16　中國(guó)人口分布及流動(dòng)的區(qū)域特征和發(fā)展對(duì)策

人口分布及流動(dòng)是人口生態(tài)學(xué)的重要內(nèi)容，又是當(dāng)今中國(guó)人口的重要問題之一。這里先對(duì)中國(guó)人口發(fā)展的歷程以及當(dāng)前爭(zhēng)論的問題作一簡(jiǎn)介，然后介紹中國(guó)人口分布、流動(dòng)和發(fā)展對(duì)策的有關(guān)問題。

16.1　50年來(lái)的中國(guó)人口發(fā)展歷程

李建民（2000）等把20世紀(jì)下半葉的中國(guó)人口發(fā)展歷程分為五個(gè)階段。

16.1.1　無(wú)生育控制，人口自發(fā)發(fā)展（1949—1959）

新中國(guó)成立初期，政府工作重點(diǎn)是鞏固政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，無(wú)暇顧及人口問題。而社會(huì)在經(jīng)歷了動(dòng)蕩、實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的階段，人口迅速的補(bǔ)充性增長(zhǎng)是人口規(guī)律之一，同時(shí)人口增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)增長(zhǎng)有滯后效應(yīng)，問題的呈現(xiàn)需一定的時(shí)間。所以，當(dāng)時(shí)政府放任不管，甚至鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)。

在這種背景下形成了我國(guó)第一個(gè)生育高峰。人口總和生育率一直保持5.2～6.5的高水平，出生率在35‰以上，死亡率接近10‰，人口總數(shù)從5.42億增至6.72億。這是中國(guó)人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的開端，即出生率保持高水平，死亡率開始下降，人口自然增長(zhǎng)率開始上升。

16.1.2　計(jì)劃生育思想萌發(fā)，但無(wú)實(shí)施的社會(huì)環(huán)境（1960—1971）

面對(duì)人口的迅猛增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受挫，政府開始審視人口政策，適時(shí)地在1962年首次把計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策提了出來(lái)。但是1966年發(fā)動(dòng)了“文化大革命”，完全喪失了實(shí)施計(jì)劃生育的社會(huì)環(huán)境。1966年至1971年間人口出生率均高達(dá)30‰以上，總和生育率5.3～6.57，死亡率7.32‰，1971年總?cè)丝谶_(dá)到8.52億。

這一時(shí)期是人口轉(zhuǎn)變過渡階段的中期，即出生率保持高位，死亡率快速下降，人口高速增長(zhǎng)，構(gòu)成我國(guó)周期更長(zhǎng)、峰值更高的第二個(gè)生育高峰。

16.1.3　推行計(jì)劃生育，政策逐步緊縮（1972—1983）

1971年國(guó)務(wù)院恢復(fù)計(jì)劃生育辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組。我國(guó)政府明確指出：“人類在生育上完全無(wú)政府主義是不行的，也要有計(jì)劃生育?！丝谙∩俚纳贁?shù)民族地區(qū)外，都要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，使晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺行動(dòng)。”這標(biāo)志著計(jì)劃生育開始成為我國(guó)的人口政策，其核心是通過控制每個(gè)家庭的生育孩子數(shù)來(lái)抵制全國(guó)的人口過快增長(zhǎng)。

隨著政策的逐步嚴(yán)厲和政策執(zhí)行力度的加強(qiáng)，我國(guó)人口的出生率迅速下降，出生率從30‰以上降為20‰以下，總和生育率從5跌到2.4，死亡率在6.2‰～7.6‰之間，人口增長(zhǎng)率迅速下降。但是由于人口基數(shù)龐大，人口規(guī)模繼續(xù)猛增，從8.52億擴(kuò)大到10.39億。這一階段是人口轉(zhuǎn)變過渡階段的后期，即出生率迅速下降，死亡率穩(wěn)定在低水平，人口自然增長(zhǎng)率下降。

