第七節(jié)　旅游出入境法律制度

目前，我國(guó)已經(jīng)頒行的旅游出入境管理制度方面的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》等。

一、出入境管理的范圍

（一）對(duì)中國(guó)公民的旅游出入境管理

根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，一國(guó)并沒有義務(wù)讓外國(guó)人進(jìn)入。因此，當(dāng)中國(guó)公民決定去其他國(guó)家旅游時(shí)，必須獲得相應(yīng)國(guó)家的簽證（根據(jù)國(guó)際條約互免簽證的除外）。

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了多種出入境證件，如：中國(guó)護(hù)照、中國(guó)旅行證、中國(guó)人出境通行證、中國(guó)海員證、出入港澳地區(qū)的證件、出入臺(tái)灣地區(qū)的證件、邊民出入境證件、外國(guó)人出入境證。此外，由于我國(guó)實(shí)施“一國(guó)兩制”制度，臺(tái)灣同胞和港澳同胞在出入境方面也有一些特殊規(guī)定。

出入境證件是中國(guó)公民跨國(guó)活動(dòng)必備的身份和國(guó)籍證明。但出入境證件不是人人能夠獲得的，有下列情形之一的人是不批準(zhǔn)出境的：刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；被判處刑罰正在服刑的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。

獲得了出入境證件的中國(guó)公民應(yīng)當(dāng)從對(duì)外開放的或者指定的口岸出境、入境，向邊防檢查站出示中華人民共和國(guó)護(hù)照或其他出境入境證件，填交出境、入境登記卡，接受查驗(yàn)。

（二）對(duì)外國(guó)人的旅游入出境管理

外國(guó)人入境、過(guò)境和在中國(guó)境內(nèi)居留，必須經(jīng)中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)許可。外國(guó)人入境，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簽證。在特定情況下，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定，外國(guó)人也可以向中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)指定口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簽證。公安部2001年底對(duì)出入境管理進(jìn)行了改革，從2002年1月1日起，擴(kuò)大口岸簽證的辦理對(duì)象，賦予口岸簽證機(jī)關(guān)辦理外國(guó)人團(tuán)體簽證的職能。

護(hù)照是外國(guó)人旅游最常見的入出境證件，居住在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人，未持或丟失護(hù)照后，暫時(shí)不能取得本國(guó)護(hù)照的情況下我國(guó)可以發(fā)給他們中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境證，對(duì)某些國(guó)家的邊民也發(fā)給中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境證。

我國(guó)法律對(duì)外國(guó)人入境、出境有嚴(yán)格的規(guī)定。有下列情形的外國(guó)人不準(zhǔn)入境：被中國(guó)政府驅(qū)逐出境，未滿不準(zhǔn)入境年限的；被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行恐怖、暴力、顛覆活動(dòng)的；被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行走私、販毒、賣淫活動(dòng)的；患有精神病、麻風(fēng)病、艾滋病、性病、開放性肺結(jié)核病等傳染病的；不能保障其在中國(guó)期間所需費(fèi)用的；被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的其他活動(dòng)的。有下列情形之一的外國(guó)人不準(zhǔn)出境：刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；有其他違反中國(guó)法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。

外國(guó)人入境、出境、過(guò)境必須從對(duì)外國(guó)人開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查。外國(guó)人的交通工具入境、出境、過(guò)境，必須從對(duì)外國(guó)人開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查和監(jiān)護(hù)。

二、出入境管理的具體方式

在我國(guó)出入境管理主要由中華人民共和國(guó)外交部、公安部及其邊防檢查站、中國(guó)海關(guān)、國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督總局出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)。

公安部門主要負(fù)責(zé)出入境證件的頒發(fā)。居住國(guó)內(nèi)的公民因私事出境，須向戶口所在地的市、縣公安局出入境管理部門提出申請(qǐng)，回答有關(guān)的詢問(wèn)并履行交驗(yàn)戶口簿或其他戶籍證明、填寫出境申請(qǐng)表、提交所在工作單位對(duì)申請(qǐng)人出境的意見、提交與出境事由相應(yīng)的證明等手續(xù)。

