在全國檢察長會議上的講話

（二○○六年一月五日）

二○○六年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進檢察工作改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。全國檢察機關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和全國政法工作會議精神，堅持檢察工作主題和總體要求，全面履行法律監(jiān)督職責，繼續(xù)深化規(guī)范執(zhí)法行為專項整改，穩(wěn)步推進檢察體制和工作機制改革，加強檢察隊伍建設(shè)和基層檢察院建設(shè)，為維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)公平正義，順利實施“十一五”規(guī)劃和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

一、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，努力為維護國家安全穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度提出的重大任務(wù)。社會主義和諧社會六個方面的基本特征都與檢察工作密切相關(guān)。各級檢察機關(guān)要深刻理解和準確把握構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)涵和基本特征，按照構(gòu)建和諧社會的要求，不斷加強和改進檢察工作。

（一）依法打擊各種刑事犯罪，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。

要進一步突出打擊重點。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及“法輪功”等邪教組織的破壞活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定；嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，配合有關(guān)部門開展禁毒、禁賭等專項斗爭，維護良好的社會治安秩序。特別是要認真貫徹全國政法工作會議的部署，針對當前一些地方黑惡勢力犯罪嚴重、社會危害巨大的情況，與公安機關(guān)、人民法院密切協(xié)作，深入開展打黑除惡專項斗爭。對有重大影響的涉黑涉惡案件，上級檢察院要掛牌督辦，逐一跟蹤監(jiān)督，逐件落實責任。要把“打黑除惡”與查辦職務(wù)犯罪工作結(jié)合起來，對國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的，不管涉及到什么人，都要依法一查到底，堅決遏制黑惡勢力犯罪猖獗的勢頭，增強人民群眾的安全感。

要進一步加大對嚴重經(jīng)濟犯罪的打擊力度。積極參加整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，重點打擊偷稅騙稅、制假售假、集資詐騙、非法吸收公眾存款、洗錢、傳銷等嚴重危害國家經(jīng)濟安全、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全的案件，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪力度，著力營造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境，推動創(chuàng)新型社會建設(shè)。依法打擊重大環(huán)境污染事故、非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源的犯罪，強化生態(tài)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。依法打擊各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

要進一步健全在批捕、起訴環(huán)節(jié)貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制。因地制宜地確定打擊犯罪的重點和方式，在穩(wěn)準狠和及時性上下功夫。對重大案件，要適時介入偵查，依法從快批捕、從快起訴，配合人民法院從快審判。自今年一月一日起，人民法院對因重要事實和證據(jù)問題提出上訴的死刑第二審案件實行開庭審理。從今年下半年起對所有死刑第二審案件實行開庭審理。各地要充分認識做好死刑第二審案件出庭工作的重要性和緊迫性，加強與法院的協(xié)調(diào)，認真做好準備。要選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實辦案力量，在充分挖掘內(nèi)部潛力，以應(yīng)急需的同時，實事求是地提出解決編制、經(jīng)費、交通工具等問題的意見和建議。對這項工作，高檢院將專門開會進行部署。要積極參與平安建設(shè)，認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，推動建立和完善社會治安防控體系，努力營造長期穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

要進一步提高審查逮捕和起訴工作的質(zhì)量。在當前人民群眾對執(zhí)法公正的要求明顯提高、執(zhí)法難度增大的情況下，確保辦案質(zhì)量對于促進社會和諧、維護公平正義的意義更加重大。對犯罪的打擊是否準確有力、黨和國家的刑事政策是否得到有效執(zhí)行，都要通過辦案質(zhì)量來體現(xiàn)。在審查逮捕、起訴工作中，不論是對公安機關(guān)移送的案件還是對檢察機關(guān)立案偵查的案件，都要嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)和程序關(guān)，要認真審查鑒別證據(jù)，堅決排除非法證據(jù)，正確掌握逮捕條件和起訴條件，防止將不符合起訴條件的案件起訴到法院。要加強對質(zhì)量不高案件的分析總結(jié)，對捕后不訴、判無罪案件和經(jīng)復議、復核改變原不捕、不訴決定的案件，要分析原因，總結(jié)教訓，采取有效措施，切實提高檢察工作質(zhì)量。