嚴(yán)厲的生育政策的過激的執(zhí)行手段雖然促進(jìn)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的加速進(jìn)行，但是也產(chǎn)生了計(jì)劃生育的負(fù)外部性，政府與群眾之間少生和多生、強(qiáng)制與抵制、強(qiáng)迫命令與極不情愿的矛盾日益激化，干群關(guān)系異常緊張，既損害了群眾利益和感情，也毀壞了計(jì)劃生育的形象。計(jì)劃生育成為“天下第一難”的工作，在許多方面施以過于嚴(yán)厲的政策和做法的結(jié)果反使事與愿違。

16.1.4　調(diào)整和完善生育制度（1984—1990）

我國(guó)政府強(qiáng)力推行一孩政策的目標(biāo)是在20世紀(jì)末把人口規(guī)?？刂圃?2億以內(nèi)，但是這一政策與廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾的生育意愿的差距太大，已經(jīng)失去群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，生育政策存在明顯的急功近利，背離了人口發(fā)展的規(guī)律。政府開始重新審視生育政策，實(shí)事求是，制定符合國(guó)情民意的新政策。

1984年中央發(fā)布7號(hào)文件，規(guī)定“要繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。同時(shí)要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作的具體政策，當(dāng)前主要是：①對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按規(guī)定條件，經(jīng)過批準(zhǔn)可生二胎；②嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎；③對(duì)在生育問題上搞不正之風(fēng)的干部要予以處分；④對(duì)少數(shù)民族要規(guī)定適當(dāng)?shù)恼?，人口?　000萬(wàn)以下的，允許一對(duì)夫婦生育二胎，個(gè)別的可生三胎，不準(zhǔn)生四胎?！边@標(biāo)志著我國(guó)政府開始調(diào)整和完善生育政策。

新的生育政策促進(jìn)了出生率的回升，一直在21‰以上，到1990年都未降到1975年至1980年的水平，其原因是受兩次生育高峰出生人口進(jìn)入婚育期的慣性影響。死亡率在6‰～7‰的低水平，增長(zhǎng)率上升為15‰～16‰，總?cè)丝趶?0.39億增至11.43億。

16.1.5　現(xiàn)行生育政策（1991年以來(lái)）

經(jīng)過調(diào)整的人口生育政策基本上反映了群眾的生育意愿，符合國(guó)情民意。為了引導(dǎo)和鞏固生育率的走勢(shì)，政府適時(shí)地提出了穩(wěn)定政策、長(zhǎng)期不變的方針。在80年代晚期以后，生育政策趨于穩(wěn)定化，一直延續(xù)至今，沒有再發(fā)生過大的改變。我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生育第二個(gè)孩子。

中國(guó)現(xiàn)行生育政策是由各地根據(jù)具體情況分散制定的，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，可以大體歸納為四種定量化類型：①在城鎮(zhèn)地區(qū)和一部分較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的政策；②在大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的政策是第一個(gè)孩子為女孩的夫婦允許再生育一個(gè)孩子；③在一部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行生育兩個(gè)孩子的政策；④在一部分少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行生育三個(gè)孩子的生育政策，抑或沒有生育限制。

在這種形勢(shì)下，人口出生率繼續(xù)穩(wěn)定地下降，死亡率保持低水平，自然增長(zhǎng)率也進(jìn)入了低水平階段。2006年人口出生率為12.09‰，死亡率為6.81‰，自然增長(zhǎng)率降到了5.28‰，總和生育率從1992年降到更替水平以下，并穩(wěn)定在1.82，2006年末的人口總數(shù)為13.14億。

16.2　中國(guó)人口是太多還是太老——人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)之爭(zhēng)

近些年來(lái)，隨著生育率跌至更替水平以下，中國(guó)人口增長(zhǎng)率逐漸下降，人口老齡化過程越來(lái)越快，中國(guó)人口規(guī)模問題又與人口結(jié)構(gòu)問題交織在一起，變得更撲朔迷離。未來(lái)30多年中國(guó)人口規(guī)模的繼續(xù)增長(zhǎng)是否仍然構(gòu)成中國(guó)發(fā)展的最重大挑戰(zhàn)？中國(guó)人口究竟是太多還是太老？這些問題一時(shí)間成為世紀(jì)之交人口學(xué)界爭(zhēng)論的新熱點(diǎn)。這里介紹翟振武和李建新兩位先生的主要論點(diǎn)。

