周亞芬[1]

當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)胡錦濤總書(shū)記和習(xí)近平、周永康同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中承擔(dān)著重要的任務(wù)，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)有些管理工作已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，有些已經(jīng)滯后于公安工作的發(fā)展，能否利用社會(huì)管理創(chuàng)新的有利契機(jī)使基礎(chǔ)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，以此來(lái)推動(dòng)整個(gè)公安工作的發(fā)展，這是每一名公安民警都應(yīng)該思考的問(wèn)題。本文就公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何堅(jiān)持群眾路線進(jìn)行討論。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。中央政法委把社會(huì)管理創(chuàng)新列入“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，公安部要求將其作為全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力和水平的重要抓手，置于公安工作突出的位置來(lái)抓。孟部長(zhǎng)指出，當(dāng)前世情國(guó)情發(fā)生了深刻變化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的任務(wù)繁重，要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的極端重要性、緊迫性。

當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。轉(zhuǎn)型期社會(huì)主要出現(xiàn)了以下特征與問(wèn)題：社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多；社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈；轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)、政治、文化的繁榮發(fā)展。面對(duì)這些新的社會(huì)管理問(wèn)題和管理要求，一些用慣了的、會(huì)用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來(lái)延續(xù)下來(lái)的社會(huì)管理模式與管理方法越來(lái)越不適用、越來(lái)越力不從心。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門(mén)。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要責(zé)任部門(mén)，方方面面工作都與社會(huì)管理密切相關(guān)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是義不容辭的責(zé)任。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持群眾路線

（一）群眾路線是公安工作的根本路線

所謂群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來(lái)，到群眾中去。群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。群眾路線也是公安工作的根本路線，它是在公安工作中服務(wù)群眾、保護(hù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱(chēng)。公安群眾路線是黨的群眾路線在公安工作中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，是中國(guó)公安工作的特色和傳統(tǒng)，是我國(guó)人民公安保衛(wèi)工作長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是公安工作力量的源泉，更是公安工作克敵制勝的法寶。

（二）走群眾路線是創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之意

從當(dāng)前工作重點(diǎn)看，創(chuàng)新社會(huì)管理是最大挑戰(zhàn)，社會(huì)管理歸根結(jié)底是群眾工作。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。公安工作與人民群眾生活密切相關(guān)，公安工作所具有的廣泛社會(huì)性和群眾性，決定我們必須堅(jiān)持走群眾路線，站在科學(xué)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的方針。

（三）繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)管理

周永康同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤(pán)否定過(guò)去，另搞一套。要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，黨的各項(xiàng)工作就能順利開(kāi)展；什么時(shí)候黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，黨的各項(xiàng)工作就要遭受挫折。創(chuàng)新社會(huì)管理要樹(shù)立和堅(jiān)持與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的正確工作觀，就必須要在新形勢(shì)下創(chuàng)造性地貫徹黨的群眾路線。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)群眾路線的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題

堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，是我們黨的群眾工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治安領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的戰(zhàn)略決策，專(zhuān)群結(jié)合方針在新形勢(shì)下得到繼續(xù)貫徹并不斷取得進(jìn)展。比如，制定了一系列方針政策，建立了齊抓共管的工作格局，探索了群防群治的有效載體等。但是，新時(shí)期新形勢(shì)產(chǎn)生許多新矛盾，實(shí)施專(zhuān)群結(jié)合方針也面臨一些突出問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新形勢(shì)下如何堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合方針?biāo)悸凡磺澹ぷ髦笇?dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好。一些部門(mén)和單位認(rèn)為維護(hù)社會(huì)治安只是政法部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，因而不能積極發(fā)動(dòng)和組織群眾參與維護(hù)社會(huì)治安。少數(shù)政法干警群眾觀念淡薄，不愿下苦功夫做深入細(xì)致的群眾工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的合理要求漠然視之，甚至在群眾面前擺派頭、耍威風(fēng)，搞特權(quán)，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，使警民關(guān)系疏遠(yuǎn)，挫傷了群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性。

二是工作機(jī)制不健全。對(duì)群防群治隊(duì)伍多頭管理、管理與保障脫節(jié)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理脫節(jié)的現(xiàn)象大量存在。保安隊(duì)伍的管理主體就有綜治委、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、保安物業(yè)公司、企事業(yè)單位等單位和部門(mén)。一些物業(yè)公司和企事業(yè)單位自建保安組織，各自為政，基層公安機(jī)關(guān)不能有效地介入管理和指導(dǎo)。