外交部門負(fù)責(zé)出入境證件和簽證的頒發(fā)。中國(guó)公民在國(guó)外申請(qǐng)護(hù)照、證件，由中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)辦理。

中國(guó)政府在國(guó)外受理外國(guó)人入境、過(guò)境申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，是中國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)和外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)。中國(guó)政府在境內(nèi)受理外國(guó)人入境、過(guò)境、居留、旅行申請(qǐng)的機(jī)關(guān)是公安部、公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)和外交部、外交部授權(quán)的地方外事部門。

就出入境環(huán)節(jié)而言，出入境管理的具體方式包括邊防檢查部門的管理、海關(guān)的管理、出入境檢驗(yàn)檢疫的管理。各機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合部門職權(quán)實(shí)施出入境管理。

應(yīng)用案例10-7

【基本案情】2003年1月，某企業(yè)與某國(guó)際旅行社簽訂了“香港—新加坡6日游”合同，組織本廠40名職工自費(fèi)出境游。游客趙先生拿到自己的護(hù)照時(shí)發(fā)現(xiàn)他的護(hù)照除了名字是對(duì)的，照片、身份證號(hào)碼、出生年月都是錯(cuò)的。他當(dāng)即向旅行社反映。兩天后，旅行社告訴趙先生說(shuō)：“對(duì)方已經(jīng)搞定，一定沒問(wèn)題?！壁w先生帶著滿腹疑慮隨團(tuán)啟程了。沒想到剛進(jìn)入香港，便被海關(guān)截住，趙先生被以非法使用他人護(hù)照、入境登記卡與本人身份不符定罪，并罰3個(gè)月監(jiān)禁。后經(jīng)所在單位和旅行社的“營(yíng)救”，才獲釋返回。趙先生在憤怒之下狀告旅行社，要求索賠精神損失費(fèi)和誤工損失費(fèi)共計(jì)10萬(wàn)余元。

【問(wèn)題】案例中責(zé)任如何承擔(dān)？有何法律依據(jù)？

【案例分析提示】本案涉及出入境旅游管理問(wèn)題。

【引例分析】

張的看法不成立。依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證。”“無(wú)導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得?！睆埼慈〉脤?dǎo)游證，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)應(yīng)屬于擅自從事導(dǎo)游活動(dòng)。

旅行社不能聘用張某從事導(dǎo)游工作。因?yàn)椤堵眯猩绻芾項(xiàng)l例》規(guī)定，“旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書”。依據(jù)《旅行旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，旅游行政管理部門應(yīng)對(duì)旅行社進(jìn)行處罰。

【小結(jié)】

旅游市場(chǎng)法，是調(diào)整國(guó)家旅游管理機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、旅游者個(gè)人以及外國(guó)旅游組織、旅游者個(gè)人在旅行游覽活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

獲得安全保障權(quán)是旅游者權(quán)利的重要組成部分，旅游保險(xiǎn)則是給旅游者出行系上了一條“安全帶”，保險(xiǎn)合同通常為被保險(xiǎn)人受損害時(shí)索賠的依據(jù)。

旅行社是指有營(yíng)利目的的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅行社的設(shè)立必須具備相應(yīng)的條件。旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。

導(dǎo)游人員是旅游接待工作流程中的關(guān)鍵人員，導(dǎo)游人員的職業(yè)素質(zhì)反映著其所在的旅游企業(yè)及其所在城市乃至整個(gè)國(guó)家的形象，因而導(dǎo)游工作在旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。導(dǎo)游人員以不同標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同類別，其資格取得和等級(jí)考核具有嚴(yán)格的條件。導(dǎo)游人員有特殊的權(quán)利和義務(wù)。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分為五級(jí)，從高到低依次為5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)、2A級(jí)、1A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）。其劃分依據(jù)：旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電通訊、旅游購(gòu)物、經(jīng)營(yíng)管理、資源和環(huán)境保護(hù)、旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生在旅游景區(qū)的人身侵權(quán)，主要是對(duì)旅游景區(qū)及其游客人身權(quán)的侵害。景區(qū)管理中的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)就是發(fā)生在景區(qū)這一特定的區(qū)域中的各種以財(cái)產(chǎn)權(quán)益為侵害對(duì)象的侵權(quán)行為。侵權(quán)行為一旦發(fā)生，侵權(quán)人要承擔(dān)責(zé)任。

