案例三　社區(qū)參理事會：參與式社區(qū)治理新亮點(diǎn)——羅村的社區(qū)參理事會

一、引言

南海區(qū)作為我國發(fā)展的前沿陣地，秉承著廣東省“殺出一條血路，敢為天下先”的精神，在注重經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的同時(shí)，在社會管理和社會建設(shè)領(lǐng)域也進(jìn)行了積極的嘗試和探索。以“政經(jīng)分離”為抓手，南海區(qū)進(jìn)行的一系列深入細(xì)致的改革，劍指基層治理中最難啃的骨頭，力圖剝離和梳理基層治理單位的權(quán)限和職責(zé)，使政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和自治組織各自歸位，各行其道。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，要達(dá)到這一目標(biāo)，政治、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)就必須要明晰各自的邊界，并有承擔(dān)起各領(lǐng)域相應(yīng)功能的組織。就社會系統(tǒng)而言，要真正發(fā)揮社會力量的作用，就必須要建立起強(qiáng)有力的居民自治和管理體系，使居民的聲音在和他們生活息息相關(guān)的方方面面都能夠充分表達(dá)，并能夠被聆聽和重視。在這一時(shí)代背景下，南海區(qū)各鎮(zhèn)街以“政經(jīng)分離”為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，展開了社會管理和社會建設(shè)的創(chuàng)新探索，并有了初步的效果，形成了各有特色的經(jīng)驗(yàn)典型，羅村社區(qū)參理事會可謂是其中極具特色的一種組織類型。

羅村街道位于南海區(qū)腹部，總面積44.64平方千米，下轄12個(gè)社區(qū)，與佛山中心城區(qū)僅一河之隔，距廣州僅10分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢突出。依托著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，羅村的工業(yè)化發(fā)展迅速。2011年，羅村街道實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近200億元，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）近100億元，股東資產(chǎn)投資55億元，招商引資近60億元。目前羅村已形成新光源和口腔牙醫(yī)器材兩大綠色支柱產(chǎn)業(yè)，商住服務(wù)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，羅村的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，其中以人口結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)得最為明顯，截至2011年年底，羅村街道的戶籍人口有6.69萬人，異地務(wù)工人員已達(dá)7萬多人。在這樣的新形勢下，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的增長？如何在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，切實(shí)提高居民的生活水平？如何使居民在生活水平提高的同時(shí)，幸福指數(shù)也得到提升？這一切都在考驗(yàn)著羅村人的智慧。

在“政經(jīng)分離”的推進(jìn)過程中，羅村街道不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以提高居民滿意度為出發(fā)點(diǎn)，全力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局，社區(qū)參理事會制度便是其中比較具有代表性的一種嘗試。

二、案例正文：羅村社區(qū)參理事會的實(shí)踐探索

社區(qū)參理事會的創(chuàng)建是羅村街道在社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。2012年9月4日下午，羅村街道下柏社區(qū)和諧共建理事會正式成立，這標(biāo)志著羅村12個(gè)社區(qū)全部都成立了社區(qū)和諧共建理事會。被當(dāng)?shù)厝朔Q為“小政協(xié)”的社區(qū)參理事會，正式參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中。

（一）社區(qū)參理事會的宗旨及人員構(gòu)成

羅村各社區(qū)參理事會雖在南海區(qū)甚至全國都是率先起步的，但畢竟成立時(shí)間有限，尚處于摸索和初步發(fā)展的時(shí)期，各社區(qū)參理事會的發(fā)展程度也是各有差別。根據(jù)各社區(qū)的特異性需求和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，羅村街道的每個(gè)社區(qū)所設(shè)置的參理事會所起的具體功能有所不同，名稱上亦有些微差別，如樂安社區(qū)的發(fā)展理事會、下柏社區(qū)的和諧共建理事會等，但是宗旨是統(tǒng)一的。

社區(qū)參理事會以“以人為本、全心為民”為宗旨，從實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的單位和居民群眾的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢和所長，依托社會力量的支持，動員廣大居民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)，以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，增進(jìn)居民福利，建設(shè)和諧融洽、團(tuán)結(jié)互助的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

