澳門回歸祖國十一年多來，在中央政府和祖國內(nèi)地大力支持下，特區(qū)政府帶領(lǐng)澳門各界人士團(tuán)結(jié)奮斗、務(wù)實(shí)進(jìn)取，增強(qiáng)貫徹實(shí)施“一國兩制”方針和基本法的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)維護(hù)促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定的自覺性和堅(jiān)定性，積極應(yīng)對各種危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。澳門經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，市民生活不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定，為澳門的長治久安和長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正如國家主席胡錦濤所說：這“使澳門這座歷史悠久的商埠名城煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力?！粐鴥芍啤诎拈T的成功實(shí)踐，為澳門發(fā)展譜寫出新的輝煌篇章，為國家發(fā)展增添了奪目光彩！”[1]

澳門著名學(xué)者楊允中研究員指出：“總體觀察，澳門特別行政區(qū)所走過的路是一條成功實(shí)踐‘一國兩制’之路，因而理所當(dāng)然地，它應(yīng)該，事實(shí)上也已成為一個(gè)正確落實(shí)‘一國兩制’的生動(dòng)范例；而探索‘一國兩制’澳門實(shí)踐模式，或澳門特色‘一國兩制’實(shí)踐模式，應(yīng)該說，已提到歷史日程，既有理論的必要性及有現(xiàn)實(shí)的可行性?！?span id="1hozqhq" class="math-super">[2]在楊允中先生學(xué)術(shù)思想的啟發(fā)下，近兩年來，筆者在祖國內(nèi)地與澳門的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表了幾篇有關(guān)“一國兩制”澳門模式的論文：“一國兩制”澳門模式的提出、意義、內(nèi)涵與基本特征；從基本法的設(shè)計(jì)看“一國兩制”的澳門模式；從《維護(hù)國家安全法》的制定看澳門模式的基本特征；從澳門社團(tuán)的特殊性看“一國兩制”的澳門模式；土生葡人：“一國兩制”澳門模式的一大特色等。

2010年11月中旬在澳門召開的“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”（簡稱中葡論壇）第三屆部長級會議，看點(diǎn)頗多，引發(fā)境內(nèi)外有關(guān)方面高度關(guān)注。北京《人民日報(bào)》報(bào)道稱，這是中國國務(wù)院總理首度參加中葡論壇，充分反映了中國政府進(jìn)一步推動(dòng)與葡語國家友好合作的積極意愿。七個(gè)葡語國家中也來了一位元首、三位總理，因而本屆論壇會議是創(chuàng)立7年來規(guī)格最高的一次。澳門輿論認(rèn)為，本次會議不僅將中葡論壇推上了一個(gè)新的臺階，展示出誘人的美好前景，而且將扮演中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)和文化交流平臺的澳門更加隆重地推舉到世界面前，其“平臺”作用和重要性空前凸顯。本文擬從“一國兩制”澳門模式的角度，探討中葡論壇產(chǎn)生的歷史背景與固有優(yōu)勢、角色定位與主要作用、發(fā)展前景與幾點(diǎn)建議等重要問題，以進(jìn)一步促進(jìn)中葡論壇的發(fā)展，使澳門“一國兩制”的優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。

（一）中葡論壇的設(shè)立及其歷史背景

2003年10月，由中國國務(wù)院商務(wù)部主辦、澳門特區(qū)政府承辦的第一屆“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”在澳門成功舉辦，中國和七個(gè)葡語國家（葡萄牙、巴西、莫桑比克、佛得角、安哥拉、幾內(nèi)亞比紹、東帝汶）的部長級經(jīng)貿(mào)官員以及400多位企業(yè)家共濟(jì)一堂，討論并確定了雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作與交流的措施和方向，并且簽署了基于“互惠、互補(bǔ)、互信和互利”原則的《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》。論壇閉幕后，在有關(guān)政府的支持下，澳門設(shè)立了中葡論壇常設(shè)秘書處。秘書處成員中，除了中國政府及澳門特區(qū)的相關(guān)經(jīng)貿(mào)官員外，也有葡萄牙、安哥拉、莫桑比克、東帝汶國家的代表到澳門任職。秘書處陸續(xù)開展了相關(guān)的跟進(jìn)工作，有利于進(jìn)一步促進(jìn)中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)進(jìn)一步表明中國政府與葡語國家政府對經(jīng)貿(mào)合作的高度重視。