16.2.1　中國(guó)人口規(guī)模仍然是第一位的問題

從1973年開始的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)，其目的是降低人口增長(zhǎng)率、減緩人口規(guī)模的擴(kuò)大速度。如今，經(jīng)過計(jì)生干部的艱苦勞動(dòng)，中國(guó)婦女的總和生育率已降至更替水平以下。但是，由于人口發(fā)展的慣性，中國(guó)人口總量仍以每年1　000萬(wàn)以上的速度增加。與此同時(shí)，作為生育率下降的后果之一，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。人口數(shù)量控制與人口老齡化是一對(duì)矛盾。人口數(shù)量控制越嚴(yán)格，人口老齡化速度越快。如果放棄人口控制速度，就會(huì)令生育率反彈和上升，人口總量會(huì)以更快的速度增加，但是，人口老齡化進(jìn)程會(huì)因此減慢。面對(duì)人口規(guī)模和人口老齡化的雙重挑戰(zhàn)，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)這對(duì)矛盾和選擇應(yīng)對(duì)政策是一個(gè)重大而急迫的問題（翟振武，2005）。

1）總量與年齡結(jié)構(gòu)的矛盾

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)等單位的預(yù)測(cè)，若保持目前的生育水平不變，中國(guó)人口增長(zhǎng)還要持續(xù)40年，到2040年要達(dá)到高峰值15.4億人才能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)及負(fù)增長(zhǎng)（見表16-1）人口，也就是說，盡管資源在短缺、環(huán)境在惡化，但龐大的人口規(guī)模壓力在21世紀(jì)前40年會(huì)進(jìn)一步加重。中國(guó)大陸人口總量還要在現(xiàn)有規(guī)模上再增加近3億人。

表16-1　未來(lái)中國(guó)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)

源自：翟振武，2005.

上述人口預(yù)測(cè)的假定條件之一是生育率保持在更替水平以下（1.86左右）。這是一個(gè)在嚴(yán)格控制人口政策條件下的方案。其中，年齡結(jié)構(gòu)加速老齡化的趨勢(shì)十分明顯，如把65歲以上老年人口的比例作為老齡化程度的指標(biāo)可看到，2000年65歲以上老年人口的比例為7%左右，中國(guó)剛跨入老齡社會(huì)門檻。之后，這個(gè)比例加速上升。2010年為8.38%，并從2030年的14%上升到2040年的20.9%，以致近年來(lái)“中國(guó)將成為世界上老齡問題最嚴(yán)重的國(guó)家之一”等觀點(diǎn)在老齡研究文獻(xiàn)中俯首即是。

與此相對(duì)應(yīng)，認(rèn)為中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)重于或即將重于數(shù)量問題的觀點(diǎn)得到越來(lái)越廣泛的支持。同時(shí)，“提高出生人數(shù)，改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)”的各種方案也紛紛提出人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析。

對(duì)于以上各種觀點(diǎn)，翟振武（2005）提出以下不同看法。

（1）未來(lái)40年內(nèi)老年人口變化與人口老齡化過程無(wú)關(guān)

在談及人口老齡化問題時(shí)，不少文獻(xiàn)將社保、醫(yī)保資金不足等作為老齡化負(fù)面影響的證據(jù)。其實(shí)其中有誤解，將老齡人口數(shù)增多引起的問題作為老齡化問題。人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥胁粩嗌仙倪^程。即使老年人絕對(duì)數(shù)每年都不變，由于出生率下降，出生人數(shù)減少，老年人在總?cè)丝谥械谋壤矔?huì)上升。所以老年人的數(shù)量在未來(lái)多少年內(nèi)是否增加與目前人口是否老齡化無(wú)關(guān)。舉例講，現(xiàn)在65歲人口的多少完全是由65年前的出生人數(shù)和這65年間的死亡水平?jīng)Q定的，而與現(xiàn)在人口是否老齡化無(wú)關(guān)。

