第二節(jié)　西班牙體育組織結(jié)構(gòu)

如同其他國(guó)家一樣，西班牙管理體育運(yùn)動(dòng)的組織也包括政府和民間兩類。政府體育組織主要是行使體育管理職能的組織，包括國(guó)家、自治區(qū)和地方政府的體育管理部門。從國(guó)家一級(jí)來講，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理的是最高體育理事會(huì)，它是由國(guó)家教育和文化體育部設(shè)立的一個(gè)自治組織，其職能包括對(duì)民間體育組織主要是體育協(xié)會(huì)進(jìn)行管理、制定調(diào)整高水平體育運(yùn)動(dòng)和職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)的法律規(guī)章、控制和選拔參加國(guó)際比賽的運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)、制定有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)資產(chǎn)的條例、促進(jìn)體育科學(xué)研究以及反對(duì)興奮劑等。

至于西班牙的民間體育組織，1990年體育法頒布后發(fā)展最快的是體育俱樂部和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，包括俱樂部聯(lián)合會(huì)、職業(yè)體育聯(lián)盟、體育有限責(zé)任公司以及體育促進(jìn)組織等，此外還有西班牙奧委會(huì)。根據(jù)1991年第1835號(hào)關(guān)于體育協(xié)會(huì)的法令規(guī)定，西班牙體育協(xié)會(huì)的性質(zhì)是民間、非營(yíng)利的實(shí)體，執(zhí)行的是與政府部門進(jìn)行合作的公共管理職能。西班牙奧委會(huì)是具有獨(dú)立法人地位的民間組織，在西班牙宣傳奧林匹克精神，推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。而以營(yíng)利為主的私人俱樂部具有極強(qiáng)的生命力，這些俱樂部規(guī)模大小不等，大到壟斷高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的馬德里皇家俱樂部，小到街巷中的健身房，但都有極嚴(yán)格的會(huì)員制度，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和良好的服務(wù)。

當(dāng)前，所有西班牙體育俱樂部的發(fā)展趨勢(shì)是股份制體育公司，這是一種高級(jí)的俱樂部組織形式。目前，依法采取股份制公司形式運(yùn)營(yíng)的大多是為了參加國(guó)家級(jí)水平、具有職業(yè)性質(zhì)的正式體育競(jìng)賽而組建的職業(yè)俱樂部，多數(shù)開展職業(yè)聯(lián)賽的項(xiàng)目現(xiàn)在均已按此模式進(jìn)行了股份制改革。同時(shí)，國(guó)家也鼓勵(lì)其他有條件的俱樂部逐漸走上股份公司的道路。這種股份制公司完全按照公司的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行登記和設(shè)立，其一切程序除應(yīng)符合西班牙《民法》及《股份公司法》的規(guī)定之外，還要符合體育法的特別規(guī)定。體育股份公司有其鮮明的特點(diǎn)，通常為無限責(zé)任公司，并可以上市。公司一旦破產(chǎn)，不但要按照破產(chǎn)法對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，還要求所有股東以其私人財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)無限責(zé)任。這一方面是對(duì)債權(quán)人利益最大程度的保護(hù)，另一方面也是對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的職業(yè)隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)來源的有力保障，使這些高水平的職業(yè)隊(duì)員的訓(xùn)練、比賽不會(huì)因公司的經(jīng)營(yíng)問題而受到不利影響。為規(guī)范股份制體育公司的經(jīng)營(yíng)制度，體育法還對(duì)公司股東的持股情況作出了很多限制性規(guī)定，如股東不能同時(shí)持有兩個(gè)或兩個(gè)以上參加同類體育比賽的股份體育公司的股票，這是作為無限公司的法律地位的需要。這些限制性規(guī)定降低了公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于限制大股東操縱比賽結(jié)果，避免體育比賽成為謀求經(jīng)濟(jì)利益的純商業(yè)性活動(dòng)。^[6]

西班牙國(guó)家最高體育理事會(huì)和西班牙奧委會(huì)、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)之間沒有隸屬關(guān)系。最高理事會(huì)是代表政府管理體育的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)體育運(yùn)動(dòng)的整體規(guī)劃、全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)、參加國(guó)際比賽和國(guó)家體育經(jīng)費(fèi)的管理和使用。各個(gè)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)制定的章程需要得到最高體育理事會(huì)的認(rèn)可，但各聯(lián)合會(huì)獨(dú)立開展工作，管理該項(xiàng)目的事務(wù)，并為綜合性競(jìng)賽提供技術(shù)方面的服務(wù)。西班牙奧委會(huì)則是西班牙參加國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的代表，負(fù)責(zé)西班牙參加奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括與最高理事會(huì)合作選拔運(yùn)動(dòng)員、賽前集訓(xùn)等工作。各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和西班牙奧委會(huì)都需要得到最高體育理事會(huì)的財(cái)政支持，各個(gè)聯(lián)合會(huì)得到的劃撥經(jīng)費(fèi)多少不一，占自己所需經(jīng)費(fèi)的比例也不一樣。^[7]

從自治大區(qū)的角度來講，所有的自治區(qū)都有隸屬于區(qū)政府的體育運(yùn)動(dòng)辦公室，其主要責(zé)任是推動(dòng)不同程度的體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展(主要是學(xué)校體育)、對(duì)本區(qū)內(nèi)的民間體育組織給予保護(hù)和資助、建設(shè)體育設(shè)施以及組織區(qū)體育比賽等。最低一級(jí)的兩個(gè)管理組織分別是省和市鎮(zhèn)體育委員會(huì)，它們的權(quán)限各不相同。

總的來講，由于有較為完善的法律體系，西班牙各類體育組織的活動(dòng)要依憲法、民法、刑法、體育法、股份公司法、破產(chǎn)企業(yè)法等多方面的法律所規(guī)范和制約。