首次中葡論壇會議還決定，今后將每3年在澳門舉辦一次“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”。有學(xué)者認(rèn)為，中葡論壇的設(shè)立“表明了中央人民政府支持澳門特別行政區(qū)在認(rèn)識和處理葡萄牙殖民統(tǒng)治歷史問題上的現(xiàn)實(shí)主義立場，將‘舊澳門’與葡語國家?guī)讉€(gè)世紀(jì)以來的歷史淵源由‘包袱’轉(zhuǎn)化為‘新澳門’的政治優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，充分利用澳門的‘交流和服務(wù)平臺’的作用，加強(qiáng)與總?cè)丝谟?億的葡萄牙及其前殖民地國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，加強(qiáng)中國的‘和平崛起’在該地域的影響力”。[3]

筆者認(rèn)為，在21世紀(jì)初期，中葡論壇作為中國與葡語國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作重要機(jī)制的建立并非偶然，而是有深刻的歷史背景，包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化與方針政策諸多因素：

1．隨著人類社會的發(fā)展，尤其是在新舊世紀(jì)之交，世界經(jīng)濟(jì)全球化和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，其中以歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、東盟（ASPAN）等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)更加激烈和復(fù)雜。在這種新的社會歷史背景下，作為“微型經(jīng)濟(jì)體”的澳門，為了在國際競爭日趨激烈的世界經(jīng)濟(jì)中尋求發(fā)展，必然“積極開展對外合作，在不斷推進(jìn)與內(nèi)地和鄰近地區(qū)融合的同時(shí)，亦加大了與其他國家，尤其是葡語國家合作的力度?！?span id="cihzrcq" class="math-super">[4]

2．中國內(nèi)地自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對世界其他經(jīng)濟(jì)體及海外企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，中國與世界各國經(jīng)濟(jì)交流與合作日益加強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的新變化，尤其是科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展與加入世貿(mào)組織（WTO）等新問題。在這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有所調(diào)整，2002年11月召開的中共十六大明確提出堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出來”相結(jié)合，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，“在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用”，不斷提高對外開放水平?？梢哉f，建立中葡論壇是中國政府對外開放的戰(zhàn)略性選擇之一。

3．澳門回歸祖國后，“雖然告別了‘葡治時(shí)代’，然而澳門并未出現(xiàn)任何‘去葡化’運(yùn)動(dòng)，反之則是越來越注重其所具有的獨(dú)特的中葡文化交匯之歷史背景”[5]，宣導(dǎo)加強(qiáng)與包括7個(gè)葡語國家拓展對外關(guān)系。2002年11月，行政長官何厚鏵在《2003年財(cái)政年度施政報(bào)告》中指出：“在推進(jìn)合作之中，存在一個(gè)提升自我的問題。我們希望澳門能成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺”，“當(dāng)中，逐步開拓東亞、葡語系等國家的市場，是一個(gè)發(fā)揮澳門比較優(yōu)勢的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮?！?span id="0dp9jqb" class="math-super">[6]

4．設(shè)在澳門的中葡論壇作為中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)和文化交流的重要平臺，“從本質(zhì)上講，歸功于‘一國兩制’創(chuàng)造了跨體制、跨國界合作與融合的新概念和新關(guān)系準(zhǔn)則，推進(jìn)對外開放與實(shí)行‘一國兩制’構(gòu)想相互關(guān)系，相互促進(jìn)”。[7]這正是中國政府提出在澳門實(shí)行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治等基本方針政策及制度創(chuàng)新，給了澳門特區(qū)充分發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢，努力探索具有澳門特色的“一國兩制”澳門實(shí)踐模式的勇氣、機(jī)遇與空間，創(chuàng)造更多的輝煌。

（二）中葡論壇的基本情況及其優(yōu)勢

中葡論壇現(xiàn)有八個(gè)正式成員國即中國（包括澳門）和葡萄牙、巴西、莫桑比克、佛得角、安哥拉、幾內(nèi)亞比紹、東帝汶七個(gè)葡語國家，故溫家寶總理稱之為“中葡論壇八個(gè)兄弟”。過去有媒體把“圣多美和普林西比”（位于非洲中西側(cè)幾內(nèi)亞灣東南部島國）也列為中葡論壇的成員國之一是不正確的。圣多美和普林西比因與臺灣保持著所謂的“外交關(guān)系”，所以不能成為正式成員國而只能以觀察員身份出席。事實(shí)上，當(dāng)年該國貿(mào)易部部長因?yàn)樵L問安哥拉而未能參加首屆中葡論壇，最近在澳門召開的第三屆中葡論壇，亦未見該國觀察員的身影。

