新《義務(wù)教育法》三大亮點(diǎn)

播出時(shí)間：2006年7月13日

主 持 人：胡國華　　　

責(zé)任編輯：趙九驍　　　

主持人：最近，一部法律引起了社會(huì)各界的關(guān)注，這就是6月29日經(jīng)全國人大常委會(huì)通過，將在2006年9月1日起正式實(shí)施的新修訂的《義務(wù)教育法》。教育是國家發(fā)展的根本，《義務(wù)教育法》實(shí)行了20年，這是第一次修訂。通過多方地傾聽意見，匯聚民意，新《義務(wù)教育法》明確回應(yīng)了教育投入、學(xué)雜費(fèi)、亂收費(fèi)等社會(huì)熱點(diǎn)問題;還首次提出九年義務(wù)教育，免收雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)。這部法律還規(guī)定，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，體現(xiàn)了國家均衡發(fā)展義務(wù)教育的新要求。在今天的節(jié)目中，我們邀請(qǐng)北京師范大學(xué)的教授勞凱聲，一起來解析這些新條款、新內(nèi)容對(duì)解決義務(wù)教育發(fā)展中的新問題，對(duì)未來教育發(fā)展將產(chǎn)生什么影響。勞教授，你好。

勞教授：大家好。

主持人：按照新修訂的《義務(wù)教育法》，九年義務(wù)教育不但不收學(xué)費(fèi)，還免收雜費(fèi)。實(shí)際上，從2006年起我國已經(jīng)對(duì)西部農(nóng)村4900萬義務(wù)教育階段的中小學(xué)生免收雜費(fèi)，兩年之內(nèi)中部地區(qū)也將實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。據(jù)說這條新規(guī)定制定時(shí)，中間也有一些爭論，你認(rèn)為，對(duì)義務(wù)教育而言，免收雜費(fèi)的突破意義到底有多大?

勞教授：義務(wù)教育從它的本意來看，是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)提高國民素質(zhì)的需要而發(fā)展的一種教育類型，所以世界各國都是通過免除學(xué)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樗轻槍?duì)所有的人，如果不能免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)于一部分人，特別是經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭來說，就有可能上不了學(xué)，因此免除學(xué)雜費(fèi)是義務(wù)教育的一個(gè)重要的前提。

主持人：前一段時(shí)間有一個(gè)爭論，關(guān)鍵是在雜費(fèi)上。有的人希望能留一個(gè)尾巴，維持一些地方的教育政策運(yùn)轉(zhuǎn)，包括一些修繕經(jīng)費(fèi)、老師工資和待遇這方面。有些還希望往后延緩幾年，但是現(xiàn)在這次徹底解決了。說實(shí)在話，這個(gè)尾巴徹底被切掉，出乎很多人的意料之外，態(tài)度是比較堅(jiān)定的。

勞教授：其實(shí)雜費(fèi)這個(gè)尾巴是不應(yīng)該出現(xiàn)的，所謂雜費(fèi)其實(shí)就是學(xué)費(fèi)的一部分。如果所有的義務(wù)教育成本應(yīng)該由政府撥經(jīng)費(fèi)來維持，那這個(gè)雜費(fèi)實(shí)際上是不存在的。但是我們要區(qū)分的是：學(xué)校在辦學(xué)時(shí)，把根據(jù)一定需要收取的費(fèi)用用于學(xué)生的某些開支，比方校服費(fèi)用，參加社會(huì)活動(dòng)的費(fèi)用，再比如參加春游、秋游的費(fèi)用，這些費(fèi)用是不屬于學(xué)雜費(fèi)范疇的。

主持人：這都是一些必需的費(fèi)用。

勞教授：對(duì)。

主持人：一位北京聽眾發(fā)來短信問，“現(xiàn)在免的都是農(nóng)村學(xué)校的雜費(fèi)，我們城市學(xué)校什么時(shí)候免?”