另外，任何生育水平的調(diào)整雖然可以馬上改變?nèi)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，但是對(duì)未來(lái)40年中老年人口規(guī)模的增長(zhǎng)卻沒有任何影響。因此，企圖依靠調(diào)高目前的生育水平去解決“老年人口問題”不僅無(wú)效，而且還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大65年后老年人口的規(guī)模。把這個(gè)結(jié)論延伸下去甚至可這樣判斷：現(xiàn)在的低生育水平最終會(huì)在將來(lái)減緩老年人口的巨大壓力。

（2）提高生育率的結(jié)果——增加失業(yè)人口

為了減緩老齡化進(jìn)程，很多人想到提高生育率，可以增加青少年人口比例，改變總撫養(yǎng)率。但是能不能實(shí)現(xiàn)上述目的取決于出生人口進(jìn)入勞力市場(chǎng)后能否構(gòu)成的老齡人口的經(jīng)濟(jì)支持。

根據(jù)多數(shù)學(xué)者的研究和預(yù)測(cè)，在目前生育率不變的前提下，中國(guó)未來(lái)幾十年內(nèi)將會(huì)面臨一個(gè)來(lái)勢(shì)兇猛的就業(yè)高峰，承擔(dān)前所未有的失業(yè)壓力。按袁寧啟的預(yù)測(cè)，今后20年內(nèi)勞力將始終處于供大于求的嚴(yán)重失衡狀態(tài)。在穩(wěn)定目前低生育水平的條件下，未來(lái)勞力已過剩，那么提高目前生育率的結(jié)果只是更加劇了這種過剩狀態(tài)，增加了失業(yè)人口數(shù)量，而不會(huì)增加“養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持”。

（3）撫養(yǎng)比實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)概念

主張?zhí)岣呱实牧硪粋€(gè)理由是可以降低老年撫養(yǎng)比。撫養(yǎng)比是一個(gè)衡量老年人壓力的指標(biāo)，其公式為

撫養(yǎng)比從表面看是年齡結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但實(shí)質(zhì)上這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說，公式中的分子是被撫養(yǎng)人口，分母是撫養(yǎng)人口。凡是不創(chuàng)造財(cái)富的人，盡管年齡在15～64歲之間也應(yīng)劃入分子。如果在勞力已供大于求的條件下增加青年人口，無(wú)異于增加失業(yè)人口。從經(jīng)濟(jì)角度講，增加失業(yè)人口不僅無(wú)助于養(yǎng)老，反而從老人手中拿公共資源，進(jìn)一步降低老年人的收入。所以不可忘記撫養(yǎng)比的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)學(xué)假定，不可被表面形式誤導(dǎo)而忘記其本質(zhì)。

（4）提高生活水平也可拉動(dòng)內(nèi)需

主張?zhí)岣呱降牧硪粋€(gè)論據(jù)是，長(zhǎng)期的人口低增長(zhǎng)已妨礙了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，因此提高生育率可以拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

翟振武（2005）從政策角度提出他的觀點(diǎn)：

①并不否認(rèn)人口增加會(huì)直接拉動(dòng)消費(fèi)增加。

②凱恩斯提出除了人口增長(zhǎng)外，生活水平提高也可拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

③愿提醒那些引用日本人口增長(zhǎng)停滯導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退例證的人，法、德、英一大批國(guó)家的人口增長(zhǎng)率均低于中國(guó)，但未見導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。

④基本結(jié)論是：在中國(guó)人口對(duì)資源、環(huán)境壓力已經(jīng)過重的現(xiàn)實(shí)下，我們?yōu)槭裁床贿x擇提高生活水平和技術(shù)進(jìn)步來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需而一定要主張“人口增長(zhǎng)”這把雙刃劍呢？而且，拉動(dòng)內(nèi)需是一個(gè)短期經(jīng)濟(jì)問題，人口增長(zhǎng)卻具有長(zhǎng)期而廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。只看到它可刺激消費(fèi)的短期效應(yīng)而不顧它的長(zhǎng)期影響，在實(shí)踐上顯然是危險(xiǎn)的。