三是隊(duì)伍發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群防群治組織特別是農(nóng)村治保組織不斷萎縮弱化。很多地方治保主任兼職過(guò)多，工作效果差。不少群防群治人員年齡老化，身體條件差，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。群防群治人員培訓(xùn)沒(méi)有列入計(jì)劃，其素質(zhì)無(wú)法得到有效提高。

四是部分群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。不少群眾參與群防群治工作的熱情不高、意識(shí)不強(qiáng)，不敢主動(dòng)與身邊的違法犯罪人員作斗爭(zhēng)，不愿為公安機(jī)關(guān)的打擊防范提供線索，有的群眾甚至認(rèn)為“社會(huì)治安與我無(wú)關(guān)”。

四、公安群眾路線創(chuàng)新的對(duì)策思考

（一）引導(dǎo)全民參與，構(gòu)建群防群治大格局

1．廣泛傳播平安理念。開(kāi)展群防群治工作，思想是統(tǒng)帥。要從源頭上解決影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，就必須從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)上下功夫，大力推廣平安理念，深入推進(jìn)平安建設(shè)。經(jīng)過(guò)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)兩次高級(jí)別的安保工作大檢驗(yàn)，通過(guò)廣泛宣傳和實(shí)踐，“平安奧運(yùn)”、“平安世博”理念深入人心，活動(dòng)后為創(chuàng)建平安城市打下了良好的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造了人人參與安保工作、人人共享平安的氛圍，有效保持和發(fā)展了群防群治工作的良好態(tài)勢(shì)，更重要的是，為公安機(jī)關(guān)以后開(kāi)展平安理念宣傳工作拓寬了新渠道。

2．建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展群防群治工作，機(jī)構(gòu)是保障。積極構(gòu)建群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，從市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直到社區(qū)、村莊、院落、樓門(mén)，實(shí)現(xiàn)工作網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋。動(dòng)員社會(huì)力量全面參與治安巡邏、看橋護(hù)路、站崗值班、內(nèi)部防范等多項(xiàng)工作，構(gòu)筑起全方位的社會(huì)防控體系，最大限度地嚴(yán)密社會(huì)面防控。

3．最大范圍培訓(xùn)人員。開(kāi)展群防群治工作，人員是關(guān)鍵。組建由專(zhuān)職治安巡防隊(duì)伍、流動(dòng)人口管理員、社區(qū)治安巡邏志愿者、各單位專(zhuān)職保安員等構(gòu)成的群防群治骨干隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)群防群治力量的最大范圍覆蓋。公安機(jī)關(guān)建立群防群治隊(duì)伍培訓(xùn)制度，多層次、全覆蓋加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）豐富工作內(nèi)容，深化群防群治新內(nèi)涵

1．拓展職能范圍，豐富工作內(nèi)容。在工作內(nèi)容上，由單一的治安防范向矛盾化解、城市管理、法制宣傳、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)管理拓展。延伸工作觸角，主動(dòng)發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)和管理中的積極作用。一是擔(dān)當(dāng)“安全穩(wěn)定信息員”。利用身處基層和接觸群眾的便利，及時(shí)搜集社情民意，積極上報(bào)涉及安全穩(wěn)定的各類(lèi)信息，確保安全穩(wěn)定工作“耳聰目明”。二是擔(dān)當(dāng)“社會(huì)矛盾調(diào)解員”。發(fā)揮身份中立、貼近群眾的角色優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)矛盾化解工作，努力就地化解社會(huì)矛盾、及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。三是擔(dān)當(dāng)“城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)員”。在巡邏值守中積極開(kāi)展消防、衛(wèi)生、安全等隱患排查工作，協(xié)助職能部門(mén)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀況。四是擔(dān)當(dāng)“政策法律宣傳員”。走街串巷、進(jìn)門(mén)入戶(hù)，在群眾中宣講普及法律知識(shí)、安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)和安全意識(shí)。

2．引導(dǎo)社會(huì)互動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作模式。在工作模式上，由政府主導(dǎo)、公眾參與向政府與社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。成立治安志愿者協(xié)會(huì)，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的社會(huì)力量進(jìn)行動(dòng)員整合，成為群防群治力量自我管理、自我服務(wù)的平臺(tái)。在流動(dòng)人口聚居區(qū)大力發(fā)展流動(dòng)人口志愿者，引導(dǎo)流動(dòng)人口參與地區(qū)社會(huì)建設(shè)、安全穩(wěn)定管理；探索社會(huì)單位聯(lián)片協(xié)管機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)單位、綜治機(jī)構(gòu)等部門(mén)的作用。

3．充實(shí)志愿隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，由以社區(qū)工作人員為主向各階層廣泛參與、力量來(lái)源更加多元轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新時(shí)期群防群治工作任務(wù)的新變化、新需求，不斷充實(shí)在職黨員干部、大學(xué)生、流動(dòng)人口等新生力量，建立和壯大治安志愿者隊(duì)伍，使群防群治工作隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)更趨合理，整體素質(zhì)不斷提高。