中葡論壇的固有優(yōu)勢大致有四個(gè)方面：首先，從政治層面上看，由于中國及澳門和葡語國家不但存在著悠久的傳統(tǒng)友誼，而且還保持著良好的政治與外交關(guān)系。這種傳統(tǒng)友誼和政治上的互信，必將推動(dòng)中葡論壇各方擴(kuò)大各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，鞏固雙邊或多邊關(guān)系基礎(chǔ)。2010年11月上旬，國家主席胡錦濤在里斯本同葡萄牙總統(tǒng)席爾瓦舉行會談，兩國元首一致同意共同努力，推動(dòng)中葡全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面深入發(fā)展就是一個(gè)例證。

其次，從發(fā)展?jié)摿用嫔峡?，中葡論壇八個(gè)國家分布全球四大洲，并擁有超過15億人口的消費(fèi)市場，發(fā)展?jié)摿薮?。眾所周知，亞洲有中國及澳門和東帝汶；歐洲有葡萄牙；而巴西在南美洲；安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹和佛得角則分布在非洲各處。中葡論壇八個(gè)國家，除中國擁有13億人口外，據(jù)2001年出版的《新編實(shí)用世界地圖冊》提供的資料顯示：七個(gè)葡語國家擁有超過2億的人口，其中巴西有1億6千多萬人，是南美洲人口最多的國家，莫桑比克人口有1830多萬，安哥拉人口有1160萬，葡萄牙人口有1000萬左右。這些葡語國家處于不同的發(fā)展階段和處于多個(gè)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，具有豐富的自然資源，通過它們所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行輻射發(fā)展，亦將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)能量。

再次，從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)層面上看，“中國和葡語國家具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在包括資源開發(fā)、各類消費(fèi)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)、輕工業(yè)技術(shù)、基建等方面，有十分廣闊的經(jīng)貿(mào)合作空間?！?span id="mhirpsz" class="math-super">[8]例如，中國雖然地大物博，但是鐵、銅、鉻、石油等礦產(chǎn)資源的蘊(yùn)藏量不足，森林和漁業(yè)資源也短缺，而葡萄牙的鎢、銅、黃鐵、赤鐵有豐富的儲量，森林面積360萬公頃，占國土面積的三分之一。4個(gè)葡語非洲國家有豐富的石油、天然氣、鐵、銅、漁業(yè)資源。巴西的鈮、鉭鐵、石英等儲量占世界第一。另一方面，中國有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，許多商品、管理經(jīng)驗(yàn)及生產(chǎn)技術(shù)比較適合葡語國家的需要，可見雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的互補(bǔ)合作潛力，發(fā)展前景良好。

最后，從澳門特區(qū)層面上看，澳門作為中國的特別行政區(qū)之一和中葡論壇常設(shè)秘書處所在地，實(shí)行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，繼續(xù)保持國際自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位，在區(qū)域位置、營商環(huán)境和歷史文化等方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，澳門與中國內(nèi)地和葡語國家等聯(lián)系有了進(jìn)一步加強(qiáng)，可以充分發(fā)揮中葡合作平臺機(jī)制的作用，挖掘更多經(jīng)濟(jì)合作的潛力和商機(jī)，使中葡論壇越辦越好。

（一）對中葡論壇角色定位的再認(rèn)識

澳門是以中西文化交融和開放包容聞名于世的蕞爾小城，回歸祖國后是一個(gè)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)活躍的國際化城市，很適合舉辦國際性會議和展覽。前不久來澳門參加第三屆中葡論壇的幾內(nèi)亞比紹總理戈梅斯說：“澳門與其他葡語地區(qū)有著長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的歷史和文化淵源，將中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇設(shè)在澳門，讓澳門作為中國與葡語國家經(jīng)濟(jì)和文化交流的平臺是再恰當(dāng)不過的了?！卑拈T有的媒體也認(rèn)為，中葡論壇“是一個(gè)以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)與發(fā)展為主題的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，旨在加強(qiáng)中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)揮澳門聯(lián)系中國與葡語國家的平臺作用，促進(jìn)中國內(nèi)地、葡語國家和澳門的共同發(fā)展?！?span id="ihh8ra6" class="math-super">[9]

