來滬農(nóng)民工子女義務(wù)教育與職教銜接調(diào)研報(bào)告
——基于有關(guān)政策及現(xiàn)狀

吳谷豐^[1]倪艷珺^[2]

對(duì)于在上海接受義務(wù)教育的來滬農(nóng)民工子弟來說，由于沒有上海戶口，學(xué)生不能參加中高考，擺在他們面前的是一個(gè)艱難的選擇，是去還是留?近年來，農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的繼續(xù)教育問題引起學(xué)術(shù)界和社會(huì)的關(guān)注。本次調(diào)查希望通過對(duì)來滬農(nóng)民工子女教育問題的深入研究，了解相關(guān)政策和發(fā)展?fàn)顩r，為政策的改進(jìn)提供參考。

一、調(diào)研的基本情況

1.問題提出與研究背景

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出打工，隨著父母一起進(jìn)城的隨遷子女近3 000萬。隨遷子女的受教育問題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生、關(guān)系著教育公平以及我國(guó)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記提到要大力發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)前很多城市出現(xiàn)了用工荒，技術(shù)型人才大熱。許多職業(yè)院校由于缺少生源以及生源質(zhì)量下降，導(dǎo)致中等職業(yè)院校已然成為相較于普通高中教育的低層次教育。通過調(diào)研分析可以了解務(wù)工子女對(duì)在滬繼續(xù)就讀職業(yè)學(xué)校的想法。一來可以加大職業(yè)院校的生源和專業(yè)化辦學(xué)，二來也可以為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)人才從而減緩用工荒壓力的同時(shí)也讓來滬務(wù)工子女找到自己在這個(gè)城市的一席之地，真正的融入城市生活。

2.研究意義與研究目標(biāo)

(1)研究意義。《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決其子女上學(xué)問題是重中之重。十七大報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。解決好農(nóng)民工子女教育的問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平和正義，保持社會(huì)和諧的局面。黨中央對(duì)于農(nóng)民工子女的教育問題日益重視，尤其是農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，已經(jīng)有著妥善的解決方法，2008年8月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》已經(jīng)充分說明，在政策上，隨遷子女與流入地當(dāng)?shù)貙W(xué)生有著相同的受教育權(quán)利。

(2)研究目標(biāo)。了解農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì);了解農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的流向問題以及對(duì)接受職業(yè)教育的興趣;根據(jù)現(xiàn)有的政策導(dǎo)向?qū)ξ磥磙r(nóng)民工子女與職業(yè)教育結(jié)合進(jìn)行分析與展望，并形成義務(wù)教育與職業(yè)教育銜接的可行性方案。

3.研究方法

本研究采用定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，具體運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法和調(diào)查研究法，調(diào)查研究法采用抽樣研究的方法。

二、調(diào)研情況及問題分析

(一)農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀

根據(jù)上海市教委有關(guān)資料，上海市接受農(nóng)民工子女學(xué)校有66所，其中僅奉賢地區(qū)就有農(nóng)民工子女學(xué)校16所。

根據(jù)奉賢區(qū)教育局公布的區(qū)內(nèi)小學(xué)名單，我們得知奉賢區(qū)共有小學(xué)33所，其中民辦小學(xué)16所。2011年，奉賢區(qū)義務(wù)教育階段的外地學(xué)生達(dá)到42 322人，占全區(qū)義務(wù)教育階段總?cè)藬?shù)的58.23%，呈現(xiàn)外地學(xué)生比本地學(xué)生多的倒掛現(xiàn)象。區(qū)教育局已于2009年完成16所農(nóng)民工子弟小學(xué)的“納民工程”。所謂的“納民工程”就是將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦學(xué)校管理，由區(qū)教育局統(tǒng)一管理。因此，之前所提及的16所民辦小學(xué)，原來均為農(nóng)民工子弟小學(xué)。