（二）依法查辦和預防職務(wù)犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展。

要突出辦案工作的重點。嚴肅查辦黨政領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪案件，國家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的犯罪案件，造成國有資產(chǎn)嚴重流失的犯罪案件，國家機關(guān)工作人員失職瀆職導致發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的犯罪案件，以及非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的犯罪案件。圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系，積極參加治理不正當商業(yè)行為的工作，堅決依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，嚴肅查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。繼續(xù)抓好查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，在堅決查辦大案要案的同時，要依法查辦發(fā)生在群眾身邊、社會反映強烈的其他職務(wù)犯罪案件。對利用職務(wù)之便，在企業(yè)改制、征地拆遷、水庫移民、礦山生產(chǎn)、重點工程建設(shè)中以權(quán)謀私、侵害群眾利益的職務(wù)犯罪，特別是對那些可能誘發(fā)群體性事件的案件，要及時查處，堅決懲治。要針對國企改制等新形勢下職務(wù)犯罪的特點和變化，及時調(diào)整工作思路，把握工作主動權(quán)。

要努力提高偵查辦案工作的水平。強化職務(wù)犯罪信息、情報工作和舉報工作，健全與紀檢監(jiān)察、審計等部門的案件線索移送和工作聯(lián)系制度，拓寬發(fā)現(xiàn)和獲取職務(wù)犯罪案件線索的渠道。健全案件線索管理制度，嚴禁有案不報、壓案不查，加強、規(guī)范初查工作，完善查辦職務(wù)犯罪要案工作請示報告制度。加快一體化機制建設(shè)步伐，加強上級院對辦案工作的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)，注重偵查謀略和偵查技能的研究和運用，提高偵查綜合技術(shù)水平。加大境內(nèi)和境外追逃、追贓工作力度。充分運用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的有效經(jīng)驗，深入重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，加大線索排查力度，突破一批有影響、有震動的案件。認真落實查辦職務(wù)犯罪內(nèi)外部監(jiān)督制約的各項制度。推行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，加強辦案安全工作，嚴防安全事故發(fā)生。完善查辦職務(wù)犯罪案件工作考評辦法，堅持實事求是的原則，科學、合理地設(shè)定量化考核標準，引導查辦職務(wù)犯罪工作實現(xiàn)辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量和辦案效果的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。要立足檢察職能，加強預防職務(wù)犯罪工作。結(jié)合辦案，深入分析職務(wù)犯罪的發(fā)案特點和規(guī)律，加強預防對策研究，及時提出檢察建議，幫助有關(guān)行業(yè)和單位完善管理制度，防止和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。要不斷總結(jié)預防工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，認真做好行賄犯罪檔案查詢工作，加強預防工作專業(yè)化建設(shè)，在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系中發(fā)揮積極作用。

（三）加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平和正義。

全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，監(jiān)督制約與協(xié)作配合的統(tǒng)一，切實做到有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正。在立案監(jiān)督中，要依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，又要堅決糾正濫用刑事追訴手段插手民事經(jīng)濟糾紛、違法立案等問題，進一步落實行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制。在偵查活動監(jiān)督中，要注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，及時追捕追訴，強化對訴訟活動中嚴重違反程序、侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督，堅決糾正濫用和隨意改變強制措施的現(xiàn)象。在刑事審判監(jiān)督中，要注重運用抗訴手段加強對裁判不公問題的監(jiān)督，正確把握抗訴條件，提高抗訴案件質(zhì)量，改變一些地方抗訴工作薄弱的狀況。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，要重點加強對違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，注重保護被監(jiān)管人的合法權(quán)益，繼續(xù)做好糾防超期羈押的工作。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，要重點監(jiān)督審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致錯誤裁判的案件，嚴重違反法定程序?qū)е洛e誤裁判的案件，因地方和部門保護主義導致錯誤裁判的案件，在加強抗訴工作的同時，繼續(xù)抓好運用檢察建議啟動再審程序的工作，提高監(jiān)督效率，增強監(jiān)督效果。對審判機關(guān)的正確判決和裁定，認真做好息訴工作，維護司法權(quán)威。

在做好日常監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住人民群眾反映強烈的問題開展專項監(jiān)督活動。今年，要針對批捕后不及時執(zhí)行或者隨意變更逮捕措施等問題，開展對逮捕執(zhí)行情況的專項監(jiān)督。高檢院將適時作出具體部署。各地也可結(jié)合本地實際，有針對性地組織專項工作。要堅持把查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪作為強化訴訟監(jiān)督的重要手段，完善內(nèi)部偵查分工，健全偵查監(jiān)督、公訴、民行、監(jiān)所等部門與反貪、瀆檢部門的協(xié)作機制，增強工作合力，提高發(fā)現(xiàn)案件線索、突破案件的能力，及時查處司法人員職務(wù)犯罪，使對訴訟活動的法律監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪緊密銜接、相互促進。