但是，有學(xué)者認(rèn)為，自2003年中葡論壇（澳門）正式誕生以來，“該論壇的性質(zhì)定為官方舉辦，以經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展為主題的非政治性國際經(jīng)貿(mào)合作論壇。然而，歷經(jīng)了2003年第一屆，2006年第二屆，我們不難發(fā)現(xiàn)中葡論壇雖在經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展的經(jīng)貿(mào)主題基礎(chǔ)上舉行，但是作為多邊論壇，在連接‘南南合作’與‘南北對話’，在推動(dòng)國際關(guān)系民主化，提升中國‘軟實(shí)力’及‘公共外交’上，其均具有很強(qiáng)的政治功能及作用?！?span id="bq21uyv" class="math-super">[10]筆者認(rèn)同這位學(xué)者的觀點(diǎn)，所要補(bǔ)充的是，中葡論壇的角色定位及其功能，經(jīng)過2010年11月第三屆論壇會議就更加清晰了。

國務(wù)院總理溫家寶在中葡論壇第三屆部長級會議開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)明確指出：“中葡論壇是中國和葡語國家開展互利友好合作的重要平臺和紐帶。它充分利用澳門聯(lián)系中國和葡語國家的獨(dú)特優(yōu)勢，以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，有效地推動(dòng)了中國與葡語國家之間的交流與合作。”“實(shí)踐證明，中葡論壇既是合作的橋梁，也是友誼的橋梁。它不但給雙方帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。而且拉近了中國與葡語國家的距離，加深了雙方人民的友誼，密切了國家間的友好關(guān)系?！?span id="kqfghsf" class="math-super">[11]筆者認(rèn)為，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)中葡論壇“以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)”，“既是合作的橋梁，也是友誼的橋梁”的新提法，意味著中葡論壇以經(jīng)貿(mào)合作為主，兼有經(jīng)濟(jì)與政治雙重性質(zhì)的角色定位，有助于人們深化對中葡論壇角色定位及其作用的認(rèn)識。

（二）中葡論壇的主要作用

自2003年中葡論壇成立七年多來，在各方共同努力下，在拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平等方面，成效明顯。“中葡論壇八個(gè)兄弟”代表團(tuán)團(tuán)長在中葡論壇（澳門）第三屆部長級會議開幕禮上發(fā)表講話，一致肯定及贊賞論壇在推動(dòng)中國與葡語國家合作所發(fā)揮的多功能作用。東帝汶共和國總統(tǒng)奧爾塔致辭表示，中葡論壇是一個(gè)具有活力、充滿靈活性和不斷銳意進(jìn)取的機(jī)制，多年來，東帝汶從論壇舉辦的活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)合作洽談會、人力資源合作、政府間合作、農(nóng)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吸引外國直接投資中獲益良多。莫桑比克共和國總理阿里認(rèn)為，中葡論壇成立以來，各項(xiàng)決議得以落實(shí)，并取得顯著進(jìn)步。中葡論壇的作用越來越明顯，與會各國均廣泛承認(rèn)論壇在推動(dòng)國際發(fā)展合作方面發(fā)揮了積極的作用。中國商務(wù)部部長陳德銘致開幕詞時(shí)表示：幾年來，在與會國政府、企業(yè)和澳門特區(qū)政府大力支持和共同努力下，中葡論壇已經(jīng)成為中國和葡語國家對話交流合作的重要平臺。當(dāng)前，世界各國正致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中葡論壇必將為中國與葡語國家全面提升經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長，起到積極的作用。筆者認(rèn)為，中葡論壇的主要作用可歸納為如下五個(gè)方面：

1．促進(jìn)雙方貿(mào)易大幅增長

2003年中葡論壇成立時(shí)，中國與葡語國家的貿(mào)易額剛過100億美元。2006年2月27日，中葡論壇（澳門）第二屆部長級會議新聞發(fā)布會在北京舉行，時(shí)任商務(wù)部副部長魏建國介紹說，論壇成立以來，取得了明顯的效果。2004年中國與葡語國家貿(mào)易額達(dá)到182.7億美元，比論壇初創(chuàng)的2003年增長65.7%。2005年雙方貿(mào)易額更達(dá)到231.9億美元，同比增長26.9%，首次全年突破200億美元的規(guī)模。在第三屆中葡論壇上溫家寶總理宣布，2008年，中葡雙方貿(mào)易額已達(dá)770億美元，提前1年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額突破500億美元的目標(biāo)。2010年前三季度，雙方的貿(mào)易額達(dá)682億美元，同比增長57%，反映出雙方貿(mào)易的巨大活力。