（5）傾斜教育，避免人口逆淘汰

中國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)較低，但生育率卻高；城市人口素質(zhì)較高，但允許的生育率又低。這種狀況導(dǎo)致每年出生嬰兒中，城市孩子比例偏低，農(nóng)村孩子比例偏高。有人擔(dān)心，長(zhǎng)此以往人口總體素質(zhì)會(huì)因農(nóng)村孩子比例的上升而下降，出現(xiàn)人口素質(zhì)“逆淘汰”現(xiàn)象。

人口素質(zhì)主要包括兩個(gè)因素：身體素質(zhì)和教育素質(zhì)。通常講農(nóng)村人口素質(zhì)低，更主要是指教育素質(zhì)低。避免中國(guó)整體人口素質(zhì)逆淘汰的途徑不是提高生育率，而應(yīng)是把教育和衛(wèi)生資源更多地向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村人口的健康和受教育水平。

（6）“四二一”家庭可能是場(chǎng)虛驚

自從提倡一對(duì)夫婦生一對(duì)孩子以來(lái)，對(duì)“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的擔(dān)心一直存在?！八亩弧奔彝ナ侵讣彝コ蓡T包括四個(gè)祖父母輩、兩個(gè)父母輩、一個(gè)獨(dú)生子女。事實(shí)上，這種家庭只能在獨(dú)生子女政策（始于1980年）實(shí)行兩代人時(shí)間以上才能出現(xiàn)。現(xiàn)在第一批獨(dú)生子女開始進(jìn)入婚齡，“四二一”家庭的出現(xiàn)也是指日可待。

以下是難于接受“中國(guó)將普遍出現(xiàn)‘四二一’家庭”的判斷的理由：

①全國(guó)有25個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）明確宣布夫妻雙方是獨(dú)生子女可生二胎的政策。

②出現(xiàn)“四二一”家庭的前提是連續(xù)兩代都是獨(dú)生子女，這意味著兩代人中婦女終生生育率一直是1.0，但20多年來(lái)全國(guó)總和生育率在80年代一直在2.1～2.6之間，90年代才達(dá)到1.86。1995年城鎮(zhèn)獨(dú)生子女比重為65%，農(nóng)村約為10%，加權(quán)計(jì)算，估計(jì)全國(guó)累計(jì)獨(dú)生子女比例不超過25%。假如他們之間結(jié)婚概率為50%（實(shí)際為25%），未來(lái)十幾年時(shí)間結(jié)婚夫婦都是獨(dú)生子女的比例不會(huì)超過12.5%。上海曾進(jìn)行獨(dú)生子女父母生育意愿調(diào)查表明，如政策放開，54%愿生二胎，46%仍愿生一胎。按此推算，未來(lái)十幾年中“四二一”家庭在新組建家庭中的比例最大不會(huì)超過6%。

2）人口總量控制與年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整的妥協(xié)

（1）中國(guó)人口總量多少才合適

我們可以有把握地判斷，21世紀(jì)中國(guó)人口總量的高峰值不會(huì)超過16億。另一個(gè)巧合的數(shù)據(jù)是，根據(jù)一些專家預(yù)測(cè)，中國(guó)土地的最大承載力也是16億人。

從理論上說，一個(gè)國(guó)家人口數(shù)的多少不是決定這個(gè)國(guó)家能否發(fā)展和強(qiáng)盛的根本原因。當(dāng)今世界上發(fā)展迅速的國(guó)家中，既有地廣人稀的國(guó)家，如加拿大、澳大利亞，也有人口稠密、人均資源短缺的國(guó)家，如日本、新加坡。

我們無(wú)法精確回答中國(guó)未來(lái)人口總量究竟多少才合適，但是，在目前的資源、環(huán)境、國(guó)情和國(guó)力條件下，人口少一些要比人口多一些能使我們的發(fā)展道路更平坦一些、發(fā)展的困難更少一些、發(fā)展的速度更快一些。和美國(guó)人口總量相比較，中國(guó)至少在未來(lái)100年內(nèi)根本無(wú)需擔(dān)憂人口過少的問題。