社區(qū)參理事會的具體職責(zé)定位如下。

（1）對社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展等重大事項(xiàng)進(jìn)行交流、研究和商討，集思廣益，充分吸納各方意見，體現(xiàn)各方利益，增強(qiáng)政策的認(rèn)可度、科學(xué)性和有效性。

（2）審議和通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)社會管理事項(xiàng)、社區(qū)年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)等，促使社區(qū)管理趨向規(guī)范、公開和透明。

（3）整合區(qū)域資源，充分挖掘、有效盤活社區(qū)內(nèi)各方力量，引導(dǎo)成員單位參與社區(qū)建設(shè)，形成共駐、共建、共享、共贏格局，不斷推進(jìn)社區(qū)自治。

（4）積極組織開展具有社會性、群眾性、公益性的社區(qū)活動，接受社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐贈，拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，豐富群眾精神生活，推動社區(qū)和諧發(fā)展。社區(qū)參理事會的一切事宜，均圍繞以上宗旨進(jìn)行處理。

羅村街道的社區(qū)參理事會由各社區(qū)所轄的各界社會精英組成，包括社區(qū)范圍內(nèi)的黨政、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、熱心人士及有直接工作關(guān)系的人員等，一般共計(jì)30～60人。以樂安社區(qū)的發(fā)展理事會為例，在理事中共有16個(gè)駐區(qū)單位，其中有政府機(jī)關(guān)4個(gè)，幼兒園、中小學(xué)校共3所，企業(yè)8個(gè)及醫(yī)院1所；理事共計(jì)23名，其中黨員12名，團(tuán)員1名，群眾10名。社區(qū)參理事會廣泛吸收社區(qū)內(nèi)各界人士，盡量擴(kuò)大其對于社區(qū)的代表性。

（二）社區(qū)參理事會的組織架構(gòu)及部門職責(zé)

根據(jù)各社區(qū)的不同情況，參理事會的具體設(shè)置也有些微不同，但大體上的架構(gòu)基本相同。每個(gè)社區(qū)參理事會設(shè)榮譽(yù)理事長、常務(wù)理事長、副理事長和理事等，并配備秘書長1人及兼職工作人員若干，負(fù)責(zé)開展日常各項(xiàng)工作，理事會會議由正、副理事長主持。羅村的社區(qū)參理事會由街道社會工作局負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)，下設(shè)秘書處、宣教文體部、綜合協(xié)調(diào)部、關(guān)愛促進(jìn)部和行政服務(wù)部等部門，負(fù)責(zé)參理事會的各項(xiàng)工作。

以樂安社區(qū)發(fā)展理事會為例，其組織架構(gòu)圖如圖1－4所示。

圖1－4　樂安社區(qū)發(fā)展理事會組織架構(gòu)圖

秘書處的具體職責(zé)如下：①負(fù)責(zé)理事會的組織工作，做好發(fā)展共建單位工作，按程序提交審批；②負(fù)責(zé)理事會干部（含部長、副部長、秘書長、副秘書長）調(diào)整的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定程序提交共建單位大會研究決定；③為召開共建單位代表大會、部長會議和換屆工作會議作材料準(zhǔn)備和會務(wù)準(zhǔn)備；④做好共建單位管理的基礎(chǔ)工作，圍繞理事會宗旨，做好創(chuàng)先爭優(yōu)工作，同時(shí)不定期組織外出參觀、考察和經(jīng)驗(yàn)交流活動；⑤加強(qiáng)與其他社區(qū)理事會秘書處的聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

