第九章　政府領導人在政府成員會議上的講話

一、講話的目的和作用

政府領導人在政府成員會議上的講話是除政府工作報告之外的最重要的講話，是一年一度必不可少的講話之一。時間一般放在一年的年底或下年的年初。其對象顧名思義是組成政府的各有關部門的主要負責人，即政府成員，如負責發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、交通運輸、科教文衛(wèi)、商貿(mào)金融、財政稅收、勞動人事、統(tǒng)計審計、公安監(jiān)察等部門的主要領導同志；除政府成員外，還有政府所屬的其他行政事業(yè)單位負責人等；此外，為了讓更多的人了解和貫徹成員會議精神，參加會議的人員往往要擴大到政府所屬各單位部門中的中層干部。因此，政府成員會議又往往變成政府全體成員擴大會議，在標題上往往冠以《××同志在××（省、市、縣）第×屆人民政府第×次全體（擴大）會議上的講話》，講話人一般是政府的主要領導人，如省長、市長、縣長等。所以，政府領導人在政府成員會議上的講話又可稱作“政府領導人在政府全體（擴大）會議上的講話”。由于這種講話往往放在年底或年初進行，這時候，從中央到地方各級黨政經(jīng)濟工作會議已經(jīng)召開，關于新一年經(jīng)濟和社會發(fā)展的大政方針已基本確定，因而，召開政府成員會議的目的，一般是為了全面總結(jié)政府一年來的工作，調(diào)整政府所屬部門和單位的精神狀態(tài)和工作步伐，適應新的形勢需要，為完成新的一年的工作任務而努力。可以說，政府成員會議上的講話是一次上年工作的總結(jié)會，又是完成下年工作的動員會、誓師會。

二、講話的基本內(nèi)容和寫法

首先是開頭，政府領導人在政府成員會議上的講話，首要的是要用三言兩語點明講話議題和宗旨，說明這次講話主要解決一個什么問題，達到一個什么目的。一般情況下，就是要說明為了貫徹經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)過去一年的工作，重點解決如何適應新形勢的需要，加強政府執(zhí)政能力建設，安排部署當前工作，促進全年工作任務的完成。這一段文字一定要簡潔扼要，突出主題，不可粘上扯下，拖泥帶水。政府成員會議上講話的主要內(nèi)容一般包括三個層次：一是總結(jié)政府過去一年來的工作；二是如何適應新的形勢，加強政府的執(zhí)政能力；三是安排部署當前工作，贏得全年工作的主動權(quán)。

（一）總結(jié)工作

首先要站在戰(zhàn)略全局的高度，對過去一年的政府工作有一個總的評價，一般情況下，是要充分肯定成績，概括各級各部門所做的工作。然后，抓住政府在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步等方面所做的各項重要工作和所取得的主要成績，拎出要點，綱目分明地較為具體地加以闡述，并在闡述主要工作的過程中兼及其他工作，以此帶動全盤工作的總結(jié)。主要工作或成績至少要把經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的幾個重要方面涵蓋進去，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、流通、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、科技教育、文化衛(wèi)生、勞保就業(yè)、生產(chǎn)生活安全、財政稅收、改革開放、社會治安等，抓住那些確實能夠帶動和影響全盤、又確實取得突破性進展的重要工作，比如如何在工作中體現(xiàn)科學發(fā)展觀，突出以人為本，建立和諧社會等體現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的事項，加以重點敘述，并兼顧其他各項工作的概述。要盡可能用事實和數(shù)字說話，不可大而化之，空泛無物。最后，總結(jié)存在的問題、矛盾和工作中的缺點、失誤?？偨Y(jié)問題、矛盾、缺點、失誤時，在政府內(nèi)部要敢于講真話，揭實情，文字不一定很多，但要抓住關鍵性的問題、矛盾，切中要害，切中時弊，一語道破實質(zhì)，不能言不由衷，避重就輕，或敷衍了事，隔靴搔癢。通過揭露問題、矛盾、缺點和失誤，真正引出教訓，引為今后工作的借鑒。

（二）調(diào)整政府工作部門和單位的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)，加強執(zhí)政能力，為完成全年任務而奮斗

