保護對策_(dá)文化旅游產(chǎn)業(yè)的研究

針對在旅游資源保護中出現(xiàn)的種種問題，應(yīng)該從以下方面尋找突破口，依癥下藥，早日形成文化旅游資源完善的保護體系。

（一）文化旅游資源保護所依據(jù)的原則

文化旅游資源隸屬人文旅游資源，它包括古建筑、古園林、宗教、民俗以及珍貴的古代遺址、墓葬、石窟。這其中不乏許多奇珍異寶，有很大部分是國家文物，受我國法律保護，另外，宗教、民俗等亦是如此。因此，我國文化旅游資源保護的原則是依法保護。

1.依法保護的原則

關(guān)于我國文化旅游資源保護的法令性文件，總的來說可分為國際性質(zhì)和國內(nèi)性質(zhì)的，其中國際性質(zhì)的包括《聯(lián)合國教科文組織法》《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《關(guān)于武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)的公約》《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等。我國是聯(lián)合國教科文組織的成員國之一，也是這些公約的簽約國之一，依法享有公約所規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（下文簡稱為《公約》）是世界上保護文化旅游資源的重要國際法文件，它明確指出：“注意到文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來越受到破壞的威脅，一方面因年久腐變所致，同時變化中的社會與經(jīng)濟條件讓情況惡化，造成更加難以對付的損害和破壞現(xiàn)象?！薄翱紤]到任何文化和自然遺產(chǎn)的壞變或丟失都有使全世界遺產(chǎn)枯竭的有害影響，”“考慮到國家一級保護這類遺產(chǎn)的工作往往不很完善，原因在于這項工作需要大量手段而列為保護對象的財產(chǎn)的所在國卻不具備充足的經(jīng)濟、科學(xué)和技術(shù)力量，”“考慮到保護無論屬于哪國人民的這類罕見且無法替代的財產(chǎn)，對全世界人民都很重要?！薄翱紤]到鑒于威脅這類遺產(chǎn)的新危險的規(guī)模和嚴(yán)重性，整個國際社會有責(zé)任通過提供集體性援助來參與保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)；這種援助盡管不能代替有關(guān)國家采取的行動，但將成為它的有效補充，”……《公約》在第一部分就闡明了文化與自然遺產(chǎn)的定義，明確規(guī)定出文化遺產(chǎn)的內(nèi)容為文物、建筑群、遺址，而這些都屬于文化旅游資源的范疇。

同時，聯(lián)合國教科文組織還通過了若干建議和章程，如《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及當(dāng)代作用的建議》《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》《關(guān)于保護受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的建議》《保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)憲章》《國際文化財產(chǎn)保護與修復(fù)研究中心憲章》，等等，這些相關(guān)的法律及法規(guī)性文件為我國文化旅游資源提供了一個宏觀的建設(shè)性建議，同時根據(jù)我國的國情，我國也出現(xiàn)了許多相關(guān)的法規(guī)性文件。

雖說我國關(guān)于文化旅游資源保護的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法規(guī)也還沒有形成完善的體系，但從一些紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)中可見我國對于文化資源的重視，只是在當(dāng)前國情的限制下，經(jīng)濟、科學(xué)及技術(shù)上都有不足之處，但總的來說，我國文化旅游資源的保護必須注意以下幾點。

（1）所有的文化旅游資源受法律保護。在前面講過，我國所有的文化旅游資源是屬于人民的，甚至是屬于全人類的，任何個人不得以任何形式加以破壞。但是有些文化旅游資源在歷史上是屬于集體和私人所有的，如戰(zhàn)爭年代留下的革命舊址中的民房，具有文化價值的民居、私家園林、家傳的古器物和書畫，具有民族特色和民俗學(xué)價值的生活用品等。但是這些性質(zhì)的文化旅游資源只是使用權(quán)屬于私人或集體，就其精神意義上說是屬于全民族共有的歷史遺產(chǎn)，受到國家法律的保護，不得任意買賣和損毀。

（2）在文化旅游資源的保護、開發(fā)、利用中不得改變其固有的文化內(nèi)蘊，對珍貴的文物古跡不得改變其原狀，我國《文物保護法》第十四條規(guī)定：“核定為文物保護單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等（包括建筑物的附屬物），在進行修繕、保養(yǎng)、遷移的時候，必須遵守不改變文物原狀的原則。”同時，《中華人民共和國規(guī)劃法》也強調(diào)：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意……保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。”《風(fēng)景名勝條例》中也有類似的規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護，不得破壞和隨意改變?！币虼?，我們在開發(fā)文化旅游資源的同時，必須依法行事，保護我國文化旅游資源本身固有的價值。