（三）弘揚(yáng)志愿理念，創(chuàng)新群防群治組織發(fā)動(dòng)方式

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，志愿服務(wù)逐漸成為一種社會(huì)風(fēng)尚，服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)成為人們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種重要途徑。在群防群治工作中引入志愿服務(wù)理念，積極探索用志愿理念凝聚力量、發(fā)動(dòng)群眾的工作模式，用志愿機(jī)制提升和整合傳統(tǒng)群防群治工作模式。

1．大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)理念。深入挖掘志愿服務(wù)的精神內(nèi)涵，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，大力弘揚(yáng)以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為主要內(nèi)容的志愿精神，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好社會(huì)環(huán)境；聘請(qǐng)知名人士擔(dān)任治安志愿者宣傳大使，制作治安志愿者之歌、志愿者協(xié)會(huì)會(huì)徽，統(tǒng)一服裝和標(biāo)識(shí)，激發(fā)廣大治安志愿者的集體感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)群防群治隊(duì)伍的親和力、吸引力。

2．建立完善志愿者組織體系。建立志愿者協(xié)會(huì)，制定志愿者協(xié)會(huì)章程；在區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)建立志愿者分會(huì)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立志愿者工作站，使治安志愿者網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。積極推動(dòng)志愿服務(wù)工作向不同社會(huì)群體延伸，在公交、地鐵、旅游、商（市）場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展起一大批治安志愿者。特別是大力發(fā)展流動(dòng)人口中的治安志愿者，引導(dǎo)他們參與社會(huì)治安管理工作，增強(qiáng)他們的歸屬感和參與意識(shí)，不斷擴(kuò)大平安城市建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

3．不斷提高志愿服務(wù)管理規(guī)范化水平。建立治安志愿者招募和注冊(cè)制度，完善各級(jí)志愿者組織自愿報(bào)名、分級(jí)登記等一系列組織管理機(jī)制；對(duì)治安志愿者實(shí)行星級(jí)管理，針對(duì)不同星級(jí)實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成有效激勵(lì)機(jī)制；制定培訓(xùn)總體規(guī)劃，強(qiáng)化志愿者培訓(xùn)，確保群防群治力量人人知任務(wù)、懂規(guī)范、會(huì)執(zhí)勤；開(kāi)展考核評(píng)比，落實(shí)定期反饋等措施，不斷提高志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化水平。

4．積極探索多元化保障機(jī)制。一方面，對(duì)群防群治工作實(shí)施政府財(cái)政保障機(jī)制，將其經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度；另一方面，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界特別是企業(yè)的支持，動(dòng)員社會(huì)企業(yè)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大群防群治工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。將社會(huì)資金引入群防群治工作，有效充實(shí)群防群治工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)辟社會(huì)力量動(dòng)員組織的新途徑。

（四）加強(qiáng)科學(xué)管理，提升群防群治工作水平

面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)，群防群治工作必須走科學(xué)發(fā)展之路，最大限度地發(fā)揮群防群治的效用。第一，實(shí)施實(shí)名防控。對(duì)群防群治隊(duì)伍逐人進(jìn)行實(shí)名登記，分配任務(wù)、明確職責(zé)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在此基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)面防控的點(diǎn)位、線路、部位、事項(xiàng)等，實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，確保每項(xiàng)防控工作都有人盯、有人管、有人負(fù)責(zé)。第二，實(shí)施區(qū)域防控。全市由內(nèi)向外實(shí)行分區(qū)管控，有重點(diǎn)地組織群眾力量配合專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展沿線堵卡和街面巡控工作，形成防控措施由外至內(nèi)層層收緊、對(duì)不安全因素層層過(guò)濾的態(tài)勢(shì)。第三，實(shí)施等級(jí)布控。將全市社會(huì)面防控由低到高分為三個(gè)等級(jí)。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)防控等級(jí)，按照既定的人員力量和措施標(biāo)準(zhǔn)組織防控工作，確保防控聲勢(shì)、力量投入與防范任務(wù)需求相匹配。第四，實(shí)施網(wǎng)格巡控。根據(jù)各地區(qū)群眾居住狀況、單位和街巷的分布特點(diǎn)以及防控工作任務(wù)，把全市所有社區(qū)劃分為若干防控單元，有針對(duì)性地配置群防群治力量，進(jìn)行全天候的巡邏防控，最大限度地提高防控資源利用效率。

[1]周亞芬：浙江省寧波市公安局收容教育所民警。