宣教文體部設(shè)部長和副部長各一名，理事成員單位通常包括社區(qū)內(nèi)的文體組織，如學(xué)校和文化站等，理事成員又涵蓋關(guān)心文教事業(yè)的本地?zé)嵝娜耸俊Ｐ涛捏w部的具體職責(zé)如下：①重點(diǎn)研究與制訂本社區(qū)共建單位宣傳教育工作的規(guī)劃及任務(wù)，并組織策劃各社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)；②負(fù)責(zé)本部的社區(qū)信息資料的編整，促進(jìn)本部的信息化建設(shè)；③協(xié)助規(guī)劃開展各項(xiàng)社會性、群眾性、公益性活動等；④報(bào)道稿、宣傳稿的撰寫，定期收集文件、工作報(bào)告、本會活動新聞，更新網(wǎng)絡(luò)和理事會微博；⑤負(fù)責(zé)與新聞單位的聯(lián)絡(luò)和新聞發(fā)布工作，宣傳報(bào)道理事會的重要工作和重要活動。

綜合協(xié)調(diào)部設(shè)部長和副部長各一名，具體職責(zé)如下：①負(fù)責(zé)文件處理、信息公開、檔案管理、理事會內(nèi)部建設(shè)等綜合性工作；②督促各部辦理議案、建議案及提案；③承辦理事大會等會務(wù)工作，以及相關(guān)的宣傳和推介活動；④調(diào)解社區(qū)居民之間的矛盾、家事、個(gè)案，協(xié)助協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位與業(yè)主的關(guān)系；⑤負(fù)責(zé)通報(bào)和公開理事會各事項(xiàng)的開展和目標(biāo)完成情況；⑥負(fù)責(zé)各共建單位共榮、共建關(guān)系的協(xié)調(diào)。

關(guān)愛促進(jìn)部設(shè)部長和副部長各一名，具體職責(zé)如下：①在社區(qū)范圍內(nèi)積極扶助本地需要幫助的各類弱勢人群和特殊群體，尤其是遭遇重大變故、生活困難的人群，核實(shí)確實(shí)需要幫助的其他人員；②通過各種途徑聯(lián)絡(luò)熱心公益事業(yè)的企業(yè)、社會團(tuán)體與個(gè)人，爭取和發(fā)掘各種形式的參與和支持，共同探索和學(xué)習(xí)民間公益事業(yè)的途徑和方法；③積極開展各種公益性的宣傳教育活動和講座，豐富群眾精神生活，提高居民的公民素質(zhì)和公益意識，形成互助的社會風(fēng)氣，推動社區(qū)和諧發(fā)展；④通過接受社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐贈，幫扶結(jié)對活動，公益募捐活動等方式解決對弱勢群體幫扶所需資金。

行政服務(wù)部設(shè)部長和副部長各一名，成員單位一般涵蓋社區(qū)所轄的行政機(jī)關(guān)、醫(yī)院及家政服務(wù)類企業(yè)等，具體職責(zé)包括：①主動配合理事會的工作及需要，發(fā)揮理事會加強(qiáng)社區(qū)社會管理、社區(qū)自治的橋梁和紐帶作用；②貫徹執(zhí)行理事會的章程，監(jiān)督崗位職責(zé)的落實(shí)，保障理事會的各項(xiàng)工作符合國家有關(guān)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策；③協(xié)同關(guān)愛促進(jìn)部調(diào)研并收集社區(qū)居民有關(guān)服務(wù)需求信息，根據(jù)需求制訂方案和措施，提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，做好社區(qū)弱勢群體的幫扶助困工作及求助，開展各種公益性的慈善活動；④協(xié)助理事會其他部門開展各項(xiàng)工作，發(fā)揮后勤保障作用，保障理事會各項(xiàng)工作順利開展。

在這樣的組織架構(gòu)下，社區(qū)參理事會的各部門發(fā)揮各自的職責(zé)，保證參理事會的正常運(yùn)作，發(fā)揮其參政議政、為民言說的功能。

（三）社區(qū)參理事會的具體運(yùn)行

羅村街道社區(qū)參理事會是依法設(shè)立的社會團(tuán)體，是負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展等重大事項(xiàng)的協(xié)商議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是轄區(qū)組織群眾參與社區(qū)建設(shè)的溝通平臺。目前，羅村街道所有的社區(qū)參理事會都已發(fā)布了各自的參理事會章程、參理事會組織架構(gòu)及部門職能等相關(guān)文件，明確社區(qū)參理事會的定位和職責(zé)，確保了該組織的正常運(yùn)行和功能發(fā)揮。