2．推動(dòng)雙向投資快速增長

據(jù)上述新聞發(fā)布會提供的資料，截至2005年底，中國對葡語國家累計(jì)投資額接近1億美元。又據(jù)中葡論壇（澳門）秘書處提供的報(bào)告顯示，截至2007年底，中國累計(jì)對葡語國家投資額已超過3億美元，涉及機(jī)電、紡織、輕工、農(nóng)業(yè)合作、資源開發(fā)等領(lǐng)域。最近，有關(guān)方面透露，目前，中國對葡語國家的投資方興未艾，累計(jì)金額超過10億美元。另一方面，截至2008年7月底，中國累計(jì)實(shí)際使用葡語國家在華投資4.2億美元。截至2009年底，葡語國家已在華設(shè)立700多家企業(yè)，對華投資累計(jì)金額超過5億美元。雙方投資的增加，帶來了各自需要的適用技術(shù)，支持了對方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

3．舉辦教育文化方面交流

中葡論壇雙方的合作逐步從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域延伸，特別是在人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作得到極大的加強(qiáng)。中葡論壇自創(chuàng)辦以來，由中國商務(wù)部主辦、論壇常設(shè)秘書處參與協(xié)辦的200多期各類研修班，共有來自葡語國家逾2100人次政府官員與技術(shù)人員參加培訓(xùn)，其中近3年培訓(xùn)了1400多人，超額完成中葡論壇第二屆部長級會議確定的培訓(xùn)900人的目標(biāo)。培訓(xùn)領(lǐng)域涵蓋港口物流、經(jīng)濟(jì)、通信、衛(wèi)生護(hù)理和雜交水稻種植等。與此同時(shí)，積極支持中國與葡語國家文化交流的有關(guān)活動(dòng)，例如，為佛得角駐華使館在澳門舉行獨(dú)立34周年紀(jì)念活動(dòng)；為幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克和東帝汶三國駐澳門社團(tuán)獨(dú)立日紀(jì)念活動(dòng)提供支援等等。

4．不斷增強(qiáng)雙方政治互信

自中葡論壇創(chuàng)辦以來，中國與葡語國家的高層互訪更為頻密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在“2009年，中國與葡語國家高層互訪逾110次，其中國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問及多邊會見多達(dá)16次，是2006年中葡論壇第二屆部長級會議以來高層互訪最為頻繁的一年?！?span id="e6ksac4" class="math-super">[12]這些互訪不僅推動(dòng)了中國與葡語國家在各個(gè)領(lǐng)域的合作，也進(jìn)一步增強(qiáng)了中國與葡語國家的友好關(guān)系與政治互信。2010年4月，國家主席胡錦濤訪問巴西，同巴西總統(tǒng)盧拉舉行會談，雙方一致認(rèn)為，長期以來雙方建立了多個(gè)定期交流機(jī)制，經(jīng)貿(mào)、科技、航天、能源、金融等領(lǐng)域重大合作取得長足進(jìn)展，通過兩國高層密切交往，政治互信不斷加深。同年11月，國家副主席習(xí)近平訪問安哥拉，會見安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯時(shí)強(qiáng)調(diào)，此訪主要是鞏固中安傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)雙方政治互信，深化兩國務(wù)實(shí)合作。習(xí)近平說，近年來，兩國高層互訪頻繁，政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，雙方在金融、能源、工程和勞務(wù)承包等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作進(jìn)展順利。