正是從人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的綜合分析中我們認(rèn)為，在人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)問題的比較中，規(guī)模問題在目前和今后十幾年仍然是第一位的問題，結(jié)構(gòu)是第二位的問題。最近（2005年），隨著中國(guó)糧食供大于求局面的出現(xiàn)，有些學(xué)者提出“人口控制可以放棄”的主張，顯然是未從戰(zhàn)略高度看待和認(rèn)識(shí)人口總量的問題。人口控制是我們經(jīng)過幾十年艱難的探索和爭(zhēng)論才達(dá)成的共識(shí)。在設(shè)計(jì)21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，人口控制應(yīng)當(dāng)始終是它的主旋律和核心原則。

（2）削峰填谷，通過人口流動(dòng)減弱年齡結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響

人口總量控制與年齡結(jié)構(gòu)老化是一對(duì)矛盾，在調(diào)控人口時(shí)需考慮兩方面的問題，力求找一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，使負(fù)面影響達(dá)到最小。在控制人口總量時(shí)，并不排除對(duì)某些地區(qū)和城市的生育率進(jìn)行微調(diào)，盡量緩解、減少年齡結(jié)構(gòu)劇烈老化所帶來(lái)的負(fù)面影響，有助于解決諸如養(yǎng)老、獨(dú)生子女等許多問題。

另外一個(gè)重要思路是削峰填谷。從全國(guó)看，各個(gè)地區(qū)由于過去生育率的差別，年齡結(jié)構(gòu)老化的速度、現(xiàn)狀有很大差別。如上海、北京等城市與偏遠(yuǎn)山區(qū)、東部沿海與西部地區(qū)等。如果通過人口流動(dòng)與遷移，削峰填谷，使目前人口結(jié)構(gòu)相對(duì)較年輕地區(qū)的勞力有序地流向人口結(jié)構(gòu)老化地區(qū)，可以大大緩解像上海和北京出現(xiàn)的老齡化問題，而在事實(shí)上，這種流動(dòng)已在發(fā)生。

16.2.2　人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題應(yīng)當(dāng)并舉

中國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)一直以控制人口數(shù)量為中心。在許多對(duì)中國(guó)未來(lái)人口問題的認(rèn)識(shí)和判斷的文獻(xiàn)中有一個(gè)明確而壓倒性的觀點(diǎn)，那就是“中國(guó)人口數(shù)量問題仍是第一位的”。在學(xué)術(shù)界“百家爭(zhēng)鳴”的今天，李建新（2005）嘗試換一種視角來(lái)認(rèn)識(shí)這一問題，或許新角度、新方法的確立會(huì)改變我們對(duì)舊有問題的一些看法，同時(shí)也有助于對(duì)我國(guó)人口問題有一個(gè)更深刻、更全面的認(rèn)識(shí)。

在新一輪關(guān)于中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)政策的研究中，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)“中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展與生育政策研究”課題組推薦的方案是“在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)在起全國(guó)城鄉(xiāng)普遍允許雙方獨(dú)生子女夫婦可以生二孩”。（國(guó)家計(jì)生委，2000），即生育水平長(zhǎng)期保持在更替水平以下（1.86左右）。翟振武依據(jù)此方案、在對(duì)中國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析后明確地指出“在中國(guó)人口問題中，數(shù)量問題仍然是第一位”，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都贊同這種觀點(diǎn)。

但是李建新堅(jiān)持主張，在新世紀(jì)初人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題應(yīng)當(dāng)并舉，是二者統(tǒng)一。而能使二者統(tǒng)一的生育水平定為2或2.1，即他主張改變現(xiàn)行生育政策，主張婦女生育水平從現(xiàn)在起允許普遍生育二孩并長(zhǎng)期穩(wěn)定控制在二孩水平上，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問題上，在人口自身數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化又如何影響可持續(xù)發(fā)展的問題上，他與翟振武存在分歧，因此在認(rèn)識(shí)和解決人口問題上是數(shù)量問題優(yōu)先還是數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題并舉，也就存在以下分歧：