以樂安社區(qū)的發(fā)展理事會為例，《樂安社區(qū)發(fā)展理事會章程》的第九條明確規(guī)定：理事會每三年一屆；理事大會須有三分之二以上的成員參加方能召開；理事長、常務(wù)副理事長、副理事長由理事大會全體成員根據(jù)建議名單選舉產(chǎn)生并組成理事長會議，選舉須經(jīng)全體成員的半數(shù)通過方能生效；秘書長由理事長會議聘任。第十條規(guī)定：理事大會每半年必須召開一次，負(fù)責(zé)對社區(qū)事務(wù)情況進(jìn)行評議和監(jiān)督，審議和通過年度工作計(jì)劃，提出社區(qū)工作意見及建議等。遇有臨時(shí)情況，可由理事長召集或者10名以上理事聯(lián)名召集可召開理事大會臨時(shí)會議。

除了對參理事會運(yùn)行的日常事務(wù)做出規(guī)定外，章程一般還包含對成員權(quán)利和義務(wù)的說明。《樂安社區(qū)發(fā)展理事會章程》中規(guī)定，理事會成員享有以下權(quán)利：①參與理事會活動，享有理事會選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②參與社區(qū)事務(wù)的組織、商討；③對社區(qū)事務(wù)提出意見和建議；④監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的開展和有關(guān)決議的執(zhí)行。在享有以上權(quán)利的同時(shí)，理事會成員還必須履行下列相關(guān)的義務(wù)：①嚴(yán)格遵守理事會章程和有關(guān)制度；②積極參與理事會運(yùn)作和社區(qū)建設(shè)；③履行理事會大會決議；④完成理事會交辦任務(wù)。

在羅村街道的社區(qū)參理事會運(yùn)行的過程中，成員們充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、講求奉獻(xiàn)的精神，共同著眼于社區(qū)的和諧建設(shè)，本著有錢出錢、有力出力、有物出物、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的原則，形成和諧共建的優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的整體資源優(yōu)勢，共同提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)建社區(qū)新生活。

三、案例分析：對參與式治理理念的踐行

（一）社區(qū)參理事會的功能

完備的組織架構(gòu)和運(yùn)行章程標(biāo)志著羅村街道社區(qū)參理事會的基本形成，也使得社區(qū)參理事會的各項(xiàng)事務(wù)得以有序展開，社區(qū)參理事會反映民情、參政議政、扶危幫困的功能也有了組織保障。

第一，社區(qū)參理事會是反映社區(qū)民情的有效途徑。雖然社區(qū)參理事會的建立時(shí)間并不長，但是居民們卻已感受到了社區(qū)參理事會為他們生活帶來的可喜的改變。務(wù)莊社區(qū)是在羅村街道中首個(gè)建立參理事會的社區(qū)，務(wù)莊工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集、企業(yè)聚集的工業(yè)區(qū)長期以來存在著嚴(yán)重的治安問題，單是丟自行車的事件便屢屢發(fā)生。務(wù)莊理事會的成員在進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，很快便將這一情況反映給了村委會，隨后，治安隊(duì)專門設(shè)立了報(bào)警中心，并在轄區(qū)內(nèi)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，部分企業(yè)、居民住宅還安裝了防盜報(bào)警系統(tǒng)，這一系列措施有效遏制了治安案件的發(fā)生。務(wù)莊社區(qū)的某居民小組之前因沒有公交車線路到達(dá)，居民出行十分不便，駐在該地區(qū)的企業(yè)也因?yàn)槲恢孟鄬ζР灰走M(jìn)出，招工存在著困難。通過理事會成員的介入，這一情況反映到了街道，目前公交車線路已延伸至該區(qū)域，當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)員工的出行問題得到了解決。社區(qū)參理事會的不同部門雖然具體的分工有所不同，但均以反映社情民意為主要職責(zé)。目前看來，經(jīng)由社區(qū)參理事會的積極參與，居民的心聲得到了暢通的表達(dá)，居委會所收集到的信息更加豐富實(shí)在。尤為值得一提的是對外來務(wù)工人員意見的收集，外來務(wù)工人員可以通過企業(yè)老板將意見和建議匯集到社區(qū)參理事會，再由社區(qū)參理事會向居委會反映。

