民族文化，借助一定的載體諸如現(xiàn)代傳媒，或者借助一定的教育方式例如以前的口口相傳的形式、現(xiàn)代學(xué)校教育等傳遞本民族文化。從而，在少數(shù)民族群體中，形成以學(xué)校教育、家訓(xùn)、祖訓(xùn)、族訓(xùn)等為主的傳承體系。

文化受到一定社會經(jīng)濟、政治的影響。少數(shù)民族生活方式在不斷發(fā)生變遷，在變遷過程中不斷給文化增添新的內(nèi)容，表現(xiàn)為民族文化的積累。通過積累，豐富和發(fā)展民族文化。這種積累，則表現(xiàn)為民族文化在新的時代需要注入新的內(nèi)容，使民族文化生機勃勃。新的內(nèi)容在不斷傳遞過程中變成傳統(tǒng)。環(huán)境變化引起民族文化的內(nèi)容發(fā)生變化，這些變化則要求在文化傳承過程中要處理好納新和延續(xù)的相互關(guān)系。有新的內(nèi)容，民族文化才不會失去生機。傳統(tǒng)的保持，民族文化才不會失去自我，才能富有特色。長久以來，民族地區(qū)群眾思想政治教育比較強調(diào)少數(shù)民族文化的特殊性，比較注重通過文化的傳承來實施教化。然而，時代在變化，思想政治教育中的人也在變化，民族傳統(tǒng)文化固然有其正面的教育意義，但其畢竟是形成于傳統(tǒng)社會的，在現(xiàn)代化的社會環(huán)境下，開展思想政治教育還要在教育觀念、教育過程、教育方式和教育內(nèi)容等方面的創(chuàng)新上狠下功夫，唯此，思想政治教育才能擺脫長久以來留給人們的刻板印象，顯示出價值和活力。

思想政治教育創(chuàng)新就是為了不斷提高社會成員的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)社會發(fā)展過程中需要的人才，在思想政治教育領(lǐng)域內(nèi)實行的創(chuàng)新活動即是把創(chuàng)新精神運用到思想政治教育過程中，使用新的教學(xué)觀念、教學(xué)方法，新的教學(xué)內(nèi)容，使教育活動與時俱進(jìn)。江澤民強調(diào)：“我們的思想政治工作在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須在內(nèi)容、形式、方式、方法、手段、機制等方面努力進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強時代感和加強針對性、實效性、主動性上下功夫。這要成為我們今后加強和改進(jìn)思想政治工作的重點?！?sup>[7]思想政治教育創(chuàng)新涉及思想政治教育全要素和全過程，但其中最重要的就是理念、內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。首先，注重教育觀念的創(chuàng)新，樹立以人為本理念，注重人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。在一些少數(shù)民族地區(qū)，部分教育者還持有“棍棒底下出好人”的教育理念，不注重個人特征，使用千篇一律的教育方法，使人的思想如同模子里刻出來的。思想政治教育工作要做到把思想問題與解決實際問題相結(jié)合，尊重人、理解人、關(guān)心人，把人作為教育工作的出發(fā)點和落腳點。

其次，注重教育內(nèi)容的創(chuàng)新。內(nèi)容的創(chuàng)新不等于在具體實踐中摒棄民族傳統(tǒng)，而是在傳承民族文化基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，為教育注入新的內(nèi)容，注入富有時代感、現(xiàn)代感的優(yōu)秀內(nèi)容和先進(jìn)文化因子。結(jié)合社會管理創(chuàng)新的要求，在民族地區(qū)群眾思想政治教育中，一是要強化黨和國家的大政方針的宣傳，很多社會矛盾其實就是基層對上級政府的政策宣傳解釋不到位而引起群眾的誤解。通過各種形式的宣傳，只有群眾對政策理解了，內(nèi)心才能踏實；二是要強化民主法治教育。民主法治是民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的重要抓手，亦是重要內(nèi)容。要在群眾中形成遇到矛盾不可怕，重要的就是依靠民主法治手段來解決的思想，使民主法治成為民族地區(qū)社會穩(wěn)定的基石；三是要強化五個認(rèn)同教育，引導(dǎo)群眾認(rèn)清民族發(fā)展的根本就是堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會主義道路，走團結(jié)統(tǒng)一的道路。

再次，教育方法的創(chuàng)新?！霸谔剿鞯恼J(rèn)識中，方法也就是工具，是在主體方面的某個手段，主體方面通過這個手段和客體相聯(lián)系。”^[8]毛澤東曾經(jīng)把任務(wù)和方法比作過河和船的關(guān)系。要完成目標(biāo)和任務(wù)，方法是關(guān)鍵。傳統(tǒng)的思想政治教育方法雖行之有效，但是基本上形成于民族地區(qū)發(fā)展比較滯后的背景下。當(dāng)代民族地區(qū)發(fā)展起來后，方法則必須也隨之創(chuàng)新。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，教育客體呈現(xiàn)多元化，報紙、電視、學(xué)校教育等灌輸方法已經(jīng)滿足不了思想政治教育的需求，以網(wǎng)絡(luò)為載體的新的教育載體和方法對其影響卻日益增大，有的地區(qū)宗教極端思想的擴展就是通過手機網(wǎng)絡(luò)。尤其是青年一代，生于網(wǎng)絡(luò)時代，長于網(wǎng)絡(luò)時代，作為思想政治教育必須在如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)方法上下功夫、想辦法，占領(lǐng)新興輿論陣地的主動權(quán)。