（四）積極化解矛盾糾紛，最大限度地減少涉檢上訪。

構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是妥善處理各種矛盾、不斷消除不和諧因素的過程。這就要求我們在檢察工作中，既要防止因工作不當導致出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素，又要注意提高化解矛盾糾紛的能力，把促進和諧、化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)、各個方面，要把不出現(xiàn)、少出現(xiàn)新的涉檢有理上訪作為衡量檢察機關(guān)執(zhí)法工作水平和成效的重要尺度，切實把執(zhí)法辦案同解決矛盾糾紛緊密結(jié)合起來，同釋法說理、做人的工作緊密結(jié)合起來，同構(gòu)建和諧社會緊密聯(lián)系起來，努力從源頭上消除涉檢上訪。對錯誤履行職責、違法違規(guī)辦案導致涉檢上訪的，要倒查追究有關(guān)人員的責任。

要進一步加強和規(guī)范控告申訴檢察工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。堅持檢察長接待日制度，完善首辦責任制，進一步建立健全處理涉檢信訪問題的長效機制。依法及時辦理各類控告申訴案件，妥善解決群眾反映的問題，保護群眾的合法權(quán)益，真正做到案結(jié)事了、息訴罷訪，把影響穩(wěn)定的因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，努力減少重復信訪、越級上訪和進京上訪。今年要重點解決反映檢察機關(guān)違法查封、扣押、凍結(jié)款物以及插手經(jīng)濟糾紛的信訪問題。對這類涉檢上訪案件，要堅持定領(lǐng)導、定專人、定方案、定時限，逐件落實責任，依法及時處理。同時要倒查造成上訪的原因，追究責任，從源頭上解決問題。要積極參加矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立完善群體性事件處置預案，協(xié)同有關(guān)部門依法妥善處置群體性事件。講究處置策略，善于運用民主的、說服教育的方法，引導群眾通過正當渠道反映和依法解決問題，切實防止矛盾激化、事態(tài)擴大蔓延。

（五）貫徹寬嚴相濟的刑事政策，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

寬嚴相濟是黨和國家的基本刑事政策。在構(gòu)建社會主義和諧社會的形勢下，堅持用這一政策指導法律監(jiān)督工作，具有更加重要的現(xiàn)實意義。要從構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā)，高度重視寬嚴相濟政策在執(zhí)法辦案中的運用，把嚴格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機統(tǒng)一起來，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴則嚴，又要堅持區(qū)別對待，當寬則寬，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微犯罪案件，充分體現(xiàn)依法從寬的一面，堅持教育、感化、挽救方針，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，依法應(yīng)當起訴的也要主動向人民法院提出從輕處理的建議。要尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴，支持律師依法履行職責，保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。同時要認識到，打擊犯罪、維護穩(wěn)定是檢察機關(guān)的基本職能，沒有穩(wěn)定的社會秩序，就不會實現(xiàn)社會的和諧。因此，強調(diào)寬嚴相濟，并不是放松對犯罪的懲治，寬嚴相濟必須有從嚴的一面，關(guān)鍵是該寬的要從寬，該嚴的要從嚴。不能因為強調(diào)預防、強調(diào)保障人權(quán)、強調(diào)化解矛盾就忽視打擊的一面。當前我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，對嚴重刑事犯罪必須堅決依法嚴厲打擊，否則就震懾不了犯罪，就不能有效地維護國家安全和保持社會穩(wěn)定，人民群眾就不會有安全感。因此，“嚴打”方針必須堅持，打擊這一手任何時候都不能放松。這是檢察機關(guān)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的重要方面，是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

在查辦職務(wù)犯罪工作中，要注意把握政策尺度和辦案策略，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，努力改進辦案方式和方法。對罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理；對犯罪情節(jié)輕微、有悔罪表現(xiàn)的，依法從寬處理；對有立功表現(xiàn)的，要兌現(xiàn)政策；對經(jīng)查確屬錯告誣告的，及時向有關(guān)單位反饋，澄清事實，挽回影響；當事人及其家屬對案件處理結(jié)果有疑問的，應(yīng)當認真聽取意見，耐心做好解釋工作。既要依法辦案，又要注意維護發(fā)案單位正常的工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度地減少對生產(chǎn)和職工生活造成的影響。切實防止因執(zhí)法方式不當造成負面影響或者激化矛盾。慎重對待改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，努力營造有利于推進改革、創(chuàng)新、發(fā)展的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