5．有利澳門經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展

不可忽視的是，在中葡論壇的推動(dòng)下，澳門自身與葡語國家間的經(jīng)貿(mào)與政治關(guān)系也得到加強(qiáng)。澳門與多數(shù)葡語國家簽署了金融合作備忘錄，澳門的企業(yè)已活躍在所有葡語國家，澳門的商品經(jīng)由葡語國家進(jìn)入歐盟、南美、非洲市場。有些葡語國家企業(yè)來澳門投資辦廠，獲得了豐厚的回報(bào)。特區(qū)政府支持論壇建設(shè)，熱心為葡語國家做實(shí)事好事，深受葡語國家的歡迎。所有這些舉措，對促進(jìn)“南南合作”和“南北對話”具有重要的經(jīng)濟(jì)與政治意義。葡萄牙共和國總理蘇格拉底強(qiáng)調(diào)，葡國將澳門視為連接中國與葡語世界、連接?xùn)|西方，尤其是連接歐洲與亞洲的特殊橋梁和平臺。自2003年創(chuàng)立論壇，賦予澳門更重要的政治與經(jīng)濟(jì)意義。

（一）中葡論壇發(fā)展前景廣闊及其原因

第三屆中葡論壇部長級會議是中國與葡語國家加強(qiáng)互利合作，共同應(yīng)對后國際金融危機(jī)時(shí)代各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一次重要盛會。因而更有吸引力和影響力。筆者注意到，2003年首屆中葡論壇在澳門召開時(shí)，只有論壇8個(gè)兄弟國家的部長級經(jīng)貿(mào)官員及400多位企業(yè)家參加；2006年第二屆中葡論壇舉行期間，則有論壇國家的部長級經(jīng)貿(mào)官員及700多位中外企業(yè)家參加；2010年第三屆中葡論壇開幕時(shí)，出席嘉賓有來自中國和葡語國家的領(lǐng)導(dǎo)人，政府部門官員與金融家、企業(yè)家代表團(tuán)，以及澳門政、商界、社團(tuán)代表等逾1500多人。論壇規(guī)模的不斷擴(kuò)大，意味著“人氣升、財(cái)氣大、前途好”，這是其一。

其二，第三屆中葡論壇部長級會議首次有國家元首（東帝汶總統(tǒng)奧爾塔）、政府首腦（中國總理溫家寶、葡萄牙總理蘇格拉底、莫桑比克總理阿里、幾內(nèi)亞比紹總理戈梅斯）出席，占到8個(gè)成員國中的多數(shù)，變“部長級會議”為首腦會議。這充分表明中葡論壇國家領(lǐng)導(dǎo)人對本屆論壇的高度重視，必將成為推動(dòng)中國與以葡萄牙語為官方語言的國家群體間貿(mào)易和投資發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇，相關(guān)國家和組織以及企業(yè)家要抓住良好機(jī)遇，尋求新的發(fā)展。

其三，溫家寶總理代表中國政府宣布，為幫助發(fā)展中的葡語國家加快發(fā)展，擺脫貧困，從2010年至2013年，中國政府將采取六項(xiàng)措施：中國內(nèi)地和澳門的金融機(jī)構(gòu)將發(fā)起設(shè)立規(guī)模為10億美元的中葡合作發(fā)展基金；在雙邊框架內(nèi)向中葡論壇的亞非與會國提供16億人民幣的優(yōu)惠貸款；對每個(gè)論壇亞非與會國的1個(gè)雙方農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，提供物資設(shè)備、技術(shù)人才等方面的支持；為論壇亞非與會國培訓(xùn)1500名官員和技術(shù)人員；向論壇亞非與會國提供為期一年的1000個(gè)來華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；向論壇亞非與會國各提供價(jià)值1000萬人民幣的醫(yī)療設(shè)備及器械等。溫家寶總理此次提出的實(shí)實(shí)在在的六項(xiàng)新舉措，成為本屆論壇最大的亮點(diǎn)，對深化中國與葡語國家關(guān)系具有積極重要意義。葡語國家領(lǐng)導(dǎo)人高度評價(jià)溫家寶總理提出的六項(xiàng)新舉措，期待與中方共同努力，落實(shí)這次論壇會議達(dá)成的各項(xiàng)共識，促進(jìn)共同發(fā)展。

