二、對(duì)中國調(diào)解立法現(xiàn)狀之評(píng)價(jià)

就目前中國有關(guān)調(diào)解的立法現(xiàn)狀而言，應(yīng)該說有值得肯定的方面，同時(shí)也存在著很大的問題。一方面，現(xiàn)有立法中對(duì)調(diào)解的一些基本問題的規(guī)定是具有積極意義的。例如，民事訴訟法及仲裁法分別對(duì)訴訟程序及仲裁程序中調(diào)解達(dá)成的解決結(jié)果的效力作出了規(guī)定，即訴訟或仲裁中調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后具有法律效力。這種規(guī)定說明了立法上對(duì)于調(diào)解結(jié)果的法律效力的重視，如果將此種規(guī)定的精神體現(xiàn)在作為獨(dú)立的爭議解決程序的調(diào)解的立法中，將極大地保障調(diào)解在爭議解決中的作用。又如，通過司法解釋的形式賦予人民調(diào)解協(xié)議以合同的性質(zhì)從而肯定了和解協(xié)議的法律效力的做法，意味著我國開始重視訴訟、仲裁之外的獨(dú)立的調(diào)解程序的處理結(jié)果的效力問題，而這個(gè)問題直接關(guān)系到調(diào)解作為一種獨(dú)立的爭議解決方式的生命力。^[21]再如，出現(xiàn)在司法解釋中關(guān)于訴訟調(diào)解中當(dāng)事人對(duì)于事實(shí)的認(rèn)可以及妥協(xié)不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)的規(guī)定，涉及調(diào)解中的保密的問題，該問題由于關(guān)系到調(diào)解這種解決爭議方式的特征和優(yōu)勢，一直構(gòu)成國際上有關(guān)調(diào)解立法或調(diào)解規(guī)則的主要內(nèi)容之一。有關(guān)調(diào)解的上述方面的立法其實(shí)昭示了我國將調(diào)解納入法制軌道的努力已取得了一定的成果。

但是，另一方面，我國目前的調(diào)解立法還很不完備，這可以從形式和內(nèi)容兩方面反映出來。在形式上，還沒有一部由國家立法機(jī)關(guān)制定的綜合性的調(diào)解法(例如《中華人民共和國統(tǒng)一調(diào)解法》)或單一的調(diào)解法(例如《商事調(diào)解法》、《人民調(diào)解法》等)。立法的形式對(duì)于立法內(nèi)容的完備性的保障是至關(guān)重要的，因?yàn)橹挥性谝徊繉ｉT的立法中才可能全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地規(guī)定有關(guān)的立法內(nèi)容。在內(nèi)容上，對(duì)于調(diào)解中那些最基本的問題，例如，調(diào)解人及當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)責(zé)問題、保密的有關(guān)問題、調(diào)解協(xié)議以及和解協(xié)議的問題等，目前的立法或付之闕如，或偶有提及卻只是針對(duì)某一種類型的調(diào)解(如人民調(diào)解或訴訟中調(diào)解)而不具有普適性，且往往還是以法律階位很低的司法解釋這樣的法律性文件為載體，因此，調(diào)解立法在內(nèi)容上是很欠缺的。此外，在我國由于獨(dú)立程序的商事調(diào)解^[22]的發(fā)展要遲緩于人民調(diào)解以及訴訟程序中的調(diào)解、仲裁程序中的調(diào)解等，調(diào)解立法上的不完備在商事調(diào)解方面尤顯突出，目前只是在合同法這類實(shí)體法中肯定調(diào)解可以作為解決商事爭議的一種獨(dú)立方式而存在，但是還沒有專就商事調(diào)解的有關(guān)問題諸如商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解結(jié)果或調(diào)解書的法律地位或效力以及其他程序保障事項(xiàng)作出規(guī)定的立法，“實(shí)際上，中國的調(diào)解只能從一些非規(guī)范調(diào)解的法律中得到一些原則的支持，沒有詳細(xì)具體的法律規(guī)定可以遵循。中國的調(diào)解目前依靠的主要是調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解規(guī)則，這些規(guī)則，并不是法律，嚴(yán)格地說，最多也只是當(dāng)事人協(xié)議采用的法規(guī)，其法律效力來自當(dāng)事人的協(xié)議，不是來自立法?！?sup>[23]這種狀況與國際商事調(diào)解的發(fā)展所出現(xiàn)的以法律去規(guī)制調(diào)解活動(dòng)的法制化傾向極不協(xié)調(diào)，也是與中國國際商事調(diào)解豐富而成功的實(shí)踐不相稱的。