要從實體和程序兩個方面，認真研究各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)貫徹寬嚴相濟政策的措施。在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，把寬嚴相濟的政策具體體現(xiàn)到有關(guān)司法解釋、工作規(guī)程和業(yè)務(wù)工作的指導性意見中。要認真研究處理輕微犯罪的法律政策界限，把可捕可不捕的不捕等原則性的要求具體化，促進各級檢察機關(guān)更好地掌握執(zhí)法尺度。改進審查逮捕和審查起訴方式，繼續(xù)推進未成年人犯罪案件批捕、公訴方式改革，對未成年人與成年人共同犯罪的案件，探索實行分案處理的制度和適合未成年人特點的公訴方式。探索快速處理輕微刑事案件工作機制，簡化辦案程序，提高辦案效率，取得更好的法律效果和社會效果。

二、深入開展規(guī)范執(zhí)法行為活動，促進嚴格公正文明執(zhí)法。

規(guī)范執(zhí)法行為，是保障執(zhí)法公正的重要前提，是最大限度地減少因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)執(zhí)法不公，影響社會和諧穩(wěn)定因素，促進社會和諧的客觀需要。今后一個時期檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，就是要在鞏固去年專項整改成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把規(guī)范執(zhí)法行為活動引向深入，不斷抓出新的成效。著重抓好以下幾項工作。

（一）以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立健全制度規(guī)范。制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化的重要前提和基礎(chǔ)。要針對各項業(yè)務(wù)工作中存在的突出問題，制定和完善相關(guān)制度，形成執(zhí)法規(guī)范化體系。一是健全業(yè)務(wù)工作運行規(guī)范，按照制度完備、程序嚴密的要求，制定和完善各項檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)則。二是健全執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范，制定和完善各項業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量標準，建立辦案質(zhì)量和時效預警制度。三是健全檢察業(yè)務(wù)考評規(guī)范，制定完善各項業(yè)務(wù)工作的考評辦法。把辦案質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法的情況作為衡量工作、考核干警的重要指標，進一步強化對執(zhí)法過程、執(zhí)法質(zhì)量的檢查考評。四是健全執(zhí)法責任制和責任追究規(guī)范，明確各個執(zhí)法崗位和執(zhí)法行為的執(zhí)法責任，完善責任追究辦法。五是建立檢察人員正規(guī)化培訓和崗位練兵規(guī)范。完善相關(guān)制度、規(guī)定和規(guī)劃，建立長效機制。必須強調(diào)，制度不在多，關(guān)鍵是要管用，并不是為了裝點門面，應(yīng)付檢查，因此一定要有針對性，能夠切實解決執(zhí)法中的問題。

（二）推進業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”機制建設(shè)?！叭灰惑w”機制是規(guī)范化建設(shè)的有效載體，搞好規(guī)范化建設(shè)是建立“三位一體”機制的基礎(chǔ)。要把加強規(guī)范化建設(shè)與推進“三位一體”機制建設(shè)緊密結(jié)合起來，力爭用三到五年的時間，按照“三位一體”機制管理各項檢察工作。通過推行“三位一體”機制，強化法律監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，提高工作效率，加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，科學地評價辦案人員的工作實績。要以現(xiàn)代管理理論為指導，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以檢察信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用為平臺，在各地試點成果的基礎(chǔ)上，引入質(zhì)量管理、績效管理等先進管理模式和方法，科學構(gòu)建“三位一體”機制的框架體系。堅持“統(tǒng)一、適用、安全、節(jié)儉”的原則，注重應(yīng)用，以實現(xiàn)網(wǎng)上辦案為目標，組織專門力量，整合現(xiàn)有辦公、辦案和綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，加快統(tǒng)一研制和開發(fā)，加強檢察機關(guān)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。要加強技能培訓，大力提高全體檢察人員掌握和運用現(xiàn)代科技的能力和水平。要把檢察機關(guān)的信息化建設(shè)納入國家電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，加快建設(shè)步伐，今年要做好檢察機關(guān)電子檢務(wù)工程申報立項和制定發(fā)展規(guī)劃工作。抓緊完成一級專線網(wǎng)升速擴容工程的后續(xù)工作，加速二級、三級專線網(wǎng)建設(shè)，力爭到二○○八年底基本實現(xiàn)檢察系統(tǒng)專線網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和互聯(lián)互通。