其四，更重要的是，在第三屆中葡論壇期間，中國和7個(gè)葡語與會國代表圍繞多元合作，推動(dòng)和諧發(fā)展坦誠交換了意見，并就合作領(lǐng)域、發(fā)展思路和具體措施等問題達(dá)成了許多共識。與會各方共同簽署了2010—2013年《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，與2006年的相比，“合作領(lǐng)域更加多元、發(fā)展目標(biāo)更加明確、澳門作用更加突出、中方措施更加務(wù)實(shí)”。主要內(nèi)容包括：在合作領(lǐng)域上，《行動(dòng)綱領(lǐng)》增加了教育、金融、旅游、運(yùn)輸、通信、文化、廣播影視、體育、衛(wèi)生、科技、土地規(guī)劃等領(lǐng)域合作；在貿(mào)易領(lǐng)域上，《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出到2013年，中國與葡語國家間貿(mào)易額達(dá)1000億美元，并且更注重優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；在投資領(lǐng)域上，《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出抓緊完善雙向投資的法律法規(guī)，盡快推動(dòng)雙向投資取得實(shí)質(zhì)性增長；在澳門的合作平臺作用上，《行動(dòng)綱領(lǐng)》特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮澳門獨(dú)特優(yōu)勢，使澳門成為中國內(nèi)地與葡語國家經(jīng)貿(mào)往來和友好合作的橋梁。

上述各點(diǎn)足以說明，在第一、二屆中葡論壇取得成績的基礎(chǔ)上，第三屆論壇又有不少亮點(diǎn)與成果，必將推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，未來中葡論壇發(fā)展前景非常廣闊。與會代表一致表示，要繼續(xù)堅(jiān)持“平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)交流與溝通，照顧彼此關(guān)切，開展經(jīng)貿(mào)合作與對話，不斷拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展。

溫家寶總理指出：“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作之所以能夠蓬勃發(fā)展，除了論壇的推動(dòng)外，根本在于中國與葡語國家之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展相互經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合雙方的根本利益。隨著中國和葡語國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們之間的共同利益在擴(kuò)大，相互需求也在增長，企業(yè)間取長補(bǔ)短、互通有無的愿望十分強(qiáng)烈，雙方經(jīng)貿(mào)合作的前景廣闊。”[13]

（二）對充分發(fā)揮澳門的合作平臺作用的建議

第三屆中葡論壇落幕后，與會各方如何落實(shí)共同簽署的2010—2013年《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》各項(xiàng)要求，是個(gè)面臨的重要的新課題。必須強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)重點(diǎn)問題是：一要擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，二要著力推動(dòng)雙向投資，三要積極開拓新的合作領(lǐng)域。因篇幅所限，這三大問題暫不作深入探討。在這里筆者僅就如何充分發(fā)揮澳門的合作平臺作用提出三點(diǎn)建議：

1．要提高對中葡論壇作用的認(rèn)識。盡管首任行政長官何厚鏵早就說過：成功舉辦中葡論壇，“使祖國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新的發(fā)展階段，同時(shí)亦大大提高了澳門的國際地位，凸顯出澳門作為中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺的重要作用?！?span id="cy56sto" class="math-super">[14]然而，澳門有些人士似乎僅將目光集中在澳門合作服務(wù)平臺的打造成本上，并直接將其與澳門企業(yè)可獲利潤來比較，認(rèn)為澳門企業(yè)家未必有利有圖，甚至產(chǎn)生了所謂“平臺無用論”，這一認(rèn)識誤區(qū)必須消除。中葡論壇7年多來的實(shí)踐已經(jīng)證明（也必將進(jìn)一步證明），從整體上和長遠(yuǎn)來看，中葡論壇的創(chuàng)立與實(shí)踐，不僅有利于澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，有助于澳門未來“世界旅游休閑中心”定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且有利于推動(dòng)中國對外關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)中國的和諧世界偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。

2．要強(qiáng)化澳門合作服務(wù)平臺的功能。澳門擁有東西方文化交融的獨(dú)特優(yōu)勢，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的金融服務(wù)體系和自由開放的商業(yè)環(huán)境，擁有大量中葡雙語專業(yè)人才（據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，在澳門特區(qū)的公共行政工作人員中，既懂中文又會葡語（口語和書寫）的約占41%，超過7500人），對促進(jìn)中葡經(jīng)貿(mào)合作起著重要作用。但是，隨著中葡合作領(lǐng)域逐步從經(jīng)貿(mào)、投資向教育、金融、旅游、運(yùn)輸、通信、文化、廣播影視、體育、衛(wèi)生、科技、土地規(guī)劃等領(lǐng)域延伸，澳門合作平臺的任務(wù)就更加繁重，強(qiáng)化多種服務(wù)功能勢在必行。例如在運(yùn)輸方面，如何充分發(fā)揮澳門國際機(jī)場作為連接中國與葡語國家的交通樞紐作用就急待解決。另一方面，目前，全球使用葡語的人口總數(shù)超過2億，其組織除中葡論壇外，還有葡語世界、葡語國家共同體、非洲葡語國家、葡語都市聯(lián)盟、葡語大學(xué)協(xié)會、葡語系奧林匹克委員會總會等組織，形成了一個(gè)以葡語為基礎(chǔ)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。[15]澳門是葡語世界的一員，也參加其他組織的活動(dòng)，中國可以通過澳門這個(gè)合作平臺在這些組織中發(fā)揮影響力。