這一部分應是講話的主要目的所在，因為，總結(jié)過去的工作，面對新的一年的任務，政府領導人只有對自己的內(nèi)部成員提出相應的指導性意見，要求他們適應新形勢的需要，充分發(fā)揮政府工作職能，加強政府工作的能力，才能圓滿完成全年的工作任務。因而，這應當成為講話的主體部分，要集中精力寫好。寫好這一部分，擬稿人心中必須首先明確政府工作所面臨的形勢，方可知道調(diào)整政府部門和單位的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)應當朝什么方向努力，往什么方向加強。政府工作所面臨的形勢，主要指宏觀環(huán)境下的各種主客觀因素及其變化可能對政府工作所造成的影響及作用，如世界形勢、國家形勢、周邊地區(qū)形勢的變化因素可能帶來的機遇與挑戰(zhàn)，本地區(qū)內(nèi)部各種基本矛盾變化的因素可能造成的條件與困難，中央關于因應宏觀形勢變化所提出的大政方針和調(diào)控政策對本地區(qū)工作可能產(chǎn)生的作用及影響，本地區(qū)自身的條件變化所產(chǎn)生的內(nèi)在要求及發(fā)展趨勢等。這一切都形成了一種決定政府工作成敗優(yōu)劣的背景因素、形勢制約因素，從客觀上對政府工作提出了因應的要求。要善于綜合分析各種主客觀條件，抓住形勢發(fā)展的特點、本質(zhì)和主流，及其對本地區(qū)所可能產(chǎn)生的作用與影響，充分利用各種有利條件和機遇，克服不利因素，避開可能遇到的風險，從而樹立信心，掌握工作的主動權(quán)，采取相應的對應策略。形勢分析可以寫出來，也可以不寫出來，可以詳寫，也可以略寫，這要根據(jù)實際需要來確定。如果形勢已經(jīng)明朗，大家的心目中已經(jīng)明確，就無須寫出來，或略寫一點；如果形勢尚不明朗，大家心目中還不夠明確，那就需要講一講，甚至講得詳細一點。講，就要力求抓住實質(zhì)性、關鍵性問題，寥寥數(shù)言，寫出大勢，寫出對本地區(qū)的影響，不可漫無邊際，泛泛而談；不講，擬稿人則要做到心中有數(shù)，重要的是，要為如何調(diào)整政府部門和單位的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)，找到著力點和努力的方向。

調(diào)整政府成員和其他有關部門的精神狀態(tài)、工作態(tài)度，首先應當提高思想認識。提高思想認識，不是說要講多少大道理，而是要在提高思想認識的措施上下工夫，一般是指通過加強學習、加強調(diào)查研究的方式達到目的，要根據(jù)新的形勢任務的要求和干部思想中存在的薄弱環(huán)節(jié)，指明學習和調(diào)查研究的基本內(nèi)容、基本方式和要求。如通過學習時事，學習中央的有關指示精神和大政方針，了解中央的統(tǒng)一部署，解放思想、振奮精神，把大家的思想認識統(tǒng)一到中央精神和工作部署上來，統(tǒng)一到當?shù)攸h和政府確定的目標任務上來，以飽滿的精神狀態(tài)，投入新的一年的工作。更重要的是要轉(zhuǎn)變政府職能，把著力點放在執(zhí)政能力的提高上，如政府部門的經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、市場監(jiān)管能力、社會管理能力和公共服務能力等基本職能的提高上。當然，對政府機關來說，提高執(zhí)政能力，是一項長期的戰(zhàn)略任務，而不是靠一朝一夕、一年一度的努力所能解決的；也不是一個系統(tǒng)、一個部門、一級政府所能解決得了的。要實現(xiàn)這一目標，就必須不斷深化行政管理體制改革，全面推進依法行政機制，建立以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務為職能的高效、務實、精干、廉潔的工作體制和運行機制；必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，有步驟有計劃地推進；還必須靠各級各部門各系統(tǒng)上下聯(lián)動，統(tǒng)一配套，協(xié)調(diào)配合，全面推動，方能取得明顯的效果。決不可籠而統(tǒng)之、面面俱到地全都擺出來，要根據(jù)國家關于行政管理機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和分步實施的要求，針對政府機構(gòu)現(xiàn)實工作中存在的問題，有重點地提出近期改革的措施。比如機關工作中存在門難進、臉難看、事難辦、拖拉散漫、效率不高等問題，就應當提出加強為人民服務的宗旨教育、改革機關工作體制和機制、提高行政工作效率的問題；如果機關工作存在有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法的問題，就應當提出依法行政、執(zhí)法必嚴、違法必究、加強監(jiān)管的改革措施；如果干部工作作風腐敗，群眾有反映，就應當在廉潔自律方面提出嚴格要求；如果機關工作作風存在浮飄不實、黨的政策棚架懸空、推行不力等問題，就應當加強責任心教育，強化深入基層、深入實際、加強調(diào)查研究、現(xiàn)場解決實際問題的措施和方法等；如果機關工作缺乏相互協(xié)調(diào)、推諉扯皮等問題，就應提出加強領導責任制，實行分兵把守、各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督的措施等?？傊?，不論存在什么問題，都是與政府工作的要求不相容的，都應當認真加以解決，并一一提出糾正的辦法和措施。如此長期堅持，積小勝為大勝，就可以在管理體制和行政運作機制改革方面，取得明顯的效果。