第二，社區(qū)參理事會是社區(qū)人士參政議政的重要平臺。社區(qū)參理事會達(dá)到了聚集民智、民主議事、協(xié)商決策、監(jiān)督評議的作用，是社區(qū)內(nèi)成員參政議政的重要平臺。在社區(qū)中，每個(gè)重大事項(xiàng)的出臺，都要經(jīng)過理事會的討論，這樣一來決策的民主性、陽光性和科學(xué)性都得到了極大的提升，同時(shí)，相關(guān)決策也擴(kuò)大了民意基礎(chǔ)，推行起來更加容易，一般來說，重要問題從反映到解決，只需要兩到三個(gè)月的時(shí)間。此外，社區(qū)參理事會也成為社區(qū)居民監(jiān)督評議的平臺，每年年底居委會會將工作情況向參理事會進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，年前也會將工作計(jì)劃向參理事會進(jìn)行公開，參理事會據(jù)此提出相關(guān)的意見和建議。當(dāng)前羅村街道社區(qū)參理事會在參政議政方面已初步形成了三大制度：第一，政策咨詢制度，在重大決策出臺之前，要發(fā)布征詢意見稿，發(fā)送至參理事會相關(guān)部門，由理事成員回到各自的單位和企業(yè)收集意見和建議，通過開會的形式，根據(jù)具體內(nèi)容的性質(zhì)，或是將收集的意見書面送達(dá)至理事會秘書處，或是反映給相關(guān)部門；第二，民主議事制度，每季度開一次會議，每次會議都設(shè)定相關(guān)主題，在會議之前將主題知會相關(guān)人員，讓他們收集民意、發(fā)表意見，并在會議上討論形成決議，供黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社參考；第三，參政議政制度，理事成員在日常生活中要承擔(dān)收集社區(qū)民意的職能，每個(gè)理事可以聯(lián)名10名居民或5名理事成員，就某一類問題提交給居委會研究解決，如果居委會能解決就要及時(shí)解決，如果解決不了就轉(zhuǎn)交社工局，社工局會根據(jù)所涉及的內(nèi)容轉(zhuǎn)交到相關(guān)部門，60天內(nèi)給理事會答復(fù)，若可行，則需承諾完成期限，若不可行，則需說明原因。

第三，社區(qū)參理事會是扶助社區(qū)內(nèi)弱勢群體的快捷通道。羅村街道的社區(qū)參理事會普遍設(shè)置有關(guān)愛幫扶部，主要是針對有困難的群體進(jìn)行扶危救困。在南海區(qū)，對弱勢群體進(jìn)行扶危救困的組織機(jī)構(gòu)也有不少，如各級慈善會等，與這些慈善部門類似，社區(qū)參理事會也會對轄區(qū)內(nèi)的弱勢群體進(jìn)行幫扶。與其他慈善機(jī)構(gòu)所不同的是，社區(qū)參理事會對弱勢群體的扶助更加具有針對性，同時(shí)也更加及時(shí)和便捷。理事會會員的募集捐款也使得扶危助困的工作進(jìn)行得更加順利。社區(qū)參理事會的成員包括了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)家，他們積極地捐贈善款扶助轄區(qū)內(nèi)的弱勢群體，以務(wù)莊社區(qū)為例，在2009年參理事會建立的初年，便募集到了60萬的資金用于扶助弱勢群體。在2012年9月下柏社區(qū)和諧共建理事會成立的慶典上，社區(qū)所轄的81家企業(yè)向理事會捐贈善款共85.2萬元，這些善款將用于救濟(jì)特困戶、助學(xué)及廠企業(yè)與村民的文化活動等。