勞教授：應(yīng)該說城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校是一樣的，現(xiàn)在我們新修訂的《義務(wù)教育法》所提出的不收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的規(guī)定是全口徑的。

主持人：我們目前也了解西部免收雜費(fèi)的情況，中央和省兩級(jí)財(cái)政已經(jīng)安排了近75億元的資金，接下來中部地區(qū)也要兩年內(nèi)完成任務(wù)，任務(wù)是比較繁重的。我們也注意到：義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制也是這次修訂的一大亮點(diǎn)，就是通過財(cái)政來保證。

勞教授：對(duì)。1986年教育體制改革提出了基礎(chǔ)教育的管理體制，這樣一個(gè)管理體制主要是由地方政府來負(fù)責(zé)。從現(xiàn)在來看，大部分的地方政府從財(cái)政收入來說，管理和發(fā)展義務(wù)教育應(yīng)該是沒有什么問題的，但是也有一部分政府由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題，在承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任方面，還有一些力不能及的情況。針對(duì)這些情況，新《義務(wù)教育法》規(guī)定中央一級(jí)財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政要負(fù)擔(dān)這些地方的義務(wù)教育責(zé)任。從東部地區(qū)來看，它比西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要好得多，因此在這些地方，主要是通過地方政府來發(fā)展義務(wù)教育，不足的部分由中央一級(jí)財(cái)政以及省一級(jí)財(cái)政給予資助。

主持人：我覺得這次有幾個(gè)變化，一個(gè)是首次將義務(wù)教育納入全面保障范圍，就是全部納進(jìn)來。還有一個(gè)就是共同分擔(dān)，由國務(wù)院各級(jí)人民政府給予保障，多的地方少補(bǔ)一點(diǎn)，少的地方多補(bǔ)一點(diǎn)。還有一個(gè)重要的亮點(diǎn)就是問責(zé)制的問題，就是今后各級(jí)政府如果不能保證剛才提到的教育經(jīng)費(fèi)投入，將會(huì)被依法追究責(zé)任。你對(duì)問責(zé)制怎么看?

勞教授：問責(zé)制非常重要。也就是把義務(wù)教育的責(zé)任，列為地方各級(jí)政府和官員的工作業(yè)績和工作水平的一個(gè)考查標(biāo)準(zhǔn)，這樣就得到了落實(shí)。就是說，這個(gè)責(zé)任你必須承擔(dān)。從問責(zé)制來說，我們國家正在健全它，比方說通過人民代表大會(huì)，通過其他監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)于政府及其官員的考查機(jī)制正在落實(shí)。我相信，問責(zé)制規(guī)定的義務(wù)教育，對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展是一個(gè)很大的促進(jìn)。

主持人：一位聽眾說，“我是重慶人，我想問一個(gè)問題，學(xué)校的住宿費(fèi)合理嗎?是不是也屬于雜費(fèi)，是屬于必需的費(fèi)用嗎?”

勞教授：住宿費(fèi)這件事情比較特殊，就是說現(xiàn)在的學(xué)校中有一部分是屬于寄宿性的學(xué)校，但是大部分學(xué)校都不是。從現(xiàn)在國家關(guān)于義務(wù)教育的規(guī)定來看，并沒有規(guī)定寄宿這件事情，所以我理解寄宿就是學(xué)校根據(jù)自己的條件和社會(huì)需求，向社會(huì)所提供的有償服務(wù)。因此，在這方面我想收費(fèi)是合理的，當(dāng)然收費(fèi)應(yīng)該有一個(gè)成本和價(jià)格的機(jī)制，而且要公示。

主持人：這次修訂《義務(wù)教育法》不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，是修改的一個(gè)核心內(nèi)容，這一點(diǎn)從我們聽眾的短信里也可以得到充分反映。一位聽眾說，“《義務(wù)教育法》免收學(xué)雜費(fèi)，這個(gè)早就聽說了，但是我們這兒有些地方仍然是藏頭縮尾地收一些雜費(fèi)，我覺得這很不公平?！绷硪晃宦牨娬f，“我對(duì)這項(xiàng)政策能否真正徹底地執(zhí)行下去，還抱觀望態(tài)度”。從他們的短信看，確實(shí)需要一定的執(zhí)行和監(jiān)督力度。勞教授，一位聽眾說，“我有一個(gè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的問題想和你商榷。所謂重點(diǎn)學(xué)?？赡茉趯W(xué)校的條件、師資力量和教學(xué)方面都有一定的所長，所以不再分重點(diǎn)學(xué)?？赡苡须y度，比如像大城市，?？?、北京原來分得很清楚，資源也不太平衡，現(xiàn)在一下子取消，怎么落實(shí)?請(qǐng)問勞教授?！?/p>