（三）加強督促檢查，保證各項制度規(guī)范落到實處。制度的生命在于執(zhí)行。要進一步強化制定制度規(guī)范重要，落實制度規(guī)范更重要的觀念。對已經(jīng)制定的制度和規(guī)范性文件，要持之以恒地抓好落實，切實把執(zhí)法活動納入制度規(guī)范的有效約束之下。上級檢察院要加強對制度規(guī)范落實情況，特別是一些重要執(zhí)法環(huán)節(jié)制度規(guī)范執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查，一級抓一級，層層抓落實。今年，高檢院要組織對辦案安全防范制度、控告申訴首辦責任制等一些制度的落實情況進行檢查，各地也要從實際出發(fā)開展自查。要把執(zhí)行制度情況作為考核評價干部的一個重要內(nèi)容，落實獎懲措施。通過有力的督促檢查，使制度規(guī)范落實到每一個基層單位、每一個辦案人員、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個具體案件。

三、推進檢察體制和工作機制改革，為檢察工作的發(fā)展注入新的生機與活力。

改革是檢察事業(yè)發(fā)展的動力。加快推進檢察改革，既是從根本上解決檢察工作面臨的諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，實現(xiàn)檢察工作與時俱進的客觀需要。要抓住司法體制和工作機制改革全面展開、深入推進的良好契機，以保障在全社會實現(xiàn)公平和正義為目標，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點，以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，進一步加大組織實施改革方案的力度，確保中央提出的涉及檢察機關(guān)的各項改革措施在今年取得實質(zhì)性進展，黨的十七大前基本落實到位。

根據(jù)中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見及高檢院《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，今年要重點推進三個方面的改革:一是完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度，包括建立和完善檢察機關(guān)對偵查活動中違法行為的調(diào)查機制，完善對超期羈押的監(jiān)督制度，解決民事、行政和刑事抗訴案件調(diào)卷難問題，出臺進一步完善審判監(jiān)督的意見，完善派員列席人民法院審判委員會會議制度等。二是完善對司法人員瀆職行為的法律監(jiān)督機制，包括完善查處刑訊逼供行為的工作機制，建立對瀆職司法人員進行調(diào)查和建議更換辦案人的機制，完善瀆職案件移送查處機制。三是繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點工作。經(jīng)過兩年多的試點，這項改革取得了明顯成效，得到了社會各界和人民群眾的充分肯定。實踐證明，實行人民監(jiān)督員制度有利于加強對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，有利于保證嚴格公正文明執(zhí)法，有利于促進辦案質(zhì)量的提高，是在專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合方面進行的成功探索。各地要進一步提高認識，堅定不移地推進這項改革。要繼續(xù)抓好對“三類案件”的監(jiān)督，搞好人民監(jiān)督員制度與職務(wù)犯罪案件報批、報備制度的銜接，不能因為實行報批、報備制度而影響人民監(jiān)督員發(fā)揮作用，凡是“三類案件”都要無一例外地進入監(jiān)督程序。通過雙軌運行，確保辦案的質(zhì)量和公正。今年各試點單位都要開展對“五種情形”的監(jiān)督。要按照高檢院的要求，加強人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，配齊配強工作人員，確保試點工作有人抓，事情有人辦。

檢察改革是一項政治性很強的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家法制建設(shè)和檢察事業(yè)的長遠發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持從國情出發(fā)，堅持有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持有利于強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，堅持依法進行、循序漸進。高檢院有關(guān)部門要按照既定的工作計劃和時間表，抓緊研究論證，制定實施方案，提出推進各項改革的具體措施和方法步驟。對需要征求其他機關(guān)意見的，要加強溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和配合，涉及修改法律的要及時研究提出立法建議，必要時先行組織試點。地方各級檢察院也要加強調(diào)查研究，積極提出意見和建議，上下協(xié)調(diào)，密切配合，把有關(guān)規(guī)定和方案制定好。對高檢院已經(jīng)部署的改革措施，要認真抓好落實，加強督促檢查，堅決貫徹執(zhí)行，保證各項改革措施落到實處。要尊重廣大檢察人員的創(chuàng)造精神，對一些地方檢察機關(guān)進行的改革試驗和好的經(jīng)驗、做法，要深入研究論證，及時加以總結(jié)。對檢察機關(guān)已經(jīng)推行的改革措施要進一步深化，使之更加完善。

