第二節(jié)　評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成特點(diǎn)和組織實(shí)施

《評(píng)價(jià)體系》從醞釀到出臺(tái)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的研討、修訂、完善，最終得以確立。從《評(píng)價(jià)體系》的基本構(gòu)成來(lái)看，充分體現(xiàn)了文化引領(lǐng)促進(jìn)南?？茖W(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)思路。

一、選取指標(biāo)的影響因素

在《評(píng)價(jià)體系》的指標(biāo)選取上，有三個(gè)方面的影響因素。

（一）公眾需求

公共文化服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是本地區(qū)的公眾，他們的需求和訴求就是公共文化服務(wù)的導(dǎo)向，也是指標(biāo)體系的重要內(nèi)容之一。政府最根本的職能是服務(wù)職能，在公共文化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，政府的角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，為公眾日益增長(zhǎng)的文化需求服務(wù)，就成為一種必需和必然。

（二）城市發(fā)展程度

城市發(fā)展程度是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、人口發(fā)展程度的總和。城市發(fā)展的程度不同，客觀上也必然影響到構(gòu)成城市的公共文化服務(wù)體系的指標(biāo)不同。南海在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，城市發(fā)展已經(jīng)較為成熟，其發(fā)展程度將會(huì)決定公共文化服務(wù)的種類、質(zhì)量和水平，從而影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定。

（三）公共文化的地位

公共文化服務(wù)體系必須滿足城市文化歷史發(fā)展的需求，為城市文化的傳承、保護(hù)提供保障。南海區(qū)提出文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的概念，不僅讓公共文化服務(wù)成為常態(tài)，而且讓公共文化作為驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)成

《評(píng)價(jià)體系》結(jié)合南海實(shí)際，擺脫傳統(tǒng)做法，設(shè)置了客觀和主觀兩大指標(biāo)，既反映了南海文化建設(shè)的客觀情況，又反映了人們對(duì)南海文化建設(shè)的主觀感受。

（一）客觀指標(biāo)

《評(píng)價(jià)體系》的客觀指標(biāo)由5組指標(biāo)構(gòu)成:文化基礎(chǔ)建設(shè)投入強(qiáng)度、文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度、文化引領(lǐng)城市發(fā)展強(qiáng)度、文化引領(lǐng)環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)度和文化引領(lǐng)和諧社會(huì)強(qiáng)度，詳細(xì)內(nèi)容如表9－1所示。

表9－1　客觀指標(biāo)體系

續(xù)表

注:指標(biāo)后括號(hào)中的數(shù)字表示該指標(biāo)的權(quán)重。

（二）主觀指標(biāo)

在主觀指標(biāo)方面，圍繞公眾對(duì)文化發(fā)展?jié)M意度（簡(jiǎn)稱“公眾滿意度”），設(shè)置了5個(gè)方面的指標(biāo):公共文化權(quán)益的感知、對(duì)文化發(fā)展現(xiàn)狀的感知、對(duì)文化建設(shè)力度的感知、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的感知、對(duì)文化服務(wù)體系的感知，詳細(xì)內(nèi)容如表9－2所示。

表9－2　主觀指標(biāo)體系

注:指標(biāo)后括號(hào)中的數(shù)字表示該指標(biāo)的權(quán)重。

三、評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)

從《評(píng)價(jià)體系》的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置來(lái)看，綜合評(píng)價(jià)體系具有3個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是具有全面統(tǒng)籌性。綜合評(píng)價(jià)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，41個(gè)二級(jí)指標(biāo)，考核衡量的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、民生等方面，能夠準(zhǔn)確全面地反映科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求。

二是具有延續(xù)性。綜合評(píng)價(jià)體系以南?！笆濉币?guī)劃和科學(xué)發(fā)展內(nèi)容為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)投入、產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境、社會(huì)、群眾滿意度等6個(gè)方面的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，是南?！笆濉币?guī)劃的具體落實(shí)。

三是具有指導(dǎo)性。綜合評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)方法相對(duì)合理，評(píng)價(jià)指標(biāo)具有代表性、可量化及可對(duì)比性?？己嗽u(píng)價(jià)規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀、真實(shí)地反映文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的程度及薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)今后的工作起到指導(dǎo)作用。

四、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施

文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作的綜合評(píng)價(jià)。前兩年作為評(píng)價(jià)的摸底和試驗(yàn)階段，主要是了解整個(gè)南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作的綜合情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，完善綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，將完成情況相對(duì)較弱的指標(biāo)由文化部門細(xì)化到下一年的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部文化建設(shè)工作考核方案，并將相關(guān)指標(biāo)的收集統(tǒng)計(jì)納入機(jī)關(guān)單位年度績(jī)效考核方案。

評(píng)價(jià)工作的組織和程序如下。

（1）由區(qū)政府委托區(qū)文體旅游局牽頭，組織區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、科技、教育、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、環(huán)保、民政、公安、城管、共青團(tuán)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組”），開展對(duì)整個(gè)南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作完成情況的評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)工作可以委托社會(huì)第三方負(fù)責(zé)完成。評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)文體旅游局。

（2）每年12月底之前，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）將本年度本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)的文化建設(shè)工作進(jìn)展情況和文化建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查、打分，并形成自查報(bào)告送評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（3）評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組在收到自查報(bào)告后，于次年1月初組織（包括專家、部門領(lǐng)導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)）現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)全區(qū)的文化建設(shè)工作及目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，于1月30日前報(bào)廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

在評(píng)價(jià)結(jié)果的處理與應(yīng)用方面，評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)審核后，由廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后向社會(huì)公布。評(píng)價(jià)結(jié)果作為南海區(qū)改進(jìn)文化建設(shè)工作的重要參考，將完成情況相對(duì)較弱的指標(biāo)由評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室細(xì)化到下一年的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部文化建設(shè)工作考核方案中去。