勞教授：因?yàn)楝F(xiàn)在所謂的重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校，是我們國家在幾十年的管理當(dāng)中形成的，也就是說在基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和管理的過程中，我們采取了先辦好一部分學(xué)校的政策，我們把這一部分學(xué)校叫做重點(diǎn)學(xué)校，然后以重點(diǎn)學(xué)校帶動(dòng)一般學(xué)校，推動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。在這樣一個(gè)政策的指導(dǎo)下，幾十年間在各地都出現(xiàn)了一批重點(diǎn)學(xué)校，也就是說所謂的好學(xué)校，這些好學(xué)校占用了比較多的教育資源，是優(yōu)質(zhì)教育資源，因此在教學(xué)水平上比一般學(xué)校顯然有一個(gè)比較大的區(qū)別，這就形成了一種現(xiàn)象：在很多地方，為了自己孩子的前途，家長都愿意把孩子送到重點(diǎn)學(xué)校，而不愿意去一般學(xué)校。

主持人：大家都對(duì)這個(gè)問題非常關(guān)注。一位聽眾說，“教授的闡述非常到位，我提出一個(gè)建議，我覺得應(yīng)該讓老師輪崗，每三年到其他學(xué)校輪一次，每次輪崗的老師面達(dá)30%?！边@只是一家之言，是個(gè)人的觀點(diǎn)，但這說明大家都在出主意。

勞教授：這個(gè)事確實(shí)很復(fù)雜，我們又不能把優(yōu)質(zhì)學(xué)校拉下來，讓它和差的學(xué)校一樣，這樣老百姓也會(huì)有意見，所以均衡化，取消重點(diǎn)學(xué)校，并不是說不需要提高教學(xué)質(zhì)量，不需要提高辦學(xué)質(zhì)量。從現(xiàn)在來說，應(yīng)該通過投入更多的教育資源，把基礎(chǔ)比較差的學(xué)校提升到好學(xué)校的水平，這樣來使教育水平均衡。

主持人：縮小辦學(xué)之間的差距，讓優(yōu)質(zhì)資源得到更均衡的分配，而不能說切肥的補(bǔ)那塊瘦的，這樣也不是辦法。手機(jī)平臺(tái)上有兩種觀點(diǎn)，一個(gè)是談到私立和合資學(xué)校收高價(jià)費(fèi)的問題，說現(xiàn)在不能收借讀費(fèi);還有一個(gè)問題，就是擔(dān)心以后老師的工資能不能得到保障。就這兩個(gè)問題，你請(qǐng)回答一下。

勞教授：民辦學(xué)校、合資學(xué)校是另一個(gè)問題，現(xiàn)在《義務(wù)教育法》已經(jīng)明確規(guī)定義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，因此所有的地方，所有的孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣枰员Ｕ?。但是，這并不意味著民辦社會(huì)力量不能介入，不能舉辦民辦學(xué)校?，F(xiàn)在，舉辦民辦學(xué)校是為了滿足一些特殊需要，是允許的，但是這不能成為一個(gè)理由，認(rèn)為有民辦學(xué)校、社會(huì)力量來介入辦義務(wù)教育，政府就可以不履行責(zé)任了，這是不行的。民辦學(xué)校只是作為老百姓的一種選擇而存在，而不是代替政府責(zé)任而存在。

主持人：義務(wù)教育還是政府應(yīng)該承擔(dān)的主要責(zé)任。一位聽眾說，關(guān)鍵不收學(xué)雜費(fèi)了，如果其他私立學(xué)校待遇提高，是否會(huì)造成一些優(yōu)質(zhì)教育資源向這些學(xué)校流失。還有一位聽眾說，學(xué)校收取的即使是必需費(fèi)用，也必須公示，統(tǒng)一收取，并在媒體上公告，這樣才能防止腐敗。確實(shí)，這方面的問題還有很多，但是對(duì)于我國義務(wù)教育階段的45萬所中小學(xué)、1.7億學(xué)生，以及他們身后的家庭來說，這個(gè)新的《義務(wù)教育法》不僅要保證適齡兒童和少年擁有接受義務(wù)教育的權(quán)利，還要保證他們接受公平、均衡、全面的教育，因?yàn)槲覀兪窃跒槲磥硗顿Y，未來畢竟要等待我們的孩子去創(chuàng)造。