四、從注重民族傳統(tǒng)習(xí)俗轉(zhuǎn)向注重“法”與“禮”統(tǒng)一

民族習(xí)俗是各個少數(shù)民族為了維護(hù)社會秩序，調(diào)整和處理人們的相互關(guān)系，而在長期的歷史進(jìn)程中形成的具有較為廣泛約束力的行為習(xí)慣。民族的風(fēng)俗習(xí)慣千百年來通過各種形式在當(dāng)?shù)厝罕娭袕V泛流傳和接受，對維護(hù)民族地區(qū)的秩序起到了重要作用，同時，也具有很強的教化作用。在很多民族地區(qū)，“少數(shù)民族公民受制定法的影響有限，傳統(tǒng)民族習(xí)慣在很大程度上依然是管理社會、調(diào)節(jié)人際關(guān)系的行為準(zhǔn)則，并在長期的社會發(fā)展中融入各民族的思想認(rèn)識中，成為民族心理的一部分，影響著少數(shù)民族公民的價值判斷。在一些特殊領(lǐng)域里，民族習(xí)慣法甚至優(yōu)位于制定法”^[9]。例如，在一些民族地區(qū)，傳統(tǒng)的基層村社政治體系比較發(fā)達(dá)，村社權(quán)威在基層村社生活中發(fā)揮著重要作用。一個家族的族長就是權(quán)威，處理家族事務(wù)主要依靠族長權(quán)威或者族里德高望重的老人來施行。在一些少數(shù)民族聚居的村子，村民之間發(fā)生土地、婚嫁糾紛，不是依靠法律解決，而是用約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣來化解糾紛。當(dāng)某些新的法律或相關(guān)規(guī)定在頒布施行、與少數(shù)民族某些風(fēng)俗的內(nèi)容相似或相沖突時，要用這些法律或其他相關(guān)規(guī)定取代少數(shù)民族的某些風(fēng)俗，相關(guān)法律法規(guī)則很難被少數(shù)民族群眾接受，用這些法律或其他相關(guān)規(guī)定在這些地方開展司法活動，也會受到影響。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣雖然在思想政治教育過程中具有重要的價值和意義，但是內(nèi)在缺陷也是顯而易見的。從長期發(fā)展來看，民族地區(qū)的群眾思想政治教育要依靠現(xiàn)代的法治和倫理道德來推進(jìn)，即堅持禮與法的統(tǒng)一。

首先，要堅決實行依法治國方針，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何人都不得凌駕于憲法和法律之上，一切國家機關(guān)、政黨、社會團體和個人都必須遵守憲法和法律的規(guī)定，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，用法律的強制手段規(guī)范人們的行為。同時把少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗與國家法律法規(guī)相結(jié)合，進(jìn)一步挖掘少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)代價值，摒除其落后的內(nèi)容，促進(jìn)其向著理性、開放、系統(tǒng)的方向發(fā)展，實現(xiàn)與國家法律法規(guī)的有機融合。用民族習(xí)俗解決問題和糾紛要以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，國家法律法規(guī)的制定也要充分考慮少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

其次，充分發(fā)揮現(xiàn)代道德倫理的思想政治教育功能。法律很難規(guī)范所有的行為，如婚姻戀愛道德、友情關(guān)系、家庭倫理等方面，這時就需要用“禮”，即使用社會的道德規(guī)范進(jìn)行約束。中國是一個禮儀之邦，自古以來就重“禮”，包括禮貌、禮儀、個人品德修養(yǎng)等。在封建社會，“禮”還作為典章制度，是維系封建統(tǒng)治所需的人與人交往的規(guī)范，體現(xiàn)封建君臣父子等級尊卑，涵蓋制度、觀念、倫理、道德。“禮”和“仁”“德”相互聯(lián)系。在我國古代有“克己復(fù)禮”“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”“謙恭禮讓”，提倡人與人之間相互尊重，相互禮讓。禮的實施，主要靠提高自我品德修養(yǎng)來實現(xiàn)，正所謂“修身齊家治國平天下”?！岸Y”發(fā)展到今天，內(nèi)容發(fā)生了變化，主要是指禮貌、禮儀、道德，摒棄了高低、貴賤、尊卑有別的封建等級制度。在民族地區(qū)，“禮”還體現(xiàn)在民族傳統(tǒng)習(xí)俗中。“禮”是人們自身道德品質(zhì)修養(yǎng)，從人的內(nèi)心制約人的行為，填補法律的空白。在民族地區(qū)，注重“法”與“禮”的統(tǒng)一，要把“法”本地化，在不違背法律精神的基本前提下，盡量考慮“禮”的因素，尊重民族地區(qū)群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。以“法”為主，以“禮”為輔。把“法”的思想貫穿于“禮”中，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，明禮知恥。把“禮”與“法”結(jié)合，引導(dǎo)群眾做遵紀(jì)守法的好公民。

【注釋】

[1]胡聯(lián)合、胡鞍鋼：《民族問題影響社會穩(wěn)定的機理分析》，《人文雜志》2008年第2期。

[2]《毛澤東著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版，第732頁。

[3]胡錦濤：《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，人民出版社2005年版，第7頁。

[4]國族即國家民族，它是指與國家結(jié)合在一起并取得了國家形式的民族，具有顯著的政治屬性，參見周平《民族國家與國族建設(shè)》，載《政治學(xué)研究》2010年第3期。

[5]習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，參見《人民日報》2014年9月6日，第2版。

[6]習(xí)近平：《在中央第二次新疆工作座談會上的講話》，參見《人民日報》2014年5月30日，第1版。

[7]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第86頁。

[8]《列寧全集》第55卷，人民出版社1990年版，第189頁。

[9]鄭鶴瑜：《論我國少數(shù)民族習(xí)慣法與刑法的沖突及其解決》，《中州學(xué)刊》2007年第3期。