（二）社區(qū)參理事會的意義

在全球化發(fā)展的今天，中國的社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中不斷尋找創(chuàng)新，近幾年來，運(yùn)用參與式發(fā)展的思路進(jìn)行社區(qū)建設(shè)已成為一種發(fā)展的潮流，尤其是在非營利組織的推動下，參與式治理成為公認(rèn)的促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有效手段。從這個(gè)角度來講，羅村街道的社區(qū)參理事會，是在這一時(shí)代背景下的勇敢嘗試和探索，是參與式發(fā)展思路的有效踐行，它創(chuàng)新了社會管理的模式，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)容。

參與式方法的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策活動的全過程的權(quán)力的再分配，即增加貧困社區(qū)和貧困人員在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。對于政府和發(fā)展援助機(jī)構(gòu)來說，首先是賦權(quán)給貧困社區(qū)，通過充分聽取社區(qū)的意見和放大社區(qū)在決策過程中的聲音來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的參與；其次，在社區(qū)內(nèi)部，是賦權(quán)給貧困人員、婦女和包括殘障人士在內(nèi)的弱勢群體，賦權(quán)給他們的過程是重新喚回弱勢群體對自身的知識和能力的自信和重建自尊的過程，這對于構(gòu)建社區(qū)的自我發(fā)展能力和增加社區(qū)的社會資本來說至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，因此，這一過程具有特別重要的意義。⁽¹⁾由此可見，社區(qū)參與式治理的重要內(nèi)容，便是社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的廣泛參與。從這個(gè)角度來講，羅村的社區(qū)參理事會是對參與式社區(qū)治理理念的踐行。

從決策層面來說，羅村街道的社區(qū)參理事會將社區(qū)內(nèi)的各界精英都納入其中，通過這些不同領(lǐng)域的代表人物，各界人士的意見和建議基本能夠得以表達(dá)，更多的聲音被納入到?jīng)Q策時(shí)的考慮當(dāng)中，因此，社區(qū)參理事會使得在社區(qū)內(nèi)施行的各項(xiàng)政策有了更大的群眾基礎(chǔ)。將更多人的意見體現(xiàn)在與他們生活息息相關(guān)的社區(qū)建設(shè)決策中，是基層民主的切實(shí)體現(xiàn)。自己社區(qū)的事情，由社區(qū)居民自己商量著辦，這種主人翁的感覺使得當(dāng)?shù)鼐用窀臃e極地參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中，對社區(qū)的歸屬感增強(qiáng)，在當(dāng)?shù)厣畹男腋８幸矔S之得以提升。

從執(zhí)行層面來說，社區(qū)原本只是執(zhí)行上級命令、落實(shí)任務(wù)的基層單位，社區(qū)本身的能力不強(qiáng)，因此在相關(guān)政策和任務(wù)的落實(shí)方面，也大都處于被動狀態(tài)。羅村街道社區(qū)參理事會的成立和運(yùn)作改變了基層治理的傳統(tǒng)形態(tài)，增強(qiáng)了之前執(zhí)行單位的能動性，使得各項(xiàng)政策的落實(shí)更加“接地氣”。因?yàn)樵跊Q策時(shí)期已經(jīng)有了居民意見的參與，也就是在決策形成時(shí)已經(jīng)有了比較廣泛的群眾基礎(chǔ)，也就是說，在決策出臺的過程中已經(jīng)在一定程度上為執(zhí)行掃清了障礙，大大增強(qiáng)了政策的可行性；同時(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)參理事會作為居委會和居民之間的橋梁發(fā)揮了相當(dāng)大的溝通功能，同時(shí)也使轄區(qū)內(nèi)各個(gè)組織之間能夠溝通和交流，有利于資源的優(yōu)化整合，使得政策和決定的執(zhí)行效率大大提高。