2.注重效益的原則

文化旅游資源既然是旅游資源的一部分，對它的開發(fā)保護也同任何旅游資源的開發(fā)保護一樣，必須注重文化旅游資源的效益性，即在它的開發(fā)與保護過程中必須注重社會效益、講求經(jīng)濟效益、維護環(huán)境風(fēng)貌，并把這三者有機地結(jié)合起來，相互促進。

對社會效益來講，文化旅游資源的保護本身就是一種社會效益的維護，它有助于人們對于文化旅游資源重要性及珍貴性的認(rèn)識，同時明確文化旅游資源對社會所產(chǎn)生的作用，這體現(xiàn)在以下4點。

（1）有利于愛國主義教育和民族精神的培養(yǎng)，因為人們通過對文化旅游資源的保護，意識到我國獨特的文化源頭和領(lǐng)先于世界的獨特的文化遺產(chǎn)，從而促成人們對于祖國的傳統(tǒng)更加珍愛。

（2）有利于陶冶人們的情操和培養(yǎng)人們自身的素質(zhì)。對文化旅游資源的保護并非以法律為基礎(chǔ)，法律只是一種促進的手段，而是以人們在對于文化旅游資源的認(rèn)識的基礎(chǔ)上自覺形成的保護意識，這種意識本身便是一種情操的陶冶和素質(zhì)的提高。

（3）有利于全人類發(fā)展史跡的脈絡(luò)完全，我們對于歷史的認(rèn)識、對于人類自身發(fā)展的探索絕大部分起因于歷史文化，包括古遺跡、墓葬、文物以及大量的書籍，只有好好地保護這些內(nèi)容，才能使人類脈絡(luò)清晰地延伸而不致中斷。

（4）有助于世界的和平發(fā)展，通過對世界文化旅游資源的認(rèn)識，人們會從歷史的起源中發(fā)現(xiàn)本我，會從歷史的教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)識到人類本身的和平，從而停止自相殘殺的戰(zhàn)爭，維護世界和平。

對文化旅游資源的保護并非把它隔離出來，既然它是一種旅游資源，只有實現(xiàn)它的經(jīng)濟效益才能體現(xiàn)它獨持的價值，因此我們這里的保護也并非將資源束之高閣，而是將保護與開發(fā)相結(jié)合，是建設(shè)中的保護、開發(fā)中的維護，是積極的保護。因此，我們對旅游資源的保護必須從旅游資源開發(fā)之初開始實行，即在編制開發(fā)規(guī)劃模式時就必須與保護相統(tǒng)一，不損害其價值的開發(fā)利用，而開發(fā)過程中要盡可能地想辦法避免破壞，并且在利用過程中要定期地檢查、修繕，完成從始至終的維護。

再者便是維護環(huán)境風(fēng)貌。我們所有的資源都是存在于一定環(huán)境中的，只有與環(huán)境相統(tǒng)一才能體現(xiàn)出文化旅游資源的能力，而且也必須與現(xiàn)代文化融合才能保證不至于造成過于令人驚詫的結(jié)果，因此，在對旅游資源的保護過程中也需要兼顧周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)與維護。它主要體現(xiàn)在：維護文化旅游資源本身及其相配套的景觀景物的原有環(huán)境風(fēng)貌，否則由于破壞了環(huán)境風(fēng)貌也相應(yīng)降低了旅游資源的價值，從而使社會效益與經(jīng)濟效益同時受損。目前，在我國的文化資源開發(fā)過程中，還存在著只顧眼前經(jīng)濟利益而盲目開發(fā)或?qū)⒙糜闻涮自O(shè)施建到一級保護區(qū)內(nèi)的短期行為，造成資源原有風(fēng)貌或其環(huán)境被破壞。因此，我們必須禁止破壞性的建設(shè)，將保護的原則貫穿始終，也只有在此基礎(chǔ)上，才能增強文化旅游資源的吸引力，做到社會、經(jīng)濟及環(huán)境效益的相輔相成。

3.維護資源本身的美的原則

在文化旅游資源的特點中提及了文化旅游資源的特點具有獨特性及不可再生性，又因為它是歷代美學(xué)建筑的結(jié)晶，本身便具備了種種美的性質(zhì)，因此在我們的保護中也必須維護文化旅游資源特有的面貌，或者說它特有的時代美。如頤和園的蘇州街，江南名目繁多的私家園林，既是現(xiàn)存最為獨特的，又是美的、時代的產(chǎn)物，這也正是它真正的吸引力的所在，如果不好好保護它現(xiàn)有的這些特點，那么它的價值也將大打折扣。又如，我國的少數(shù)民族有許多獨特的風(fēng)俗與文化遺產(chǎn)，它體現(xiàn)了本民族的風(fēng)情和人類創(chuàng)造的奇特，它里面蘊含了許多獨特的文化，這些本身便具備了美的吸引力。因此，我們必須盡力地保護好這種獨特性，才能使我國的文化旅游資源獨樹一幟。