我們對(duì)接收農(nóng)民工子弟的兩所學(xué)校印象比較深刻。一所是公辦的解放路小學(xué)，該校創(chuàng)建于1982年，2005年學(xué)校搬遷新址，校舍面積20余畝，學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)班31個(gè)，學(xué)生近1 500人，教師逾80人。其中中學(xué)高級(jí)教師3名，小學(xué)高級(jí)教師64名。師資力量以及辦學(xué)規(guī)模在全區(qū)都數(shù)一數(shù)二。班級(jí)中多媒體設(shè)施完善，嶄新的塑膠操場(chǎng)以及明亮的教室，都令人印象深刻。

可是，作為一所民辦小學(xué)的厚才小學(xué)，相比之下就比較破落了。其學(xué)生規(guī)模相對(duì)較大，有一棟四層教學(xué)樓，每個(gè)年級(jí)有四個(gè)班級(jí)，不過每個(gè)班級(jí)有近50名學(xué)生，已經(jīng)達(dá)到了市教委規(guī)定的班級(jí)人數(shù)不得超50人的底線。師資力量也十分薄弱，大學(xué)本科畢業(yè)的老師屈指可數(shù)，大多都是中等師范類院校畢業(yè)，更有甚者，某些老教師僅小學(xué)畢業(yè)。在教師的待遇方面，民辦小學(xué)的教師工資由學(xué)校自行支付，而公辦小學(xué)的教師屬于公共事業(yè)單位編制，享受國(guó)家事業(yè)編制待遇，在退休后養(yǎng)老金有充足的保障。二者的工資差異也超過1倍。

由于私人辦學(xué)，地價(jià)較高，民辦學(xué)校的校舍規(guī)模一般都較小。根據(jù)我們現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，厚才小學(xué)僅有一小片空地作為體育鍛煉的地方，平時(shí)他們上體育課都必須到校外的空地進(jìn)行體育鍛煉。這與公辦小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的塑膠操場(chǎng)無法相比。從硬件以及軟件上可以明顯看出農(nóng)民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校的不同。我們隨機(jī)對(duì)附近的居民進(jìn)行的訪談，發(fā)現(xiàn)他們送子女進(jìn)入民辦小學(xué)的原因主要是，公共教育資源容量不足，進(jìn)入公辦小學(xué)門檻較高且名額較少，在滿足本地生源的基礎(chǔ)上再考慮外地生源。并且在城里的公辦小學(xué)讀書，就算學(xué)得好，也不能在城市里參加中高考，升學(xué)無望。他們往往會(huì)因?yàn)槊褶k小學(xué)的地理位置比較方便，以及畢業(yè)后會(huì)回老家參加初中的學(xué)習(xí)等種種原因而選擇在這些條件相對(duì)較差的民辦小學(xué)讀書。

根據(jù)奉賢區(qū)教育局公布的數(shù)據(jù)，2008年至今，民辦學(xué)校學(xué)生均補(bǔ)貼由2 000元、2 500元至2 800元已經(jīng)連升三年了。并且對(duì)于民辦學(xué)校在添置圖書、教學(xué)設(shè)備、體育運(yùn)動(dòng)器械等方面的投入已經(jīng)有232萬之多，但對(duì)于16所民辦學(xué)校來說，這兩百多萬可謂杯水車薪。不過我們?cè)谧咴L中了解到這些民辦小學(xué)的辦學(xué)條件也得到了明顯的改善，學(xué)校面貌煥然一新。學(xué)制也由六年改為五年，統(tǒng)一使用滬教版的教材，完全與公辦學(xué)校同步。以厚才小學(xué)為例，該小學(xué)新建的食堂以及多媒體大教室均由區(qū)教育職能部門捐助，大型的投影幕布、投影儀、電腦等均達(dá)到了較高的水平，但其數(shù)量較少，擁有多媒體的教室僅幾個(gè)。