羅村街道社區(qū)參理事會的建立和運(yùn)行，是我國社會建設(shè)和社會管理的有效探索，是基層民主建設(shè)的重要嘗試。黨的十八大報(bào)告中明確指出，完善基層民主制度是新時(shí)期黨和國家的重要任務(wù)之一，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利……發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”?？梢哉f，社區(qū)參理事會這一新型的組織建設(shè)正是這一指示的具體體現(xiàn)，是羅村在社會管理和社會建設(shè)領(lǐng)域先行先試的具體行動。

四、思考與啟發(fā)：社區(qū)參理事會的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大報(bào)告指出，要深化政治體制改革，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督……要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。作為社會管理和社會建設(shè)的創(chuàng)新嘗試，羅村街道社區(qū)參理事會制度的形成在南海區(qū)甚至是全國都可稱得上是先進(jìn)標(biāo)兵。社區(qū)參理事會從初建到如今的成效顯現(xiàn)，它所走過的路是發(fā)人深省的。從這一過程可以看出，在當(dāng)前的中國，基層設(shè)計(jì)確實(shí)是可以為推動民主建設(shè)貢獻(xiàn)力量的。

類似羅村社區(qū)參理事會的基層民主組織，在發(fā)展之初是需要政府給予大力引導(dǎo)和幫助的。羅村街道各社區(qū)參理事會的首屆參理事會籌備小組均由社區(qū)管理部門發(fā)起組成，籌備小組負(fù)責(zé)第一屆參理事會成員的選配。務(wù)莊的社區(qū)參理事會剛成立時(shí)，確實(shí)存在著部分參理事單位參與積極性不高的現(xiàn)象，不按照參理事會議程參與的事情也時(shí)有發(fā)生，這些體現(xiàn)了傳統(tǒng)基層治理的慣性。針對這一情況，居委會牽頭召開會議，向理事們說明組織職責(zé)，引導(dǎo)各參理事單位積極參與組織活動，同時(shí)及時(shí)落實(shí)社區(qū)參理事會的提案，讓居民們切實(shí)感受到社區(qū)參理事會為他們的生活帶來的改變，提高社區(qū)參理事會的社會認(rèn)知度和認(rèn)可度。

在類似的基層民主組織初步成熟之后，要進(jìn)一步發(fā)揮其基層民主的功能，則需要政府放手。目前，羅村街道發(fā)展比較成熟的社區(qū)參理事會已開始了獨(dú)立運(yùn)作，如務(wù)莊社區(qū)的參理事會，當(dāng)前務(wù)莊社區(qū)的參理事會組織結(jié)構(gòu)健全，規(guī)范完備，從最初的由以居委會為主的政府部門主導(dǎo)，變?yōu)楠?dú)立基層民主組織，自主自發(fā)地開展工作，履行反映民情、參政議政和扶危助困的職責(zé)。就羅村街道的具體情況來看，企業(yè)聚集、人口眾多，面對這樣復(fù)雜的情況，各社區(qū)居委會如果要讓管理和服務(wù)面面俱到，工作任務(wù)著實(shí)巨大。社區(qū)參理事會這樣的基層民主組織，可以協(xié)助當(dāng)?shù)鼐游瘯謸?dān)部分工作，其功能的發(fā)揮既減少了居委會的工作量，也可以使居委會的工作進(jìn)行得更加順利，起到了為當(dāng)?shù)卣八山墶钡淖饔谩?/p>

羅村街道各社區(qū)參理事會的建立，既拓展了基層民主的范圍，實(shí)現(xiàn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，又成功承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的職能，為“小政府、大社會”格局的建立貢獻(xiàn)了力量。目前，羅村街道各社區(qū)參理事會這一制度創(chuàng)新已在南海區(qū)得到普遍的認(rèn)可，并得以倡導(dǎo)和推行，而它關(guān)于基層民主制度創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得更多的人深思和借鑒。

【注釋】

(1)《社區(qū)工作》，李沂靖主編，北京：中國社會出版社，2010.6，第168頁。