要認真貫徹全國檢察理論研究工作會議精神，加強檢察理論研究，推進理論創(chuàng)新，為中國特色檢察事業(yè)的發(fā)展提供有力的理論支持。要結(jié)合人民檢察院組織法和刑事、民事、行政訴訟法的研究修改工作，加強檢察應(yīng)用理論研究，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”，從理論上回答檢察體制改革和完善法律監(jiān)督制度中遇到的重大疑難問題，推動檢察工作的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、加強檢察隊伍建設(shè)和基層檢察院建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。

隊伍建設(shè)是做好一切檢察工作的根本和保證，必須始終擺在重要位置、作為戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)工作常抓不懈。要以開展社會主義法治理念教育為載體，以政治建檢為根本，以專業(yè)化建設(shè)為方向，以領(lǐng)導班子建設(shè)和基層檢察院建設(shè)為重點，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、執(zhí)法公正的檢察隊伍。

（一）始終堅持把思想政治建設(shè)放在首位。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝檢察隊伍，重點加強對檢察人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和法制教育，引導廣大檢察人員堅定理想信念和宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持檢察隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。認真總結(jié)先進性教育活動的經(jīng)驗，開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與黨的先進性建設(shè)”理論研討，建立健全先進性教育的長效機制。開展社會主義法治理念教育，自覺堅持執(zhí)法公正，一心為民的政法工作指導方針，進一步樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，深刻認識我國社會主義政治法律制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，樹立與依法治國和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的執(zhí)法理念。進一步加強檢察宣傳工作，大力宣傳忠實履行法律監(jiān)督職責、體現(xiàn)時代精神的先進典型，使全社會更加了解、理解和支持檢察工作。深入開展向模范檢察官學習活動，弘揚對工作極端負責、對人民極端熱忱的精神，弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業(yè)道德，為依法正確履行法律監(jiān)督職責奠定思想基礎(chǔ)。

（二）切實加強各級檢察院領(lǐng)導班子建設(shè)。領(lǐng)導班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的重中之重。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉政勤政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，全面加強各級領(lǐng)導班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)。建立領(lǐng)導干部政治輪訓制度。進一步加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，在省級檢察院逐步推行巡視制度，完善重大事項報告及述職述廉制度。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，探索建立科學的檢察機關(guān)領(lǐng)導干部實績考核評價指標體系。要結(jié)合地方各級黨委集中換屆，抓好地方各級檢察院領(lǐng)導班子的配備工作，加大干部協(xié)管力度，及時把那些德才兼?zhèn)?、群眾擁護的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。要高度重視和不斷加強后備干部隊伍建設(shè)，認真做好各級檢察長后備人選的選拔和培養(yǎng)工作。各級檢察院領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要按照胡錦濤總書記在十六屆五中全會上提出的要求，努力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。要加強黨性鍛煉，堅定理想信念，正確對待手中權(quán)力，嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”的要求，在各個方面為廣大檢察人員作出表率。

（三）繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)培訓和人才培養(yǎng)工作。要著眼于當前法律監(jiān)督工作的實踐，完善培訓機制，改進培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，認真落實《二○○四年至二○○七年全國檢察人員培訓計劃》，以執(zhí)法辦案第一線的檢察官為重點，以提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法規(guī)范化水平為核心，大力開展正規(guī)化分類培訓。建立崗位練兵的長效機制，組織開展各種業(yè)務(wù)競賽。加強國家檢察官學院建設(shè)，發(fā)揮其在全國檢察教育培訓中的龍頭、示范和輻射作用。要樹立科學的人才觀，全面做好人才招錄、選拔、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)的工作，推進檢察人才培養(yǎng)工程，搞好首批全國檢察業(yè)務(wù)專家評選，開展高層次復合型、專門型人才評審工作，積極從高等院校和法學研究機構(gòu)引進專家學者到檢察機關(guān)任職或掛職。認真貫徹公務(wù)員法，研究落實公務(wù)員法和檢察官法的配套措施，促進檢察官的依法科學管理，深化檢察人員分類管理改革試點，進一步推行檢察官逐級遴選制度，做好高級檢察官等級選升工作。制定具體辦法，穩(wěn)定和提高現(xiàn)有人才，引進高素質(zhì)外部人才，培養(yǎng)后續(xù)人才，實施西部和基層檢察干警學歷教育攻堅計劃，推動東西部地區(qū)檢察人員雙向掛職交流，繼續(xù)抓緊解決西部地區(qū)檢察機關(guān)人才短缺、檢察官面臨斷檔的問題。