（二）文化旅游資源保護的對策

1.普及我國文化旅游資源保護知識，實行全員保護

由于我國人口眾多，地域廣闊，而且旅游的發(fā)展具有新鮮性，又因為國民關(guān)于文化旅游資源的認(rèn)識相當(dāng)有限，所以要加強保護的力度就必須加強全民教育，可從以下3個方面來開展。

（1）義務(wù)教育制，即中、小學(xué)中可適當(dāng)?shù)卦黾佑嘘P(guān)文化資源保護的課程，既可讓孩子們了解我國的過去，又可增強他們心中對祖國的認(rèn)識，從而激發(fā)出愛國心與保護欲。應(yīng)該說孩子們的接受力與接受東西的持久度是最長的，因此，在中、小學(xué)生中適當(dāng)?shù)卦黾舆@方面的知識培養(yǎng)乃是治標(biāo)治本之策。

（2）在大學(xué)開展文化旅游資源保護的課程，這可從文化與旅游兩個專業(yè)方面著手，既可以培養(yǎng)出專門維護文化資源的骨干，又可以把文化旅游資源保護的力度加強，同時也提高了未來的旅游從業(yè)人員這方面的素質(zhì)，可以起到一呼百應(yīng)的效果。

（3）對現(xiàn)期旅游從業(yè)人員進行文化旅游資源方面的培訓(xùn)，增強他們的保護意識，他們是與文化旅游資源直接打交道的人，他們對旅游資源的保護能起到事半功倍的效果，而且他們是資源與市場的中介，他們自身素質(zhì)的提高能夠間接地影響更多的人參與到資源保護的行列中來。

2.克服短期盲目追求利益最大化的弊端，實行規(guī)范管理，從嚴(yán)把關(guān)

對資源的開發(fā)，其目的就是取得經(jīng)濟效益，但是經(jīng)濟利益或者說旅游資源是有生命周期的，要獲得長久的利益必須延長其生命，克服短期的超負(fù)荷開發(fā)利用。因此，在我國文化旅游資源的開發(fā)中，必須經(jīng)過嚴(yán)格的把關(guān)，通過專業(yè)人員對開發(fā)規(guī)劃進行嚴(yán)格的審查。在審查過程中，必須實行開發(fā)的規(guī)范化，避免弄虛作假；在開發(fā)過程中，必須有專門的技術(shù)人員進行嚴(yán)格把關(guān)，避免對資源的損害。必須站在全人類和子孫后代的角度，盡可能地保護好現(xiàn)有的文化旅游資源。

3.宏觀調(diào)控，打破旅游市場的不完全競爭性

文化旅游資源的特殊性造就了旅游市場不通過競爭便能獲得壟斷的局面，從而造成了旅游市場的不完全競爭，致使通過市場機制以發(fā)揮資源配置的最優(yōu)狀態(tài)難以實現(xiàn)，市場失靈。這說明現(xiàn)有的旅游市場存在著缺陷和不足，這種缺陷與不足是市場本身所固有的，因此要調(diào)整它必須借助外部力量，即政府的宏觀調(diào)控來干預(yù)。

政府主要通過加強旅游賣方市場的競爭性從而培育旅游市場，可以把重點放在以下兩個方面；一是培育市場主體，即政府廢除各種形式的等級制度和特權(quán)制度，通過公平的競爭來獲得文化旅游資源的開發(fā)利用權(quán)，并且這種開發(fā)利用是與保護有機結(jié)合的，同時也為市場的良性競爭提供機會；二是建立文化旅游市場體系，形成多層次、多種類、多功能的市場網(wǎng)絡(luò)體系，從而推動投資者，也刺激政府為了打破傳統(tǒng)的優(yōu)先權(quán)而深入到市場中去。

4.明確責(zé)權(quán)利的關(guān)系，分清資源的產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰是加強文化旅游資源保護力度的一個關(guān)鍵。雖說我國文化旅游資源屬于全人類的遺產(chǎn)，是該共同保護的，但是我們也必須給予明確的責(zé)任范圍，避免大家使用、無人維護的現(xiàn)象。當(dāng)今社會存在著一種普遍的不良之風(fēng)，那便是公私不分，屬于公家的東西都想分一杯羹，而不去維護。對這種現(xiàn)象必須將責(zé)任與權(quán)利掛鉤，建立嚴(yán)密的資源保護措施，從而獲得最佳保護的效果。

5.加強法制觀念，用法律手段來維護

文化旅游資源所涉及的法律保障很多，但是知法犯法的分子也仍不少，這也是我國法律貫徹不徹底的原因，因此必須加強法制觀念，做到有法必依。可以從如下方面著手：首先是貫徹法律意識，讓人們知法守法；其次是要編制嚴(yán)格的保護條例實施過程，即法律的貫徹要徹底；最后是要在法律的基礎(chǔ)上做到定期的檢修。