總而言之，一般存在的問題就是農(nóng)民工子弟小學(xué)學(xué)生人數(shù)多、教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)備欠缺、教師收入保障機(jī)制不夠。

(二)農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的流向問題以及對(duì)接受職業(yè)教育的興趣

為了了解農(nóng)民工子女義務(wù)教育后流向問題以及接受職業(yè)教育的興趣，我們以發(fā)放紙質(zhì)問卷的形式制定了兩份調(diào)查問卷，對(duì)學(xué)生發(fā)放問卷90份，實(shí)際收回有效問卷87份。對(duì)于家長(zhǎng)主要采用面對(duì)面交流的形式，隨機(jī)對(duì)近十位家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查，形成一個(gè)初步的調(diào)查結(jié)果。

被訪的學(xué)生中，男生占55.17%，女生占44.83%;家中有兄弟姐妹的為96.55%;認(rèn)為自己成績(jī)優(yōu)良的有71.26%，一般的有24.14%，較差的有4.60%。被訪學(xué)生中有90.8%表示喜歡上海。孩子們喜歡上海有幾個(gè)原因。首先，在上海能夠跟爸爸媽媽在一起，而這往往是這些農(nóng)民工子女覺得最開心的事情;其次就是上海的繁華令他們神往。而不喜歡上海的原因往往是心理因素造成的，受本地孩子的歧視、沒有老家好玩、想家里的爺爺奶奶等。

被訪學(xué)生認(rèn)為影響他們學(xué)習(xí)的情況主要有:父母工作太忙，沒有時(shí)間輔導(dǎo)我的學(xué)習(xí)(91.95%);父母學(xué)歷低，沒有能力輔導(dǎo)我的學(xué)習(xí)(78.16%);父母不關(guān)心我的學(xué)習(xí)(40.70%);家庭經(jīng)濟(jì)困難，不能提供足夠的學(xué)習(xí)材料(19.54%);家庭情況太差，影響了我的學(xué)習(xí)(29.89%)。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在求學(xué)過程中普遍存在著家長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ魈Χ鲆暳怂麄兊膶W(xué)習(xí)，這也對(duì)農(nóng)民工子女的繼續(xù)深造帶來了負(fù)面影響。他們的學(xué)習(xí)環(huán)境相對(duì)于普通的戶籍學(xué)生而言普遍較惡劣，學(xué)習(xí)環(huán)境較差。

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，知道職業(yè)院校的學(xué)生少之又少，僅25.29%的學(xué)生聽說過職業(yè)院校，然而知道他們能夠在讀完初中后可以繼續(xù)在上海讀書政策的幾乎沒有。由于我們的調(diào)研和宣傳，越來越多的學(xué)生對(duì)此試行的政策表示十分感興趣，他們很希望自己能夠在上海讀書。這一試行政策的實(shí)施在孩子那里是很有吸引力的。然而對(duì)于家長(zhǎng)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)獲取的招生信息大部分是通過電視媒體獲得的，在信息渠道方面存在較大缺漏。雖然有一部分家長(zhǎng)不希望孩子就讀職業(yè)院校，希望他們能夠上高中考大學(xué)，但是面對(duì)于如今大學(xué)本科畢業(yè)生找工作難、工資待遇普遍不高的事實(shí)，再加上近幾年技術(shù)型工人的大熱，藍(lán)領(lǐng)工人的工資普遍提升，甚至有個(gè)別專業(yè)技術(shù)人員的薪金已經(jīng)達(dá)到金領(lǐng)的水平。所以還有相當(dāng)一部分的家長(zhǎng)對(duì)此十分感興趣，希望自己的孩子能夠在上海讀職校，接著在上海找份工作，最后能夠在上海安家。