3．要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度與市場調(diào)研。可能因?yàn)橹衅险搲瘎?chuàng)立時(shí)間不長，又每隔幾年才舉辦一次論壇會議，特區(qū)政府及澳門媒體對中葡論壇重要意義的宣傳顯得不足。但通過第三屆中葡論壇的盛大活動(dòng)及所取得的成效，相信澳門特區(qū)上下對中葡論壇的重要意義有了較深刻的認(rèn)識，會采取切實(shí)措施，加大力度，繼續(xù)宣傳論壇的重要性以及廣闊的美好前景。需要特別指出的是，未來中葡論壇的發(fā)展，都離不開政府與媒體的支持。與此同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)市場調(diào)研，做好商情傳遞及流通。因?yàn)橹袊鴥?nèi)地的葡語人才相當(dāng)缺乏，因此，中國內(nèi)地學(xué)術(shù)界、企業(yè)界普遍對葡語國家政治、經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)識和研究不多。另一方面，中葡論壇的4個(gè)非洲成員國和亞洲的東帝汶均被聯(lián)合國確定為“最不發(fā)達(dá)國家”，對中國出口產(chǎn)品的市場需求有限。歐洲的葡萄牙屬于發(fā)達(dá)國家，南美洲的巴西是新興工業(yè)化國家?？傊衅险搲藗€(gè)兄弟處于不同的發(fā)展階段。中國要發(fā)展同葡語國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，很有必要透過澳門和論壇秘書處進(jìn)一步摸清這些國家自然資源及能源的實(shí)際狀況，了解這些國家的不同需求及購買能力，才能有的放矢地進(jìn)行貿(mào)易，謀求共同發(fā)展。

（原載澳門《“一國兩制”研究》2011年4月號）

[1]　胡錦濤：在慶祝澳門回歸祖國十周年大會暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮上的講話，北京《人民日報(bào)》2009年12月21日，第2版。

[2]　楊允中主編：《“一國兩制”澳門模式學(xué)術(shù)研討會論文集》，澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心2009年8月出版，第6頁。

[3]　齊鵬飛：“‘新澳門’的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢與‘一國兩制’的澳門模式”，原載澳門《行政》雜志2005年3月號。

[4]　何厚鏵：《行政長官施政報(bào)告匯編（2000—2009）》，澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心2009年12月出版，第95頁。

[5]　葉桂平：“再論‘中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺’的成效及展望”，《澳門經(jīng)濟(jì)》2010年9月，澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會出版，第86頁。

[6]　何厚鏵：《行政長官施政報(bào)告匯編（2000—2009）》，澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心2009年12月出版，第77至78頁。

[7]　曾坤：“中葡平臺：中國外交戰(zhàn)略不可或缺的一翼”，澳門《九鼎》雜志2010年12月號，第13頁。

[8]　李炳康、江時(shí)學(xué)著：《澳門平臺發(fā)展戰(zhàn)略》，中國社會科學(xué)出版社2006年9月出版，第198頁。

[9]　《澳門日報(bào)》2010年11月13日社論。

[10]　葉桂平：“再認(rèn)識中葡論壇作用”，《澳門日報(bào)》2010年11月10日F2版。

[11]　北京《人民日報(bào)》2010年11月14日頭版。

[12]　葉桂平：“再論‘中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺’的成效及展望”，《澳門經(jīng)濟(jì)》2010年9月，澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會出版，第90頁。

[13]　北京《人民日報(bào)》2010年11月14日頭版。

[14]　何厚鏵：《行政長官施政報(bào)告匯編（2000—2009）》，澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心2009年12月出版，第96頁。

[15]　李炳康、江時(shí)學(xué)著：《澳門平臺發(fā)展戰(zhàn)略》，中國社會科學(xué)出版社2006年9月出版，第203頁。