旅游飯店的設(shè)立、等級(jí)劃分具有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，旅游飯店有其權(quán)利也有義務(wù)。

旅游出入境有不同的法律管理制度。

【復(fù)習(xí)思考題】

1.旅游市場(chǎng)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有哪些？

2.旅游安全有哪些種類？

3.旅游保險(xiǎn)合同可以通過(guò)哪些形式訂立？

4.創(chuàng)辦旅行社的條件有哪些？

5.從事導(dǎo)游職業(yè)應(yīng)具備什么條件？

【案例討論】

案例1：

【基本案情】2005年5月，某旅行社組織旅游者去某古鎮(zhèn)二日游，報(bào)價(jià)368元/人。王某等三人報(bào)名參加。但上車后發(fā)現(xiàn)合同列明的“豪華空調(diào)車”變成了普客，等到當(dāng)?shù)睾笥职l(fā)現(xiàn)住宿由標(biāo)明的“三星雙標(biāo)”變成“二星四人間”。旅游時(shí)，導(dǎo)游張某說(shuō)旅行社安排的景點(diǎn)不好玩，建議大家去當(dāng)?shù)貏傞_發(fā)不久的較好玩的景點(diǎn)。旅游者都去了，結(jié)果卻非常失望。旅游者頗為惱火，認(rèn)為此行住、玩、行都不佳，回去后便要求旅行社賠償旅游費(fèi)用的一半金額。

【問(wèn)題】旅行社是否該賠償？是否適用質(zhì)量保證金？張某有何違規(guī)行為，該如何處理？

案例2：

【基本案情】2001年7月，某導(dǎo)游帶了一個(gè)回族旅游團(tuán)。在旅游過(guò)程中，該導(dǎo)游對(duì)旅游者的生活習(xí)慣表示不理解，經(jīng)常說(shuō)一些不尊重回族民俗的語(yǔ)言。該團(tuán)在旅游結(jié)束后向旅游局進(jìn)行了投訴。

【問(wèn)題】該導(dǎo)游有哪些違規(guī)行為？該如何處理該導(dǎo)游違規(guī)行為？

案例3：

【基本案情】2008年2月，杭州某旅游團(tuán)一行30人到北京旅游，到達(dá)后，導(dǎo)游說(shuō)路線不合理，應(yīng)把最美麗的景點(diǎn)放在最后游覽，故將游覽線路進(jìn)行了調(diào)整。而在最后一天北京突降大雪，長(zhǎng)城無(wú)法游覽。

【問(wèn)題】旅游者前往投訴，要求處罰導(dǎo)游，可否？若旅游者投訴旅行社就服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行賠償，可否？

案例4：

【基本案情】2005年7月，李先生一家三口參加某旅行社組織的某地三日游旅游團(tuán)。地接社安排了沿江漂流公司的竹筏漂流，李先生一家坐在竹筏的后排。游客們誰(shuí)也不知道筏工是未經(jīng)培訓(xùn)的民工，游客上船時(shí)也沒有人安排他們穿救生衣。竹筏離岸不久，風(fēng)大水急，筏工所使用的撐桿失效了，竹筏無(wú)法正常漂流。慌亂中，李先生的兒子落入了水中，筏工沒有采取任何搶救措施，李先生跳入水中搶救兒子。十幾分鐘后，岸上的筏工聽到呼救聲后游過(guò)去將李先生的兒子救起，但李先生因體力不支沉入了江底，最后搶救無(wú)效死亡。悲痛的李家人要求組團(tuán)的旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任遭到拒絕后，遂將該旅行社和地接社同時(shí)起訴至法院，要求他們共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

【問(wèn)題】誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)本案中的事故責(zé)任？從本案中應(yīng)該受到什么樣的啟迪？