(三)現(xiàn)有教育政策對(duì)農(nóng)民工子女職業(yè)教育兼容情況分析

根據(jù)上海市教委所印發(fā)的《2010年上海市部分全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招收在滬農(nóng)民工同住子女方案》，近年來上海中職教育逐步開放招收農(nóng)民工子女。到2010年招收學(xué)校已經(jīng)擴(kuò)容到50余所，招生計(jì)劃也增至4 200人。這份方案作為一份嘗試性質(zhì)的方案，其中有弊有利，值得我們對(duì)其進(jìn)行剖析。

方案中有關(guān)招生的內(nèi)容將作為我們研究的重點(diǎn)之一，其中“招生區(qū)域以市郊區(qū)縣為主，招生學(xué)校以招收本區(qū)縣農(nóng)民工同住子女為主、兼顧跨區(qū)縣招生。”因?yàn)槟壳吧虾Ｊ修r(nóng)民工同住子女主要集中在郊區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，由于這些地方地租較為便宜，符合他們的需求，當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口較多，這些來滬打工的人員大多都想自己的孩子留在自己的身邊，在父母的監(jiān)護(hù)之下，并且能夠?yàn)楦改缸鲆恍┝λ芗暗氖虑?。招生學(xué)校以招收本區(qū)縣的農(nóng)民工同住子女為主，這體現(xiàn)著我國(guó)教育部門有關(guān)就近入學(xué)的原則。之中兼顧跨區(qū)縣招生，可能由于某個(gè)地區(qū)的中等院校的招生人數(shù)和想報(bào)考的人數(shù)差距較大，以及可能這個(gè)地區(qū)的學(xué)生不太喜歡這個(gè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，從而選擇到其他的區(qū)縣就讀職業(yè)院校。

招生專業(yè)的設(shè)置主要是“社會(huì)發(fā)展急需、緊缺以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求相對(duì)穩(wěn)定，以培養(yǎng)一線實(shí)際操作技能為主的先進(jìn)加工制造類和現(xiàn)代服務(wù)類等專業(yè)?！边@些專業(yè)的開辦已經(jīng)十分成熟，就業(yè)的方向也相對(duì)明朗。招生人數(shù)的逐年增加經(jīng)過幾年的嘗試，以及有關(guān)職業(yè)院校以及農(nóng)民工同住子女的反映，該方案的執(zhí)行已經(jīng)初具規(guī)模，并且得到了多方的認(rèn)可。所以我們認(rèn)為將農(nóng)民工子女義務(wù)教育與職業(yè)教育的銜接是具有其可行性的。

方案中有關(guān)招生的對(duì)象和條件，對(duì)于年齡進(jìn)行了限制，年齡不得超過18周歲，這是一個(gè)接受高級(jí)中等教育的上限，將此作為入學(xué)限定也較為合理，不過我們認(rèn)為可以適當(dāng)提高一些年齡限制的界限，或者讓超過十八周歲的人也能進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使他們能夠符合社會(huì)的需求。有關(guān)考生報(bào)名、填報(bào)志愿、招生考試以及錄取工作的相關(guān)條款均符合現(xiàn)行中高考的要求，能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。

有關(guān)農(nóng)民工同住子女最關(guān)心的收費(fèi)問題，方案中也有提及。學(xué)生在校就讀期間，按物價(jià)部門規(guī)定的中等職業(yè)院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，學(xué)校不得隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，外來農(nóng)民工同住子女與本地學(xué)生的收費(fèi)是相同的、平等的，并且按照《上海市人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》(滬府發(fā)〔2007〕35號(hào))和《上海市教育委員會(huì)上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈上海市全日制普通中等職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)村、海島家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育的實(shí)施細(xì)則〉的通知》(滬教委職〔2009〕38號(hào))等規(guī)定，享受同等國(guó)家資助等政策。所以絕不會(huì)出現(xiàn)學(xué)生上不起學(xué)的現(xiàn)象，保證每個(gè)學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。

