19世紀，美國興起西部淘金熱潮；20世紀，中國山西曾經(jīng)一度全民采煤。

在那時的能源開采行業(yè)里，強者為王、敗者為寇，而真正的敗者是周邊的原住民，原有生活遭到破壞，連保護自己家園的權利都得不到保障。

簡單的“參與分利”不應該成為資源稅的立意，“限制開采、保護環(huán)境”必須成為資源稅永恒的主題。

從新中國成立以后到1984年，我國沒有資源稅一說。那時，國家將自然資源的開采權按計劃分給各地的企業(yè)，而企業(yè)每年向國家上繳一定的利潤。

當工業(yè)化的大幕還沒有全面拉開之前，資源的需求量并不大。那時候，能源企業(yè)沒有現(xiàn)在賺錢，大部分能源藏在深山人未識。

1984年，出于調節(jié)級差收入的考慮，我國開始對石油、天然氣和煤炭三種資源征收超額累進性質的利潤稅。

舉例來說，同在山西某縣郊的兩座煤礦，一座生產(chǎn)質量上佳、用途廣泛的焦煤，一座生產(chǎn)質量最差、用處不多的褐煤，同樣生產(chǎn)100噸煤，前者的利潤率高達50%，后者的利潤率在10%以下。按照當時資源稅法的相關規(guī)定，焦煤礦的利潤率為50%，已經(jīng)遠遠超出應稅范圍（利潤率為12%以上的煤礦企業(yè)），故需要繳稅，但是褐煤礦不需要繳稅。

而事實上，褐煤礦雖然利潤率低，但是其開采卻嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境。按照現(xiàn)代資源稅保護環(huán)境的原則來看，對褐煤礦也應該征收資源稅，從而達到利用重稅來限制污染環(huán)境的開發(fā)行為的目的。

1984年起征的資源稅，具有破冰的意義。但是，“利改稅”留下的陰影深重，僅對三類能源征收，征稅范圍的界定只以利潤率來衡量，顯然非常粗糙，也不符合資源稅的本質要求。

隨著我國工業(yè)化時代的到來，能源的需求量進一步增大。從20世紀90年代開始，利益驅動著成千上萬的私營業(yè)主開始了“趨利”行動，以山西采煤最為典型。而此時，國家對于資源征收稅費也有了更為深入的認識。

1994年，在分稅制改革的大背景下，我國正式頒布《資源稅暫行條例》，確立了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦和鹽7個資源稅稅目，同時在從量計征的基礎上實行差別稅率。

隨著新世紀的到來，能源產(chǎn)品的價格飛漲，這也產(chǎn)生了聞名全國的“煤老板”“鎢首富”。山西的煤儲量占全國的26%，且煤質優(yōu)良，始于20世紀90年代的“家家開口子”，不僅讓部分開采者迅速斂取了大批財富，而且留下了獨自承受“環(huán)境之痛”的當?shù)剜l(xiāng)民。無獨有偶，江西贛州作為中國鎢都，也重復著同樣的輝煌和悲劇。

低廉的開采成本、混亂的資源管理，讓能源開采成為“叢林游戲”。暴力守山，刀槍保運，在山西的煤礦、江西的鎢礦頻繁上演，讓人仿佛回到了原始時代。

為了控制資源暴利引發(fā)的種種不公，我國自2004年以來又接連調整了部分資源稅的稅目和單位稅額的納稅標準，并于2010年正式在新疆地區(qū)試點資源稅改革，嘗試將資源稅的計稅方式由從量定額轉變?yōu)閺膬r定率的方式。資源稅的改革試點，又一次引發(fā)社會廣泛關注。

資源稅，是以某些重要資源品為課稅對象，用于調節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用而征收的一種稅。這是我國關于資源稅的定義，但這一定義并沒有體現(xiàn)現(xiàn)代資源稅的重要原則——保護環(huán)境。

多產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)多繳稅，少產(chǎn)劣產(chǎn)少繳稅，這是我國目前資源稅征收的一個重要現(xiàn)象，這看似合理的現(xiàn)象也許正是引發(fā)環(huán)境災難的重要誘因。由于稅負輕重并不以開采次數(shù)或危害環(huán)境等為考量因素，在利益的驅動下，那些少產(chǎn)劣產(chǎn)，且可能引發(fā)環(huán)境災難的開采變得頻繁，而開采者甚至不需要為因此帶來的環(huán)境惡化而買單。

資源稅的使用，也應該受到關注。根據(jù)我國法律規(guī)定，包括煤炭、天然氣、原油等在內的自然資源均屬于國家，資源稅自然也歸國家所有。但是，污染了的環(huán)境怎么辦，誰來治理？

目前，我國法律還沒有相關規(guī)定。

但是在國外，尤其是西方發(fā)達國家，資源稅已經(jīng)從收益型稅收走向綠色生態(tài)型稅收。資源稅，不僅僅是國家財政的重要來源，更是為了保護資源的合理使用，減少環(huán)境污染的利器。

美國的資源稅屬于生態(tài)稅，資源稅中的開采稅稅率較重，大部分州已經(jīng)開征這種稅。開采稅提高了礦主們開采資源的成本，從而抑制了那些處于盈利邊緣的資源開采活動，對于濫采資源等行為起到了一定的制約作用，以此達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。但是，能源使用稅率較低，這使得美國的能源利用率較低，資源浪費相對比較嚴重。

除了美國，日本和以德國等為代表的歐洲國家都提高了煤礦的開采成本，主要是基于保護環(huán)境的考慮。而在能源使用的過程中，日本和歐洲國家一直堅持能源重稅政策，提倡節(jié)約能源，保護環(huán)境。當然更重要的是，重稅所得的稅收最終大部分是用于生態(tài)環(huán)境的保護。

說到底，保護環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)達國家征收能源稅的重要目標。

其實，像中國一樣，從工業(yè)社會走出來的西方發(fā)達國家也曾因濫采資源而導致環(huán)境急劇惡化，而后各國政府開始重視環(huán)境保護。如今，我國的資源稅改革也是朝著環(huán)境保護這一目標前進。關閉山西的私營小煤礦、整合全省煤礦資源等一些措施，都代表著政府開始關注濫采現(xiàn)象以及全民開礦帶來的環(huán)境災難了。

對于優(yōu)質資源開采的暴利，如何課以重稅，以體現(xiàn)稅法的公平？公平不彰，秩序難以建立，能源開采行業(yè)永遠都會上演“叢林大戰(zhàn)”。

使用從價定率的計稅方式使得資源稅費有望大幅提升，但這筆稅費不能僅僅是平常的財政收入，更要用于生態(tài)環(huán)境的保護。環(huán)保不能僅僅停留在口號上，而應得到財政的切實保障。