同時，為了確保全年各項工作任務的順利實施和圓滿完成，政府成員會議上的領導講話還應從原則上對各部門各單位提出調(diào)整工作步伐、工作措施的要求。如圍繞中心工作的完成，在新的一年里各部門在工作策略上應做哪些戰(zhàn)略性調(diào)整、政策性調(diào)整和工作措施調(diào)整；有哪些重要的政策措施將要在新的工作中繼續(xù)發(fā)揮作用，需要繼續(xù)堅持；有哪些工作政策措施需要重新制定；有哪些工作措施需要進一步加強等，應該在講話中盡可能給以必要的提示、提醒或警示?？傊?，要使各部門在做出新的工作部署和政策措施安排時，真正適應新形勢新任務的需要，確保規(guī)定的各項任務目標得以圓滿實現(xiàn)。

（三）近期工作的安排部署

由于長遠一些的工作安排部署（一般是一年或一個五年計劃）已經(jīng)在此前的經(jīng)濟工作會上由黨委和政府研究決定，并且還要通過人代會討論通過，這里就不需再作安排部署。而政府成員會的講話又處在年底年初各種工作的交接點上，如工作總結(jié)、今后工作計劃、節(jié)假日走訪慰問等工作都需要在這時候集中進行或辦理，各部門各單位工作十分繁忙，容易造成混亂無序、影響正常工作開展的局面；而另一方面，政府工作則需要有一個良好的開局，再加上節(jié)假日期間，有許多特殊的工作需要特別交代，這就需要對近期工作作出特殊的安排部署。近期工作的安排部署在時限要求上并不十分確定，一般指一年的第一個季度，目的是爭取實現(xiàn)首季開門紅、開門好，為全年工作的順利完成開一個好頭。近期工作的安排部署的內(nèi)容，首先必須是從年度計劃的工作安排部署中合理分解到一季度的正常工作任務。例如，如何精心組織好首季經(jīng)濟運行，把諸如三農(nóng)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級問題、重大工程問題、城鄉(xiāng)建設問題以及各種重大社會問題，提上議事日程，緊緊抓住，提出得力措施，分兵把守，各負其責，確保開好局，取得工作的主動權(quán)，為全年工作任務的完成打下一個強有力的基礎。其次是安排部署近期需要做好的特殊工作，如節(jié)日期間需要政府特別關注和精心安排的社會治安問題、生產(chǎn)生活安全問題、弱勢群體慰問照顧問題、節(jié)假日期間交通運輸保障問題、商品質(zhì)量檢查問題等各種瑣細的工作，都要考慮在內(nèi)，提出解決的措施。

總之，政府成員會議講話，應當是高效務實、具有強烈的針對性和操作性的一次極為重要的講話，它應該成為向整個政府系統(tǒng)發(fā)出的戰(zhàn)前動員令和行動命令，會后，各系統(tǒng)各部門各單位都應當以一種新的姿態(tài)、飽滿的熱情，投入緊張有序的工作，保質(zhì)保量按期完成預定的任務。