（四）加強紀律作風建設(shè)。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，落實高檢院《關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的意見》，對檢察隊伍堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求、嚴格監(jiān)督。繼續(xù)解決隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的突出問題，堅決防止和糾正各種以權(quán)謀私、執(zhí)法違法的行為和不正之風。嚴肅查處違法違紀案件，在堅持弘揚正氣的同時，要運用反面典型進行警示教育，切實增強檢察人員廉潔從檢的自律意識，進一步端正執(zhí)法思想，改進執(zhí)法作風，維護檢察隊伍的良好形象。

（五）扎實推進基層檢察院建設(shè)。要堅持把檢察工作和隊伍建設(shè)的重心放在基層，著力加強基礎(chǔ)工作，提高基本素質(zhì)，落實基本保障。深入開展爭創(chuàng)先進檢察院活動，充分發(fā)揮先進檢察院的示范輻射作用，組織結(jié)對幫扶，對基礎(chǔ)薄弱、工作相對滯后的基層檢察院進行重點建設(shè)。落實《基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，推行基層檢察院分類考核，科學評價基層檢察院的工作，廣大基層檢察院要增強緊迫感和責任感，發(fā)揮主觀能動性，努力抓好自身建設(shè)，不斷提高履行法律監(jiān)督職責的能力和水平。堅持上級檢察院領(lǐng)導聯(lián)系基層制度，從實際出發(fā)，逐步解決制約基層檢察工作發(fā)展的深層次問題，努力為基層辦實事，繼續(xù)爭取中央和地方有關(guān)部門的支持，在編制、經(jīng)費、裝備等方面加大對基層檢察院的支持力度。繼續(xù)抓好“兩房”建設(shè)，確保到二○○八年完成建設(shè)任務(wù)。要堅持從嚴治檢和從優(yōu)待檢相結(jié)合，關(guān)心愛護基層檢察干警，維護干警的執(zhí)法權(quán)益，切實解決檢察人員在工作生活方面的實際困難，重點改善基層和一線檢察人員的生活待遇和工作條件，加強檢察文化建設(shè)，營造健康向上的良好氛圍。

五、切實加強領(lǐng)導，自覺接受監(jiān)督。

黨的領(lǐng)導和人大監(jiān)督是中國特色社會主義檢察制度的重要特征，也是做好檢察工作的重要保證。要認真貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導的意見》，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，不斷增強黨的觀念，增強政治意識、大局意識、責任意識，始終與黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在檢察工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，堅決抵制和批評否定黨對政法工作領(lǐng)導的錯誤言行。各級檢察院黨組要建立健全重大事項報告黨委的制度、在執(zhí)法辦案中發(fā)揮政治核心作用的制度、黨建工作責任制、黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度，逐步規(guī)范檢察機關(guān)黨組的領(lǐng)導機制。要增強接受人大監(jiān)督的意識，認真貫徹《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，完善接受人大監(jiān)督的具體措施，拓寬接受人大監(jiān)督的有效途徑，建立健全接受人大監(jiān)督的經(jīng)?；鸵?guī)范化工作機制，嚴格執(zhí)行司法解釋向全國人大常委會備案的制度，虛心聽取代表的建議、批評和意見，認真辦理代表提出的有關(guān)檢察工作的各項議案。及時向黨委、人大報告檢察工作中的重大部署和重要情況，緊緊依靠黨委、人大和政府解決實際問題和困難。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作。

上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作，是依法獨立行使檢察權(quán)和強化法律監(jiān)督職能的體制保障。要進一步加強上級院對下級院的領(lǐng)導，從整體上提高檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力，推動各項檢察工作的深入開展。上級院要發(fā)揚求真務(wù)實的作風，深入基層，深入實際，加強調(diào)查研究，科學正確決策，提高領(lǐng)導水平，及時解決存在的問題和困難，切實承擔起領(lǐng)導職責，同時要嚴格自律，當好表率。下級院要增強組織觀念和全局意識，自覺接受上級院的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行請示報告、提請批準、備案審查等制度，認真落實上級院的各項要求和部署，做到檢令暢通、令行禁止。

這是賈春旺同志講話的主要部分。