3.5　環(huán)衛(wèi)工人馬路上焚燒垃圾，是清潔還是污染?

隨著人們生活水平的提高，大量的垃圾開始充斥著人們的生存空間。在解決城市垃圾問題中，環(huán)衛(wèi)工人們發(fā)揮了巨大的作用，他們每天清晨就起床清掃整個城市，將垃圾集中統(tǒng)一運走。生活中有少數(shù)地方的環(huán)衛(wèi)工人將收集集中的垃圾直接在馬路上焚燒，雖然也解決了城市垃圾問題，但是這種做法到底是清潔環(huán)境還是污染環(huán)境，值得我們思考。

某市某小區(qū)的居民們發(fā)現(xiàn)最近一個月來，每天清晨5點鐘左右都會被濃煙嗆醒，他們百思不得其解。后來在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，原來是該市環(huán)衛(wèi)工人清晨在與該小區(qū)一墻之隔的馬路上焚燒垃圾。垃圾燃燒時，火光沖天，散發(fā)濃煙而且伴有刺鼻的氣味，每天早上從馬路上經(jīng)過時還能隱約聞到空氣中的異味。小區(qū)的一些老年人還發(fā)現(xiàn)自己近來感覺呼吸困難，并時有頭暈惡心的癥狀。垃圾焚燒對小區(qū)居民生活造成了嚴(yán)重影響，并使居民的身心健康受到不同程度的損害。那么，環(huán)衛(wèi)工人馬路焚燒垃圾是否違法呢?由此而產(chǎn)生的損害能請求賠償嗎?

城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的廢物，它包括了居民生活、商業(yè)活動、市政維護(hù)、機關(guān)辦公和其他非工業(yè)生產(chǎn)活動等產(chǎn)生的生活垃圾、糞便、廢紙、廢包裝物品、廢舊物品、廢舊材料、園林殘物、建筑垃圾和工業(yè)活動產(chǎn)生的其他非工業(yè)固體廢物。

我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對城市生活垃圾的處置作了專章規(guī)定。該法第41條規(guī)定:“清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境?！睘榉乐纬鞘猩罾谔幹眠^程中對環(huán)境產(chǎn)生二次污染，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第42條規(guī)定:“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！崩臒o害化處置是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前城市環(huán)衛(wèi)工人只負(fù)責(zé)把生活垃圾清運到指定的垃圾處置場所，而不負(fù)責(zé)垃圾的最終處置。對本案例中環(huán)衛(wèi)工人不按規(guī)定清運垃圾擅自焚燒的行為，居民可以請求該市城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門予以處理。

垃圾在焚燒過程中極易對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。垃圾焚燒不僅會產(chǎn)生惡臭氣體，還會排放危害人體健康的有毒有害氣體和粉塵，大量吸入這類高濃度的氣體和粉塵，會使人患上呼吸道疾病，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致死亡。因此，我國《大氣污染防治法》第41條第1款明確規(guī)定:“在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)?！睂τ谶`反這一規(guī)定的，可以由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《大氣污染防治法》第57條第1款的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以下罰款。

案例中的小區(qū)是住宅小區(qū)，是廣大居民生活和休息的場所，屬于人口集中地區(qū)。馬路是城市的公共交通場所，也屬于需要保護(hù)的區(qū)域。環(huán)衛(wèi)工人在馬路上就地焚燒生活垃圾，顯屬違法，對此小區(qū)的住戶可以向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門舉報，由其責(zé)令停止違法行為，并根據(jù)違法情節(jié)處以相應(yīng)的罰款。

《大氣污染防治法》第62條規(guī)定:“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！备鶕?jù)該條規(guī)定，本案中因垃圾焚燒行為給居民身心健康造成損害的，受害人可以根據(jù)上述規(guī)定及我國《民法通則》和《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定依法向環(huán)衛(wèi)部門請求賠償。

法條鏈接

——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

第41條　清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第42條　對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。

——《城市生活垃圾管理辦法》

第11條　凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的單位和個人，必須將生活垃圾運往城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理場，不得任意傾倒。

——《中華人民共和國大氣污染防治法》

第41條　在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

除前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。