三、解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育與職業(yè)教育銜接的對(duì)策

如何使農(nóng)民工子女的義務(wù)教育與職業(yè)教育更好的銜接，這是一個(gè)必須重視的問題，我們對(duì)此有如下幾點(diǎn)建議。

第一，擴(kuò)大職業(yè)教育資源的供給總量。根據(jù)我們的調(diào)查，與農(nóng)民工子女群體客觀的升學(xué)需求相比，目前職業(yè)教育制度仍需大大改進(jìn)。如果不開放職業(yè)教育資源，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后只能終日游蕩在社區(qū)。在上海有五六百萬農(nóng)民工，有不少孩子生在上海、長(zhǎng)在上海，有些人甚至根本沒有回過農(nóng)村老家。這些未成年人已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活，在上海已經(jīng)不能上高中，如果連職業(yè)院校都不能上的話，只能終日游蕩在社區(qū)，甚至產(chǎn)生危害社會(huì)治安的事件。我們參考了共青團(tuán)上海市委員會(huì)、上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦的一項(xiàng)調(diào)查顯示，義務(wù)教育后，有約一半的來滬農(nóng)民工子女留滬跟隨父母一起經(jīng)商、幫工，或進(jìn)入成人中專、技校或其他中等學(xué)校就讀，另有一半來滬務(wù)工人員子女處于就學(xué)就業(yè)兩難境地。

第二，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解政策。利用多種渠道讓來滬農(nóng)民工能夠充分了解此政策并且消除他們對(duì)于職業(yè)院校比高中低一檔的客觀印象，將大學(xué)畢業(yè)生與中職、高職畢業(yè)生的薪酬進(jìn)行對(duì)比和調(diào)查，并且對(duì)畢業(yè)后的工作進(jìn)行保障。幫助在滬農(nóng)民工能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解相關(guān)招生政策和信息，引導(dǎo)學(xué)生全面了解有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，避免因政策理解偏差影響政策的執(zhí)行。

第三，加大農(nóng)民工子女接受職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。建議可以由政府資助接納農(nóng)民工子女的學(xué)校，并且可以對(duì)學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)如專設(shè)市級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金。在政府出資的同時(shí)，各個(gè)職業(yè)院校還可以尋求校企合作。我們?cè)诳疾熘?，發(fā)現(xiàn)上海船廠技校是一個(gè)校企合作較好的學(xué)校，依靠其企業(yè)背景，滬東造船廠的資助，學(xué)生進(jìn)校即簽訂就業(yè)合同，畢業(yè)后入廠工作。不僅免除了學(xué)生入學(xué)學(xué)費(fèi)的顧慮也保障了學(xué)生的就業(yè)。

最后，來滬農(nóng)民工子女義務(wù)教育與職業(yè)教育銜接的政策仍存在一定的局限性，畢竟還有部分的學(xué)生希望能夠參加中考、高考。我們希望相關(guān)政府職能部門衡量利弊，設(shè)計(jì)一套較為完善的配套政策，使農(nóng)民工子女能夠更方便地接受更高質(zhì)量、更高層次的教育。

四、結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)民工子弟小學(xué)在社會(huì)以及政府的關(guān)心之下，已逐漸走向正規(guī)。但由于私人辦學(xué)在資金、師資上的欠缺，社會(huì)各界有必要對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校給予關(guān)注和幫助。高等師范類院校的師范生們可以將農(nóng)民工子弟學(xué)校作為一個(gè)奉獻(xiàn)自己愛心的場(chǎng)所，將自己先進(jìn)的知識(shí)和文化帶給他們，社會(huì)的企業(yè)可以與農(nóng)民工子弟小學(xué)結(jié)對(duì)，為他們提供資金援助，幫助他們把學(xué)校辦得更好。

【注釋】

[1]吳谷豐、倪艷珺，上海師范大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)教育學(xué)專業(yè)學(xué)生。

[2]吳谷豐、倪艷珺，上海師范大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)教育學(xué)專業(yè)學(xué)生。