（1）人口數(shù)量、人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么關(guān)系？如何影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這一問題，無(wú)論羅馬俱樂部的悲觀論還是西蒙樂觀的增長(zhǎng)無(wú)極限論都沒有被普遍接受的定論。無(wú)論從歷史上的漁獵與農(nóng)業(yè)、工業(yè)社會(huì)，還是當(dāng)今發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家都可以發(fā)現(xiàn)，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，很難找到一個(gè)人口呈遞減（負(fù)增長(zhǎng)）而經(jīng)濟(jì)呈增長(zhǎng)的地區(qū)或國(guó)家。新中國(guó)成立前夕，毛澤東“革命加生產(chǎn)論”批駁了以艾奇遜為代表的人口決定論，解決了當(dāng)時(shí)占世界人口1/4的中國(guó)人的吃飯問題。20世紀(jì)末近13億人口的中國(guó)不僅解決了溫飽問題，而且基本上實(shí)現(xiàn)了小康。第五次人口普查顯示，從1990年到2000年，東部沿海地區(qū)是人口（含流動(dòng)人口）增長(zhǎng)最快的地區(qū)，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速、生活水平提高最快的地區(qū)。無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)都可證明：人口增長(zhǎng)（或不減）是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論顯示，勞動(dòng)力的投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素之一。沒有哪種理論認(rèn)為人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利。長(zhǎng)時(shí)期里，科學(xué)家越來(lái)越相信科技進(jìn)步的作用，而把人口增長(zhǎng)視作積極因素（蔡昉，2001）。因此，當(dāng)我們看到與人口數(shù)量有關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)壓力、失業(yè)人口增加等問題時(shí)，不能只看到人口數(shù)量的負(fù)面效應(yīng)，不能把這些更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的問題都?xì)w并為人口數(shù)量問題。所以把“提高生育率的結(jié)果是增加失業(yè)人口”作為“人口數(shù)量問題是首位”的論據(jù)之一，而忽略人口增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，忽略這類問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，這種論據(jù)的充分性是不能令人信服的。

對(duì)于龐大基數(shù)的中國(guó)人口，李建新表示并不是不主張控制人口，但是不應(yīng)以此為借口抵制少量的人口增長(zhǎng)，因?yàn)槿丝诓⒉粫?huì)無(wú)限增長(zhǎng)（蓋爾，2000）。目前，中國(guó)人口數(shù)量的繼續(xù)增長(zhǎng)已是低速的慣性增長(zhǎng)，即使保持普遍生育二孩的生育水平，也將在21世紀(jì)中葉人口數(shù)量達(dá)到峰值并會(huì)呈現(xiàn)緩慢的微減態(tài)勢(shì)。

（2）堅(jiān)持“數(shù)量第一”觀點(diǎn)的另一個(gè)重要論據(jù)是未來(lái)老年人口與現(xiàn)在的生育政策無(wú)關(guān)，現(xiàn)行生育政策的調(diào)整無(wú)助于老齡問題的解決，反而可能加重人口問題。李建新認(rèn)為老年人口的數(shù)量的確是既定的而不會(huì)受現(xiàn)行生育水平變動(dòng)的影響，但問題是，未來(lái)怎樣的人口狀況更有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素是資本、勞力、技術(shù)、人力資本、自然資源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在其他條件不變的情況下，勞力的持續(xù)減少會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響，而勞力的不斷迅速老化不僅對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。30年前，當(dāng)中國(guó)人口生育水平高達(dá)5～6孩、增長(zhǎng)率高達(dá)20‰以上時(shí)，人口數(shù)量問題為先是毫無(wú)疑問的。而今天我國(guó)生育水平已降到更替水平以下，呈現(xiàn)的僅是低慣性增長(zhǎng)，如果繼續(xù)堅(jiān)持以犧牲結(jié)構(gòu)為代價(jià)的“數(shù)量第一”，很可能會(huì)導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。

因?yàn)?，假如持續(xù)低生育率20年后，人口增長(zhǎng)是得到了控制，但由于勞動(dòng)人口不可遏制地減少，人口迅速老化將大大地影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能有國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)。如果沒有這一切，“健全對(duì)老人生活的社會(huì)保障”只能是一句空話。因此，雖然調(diào)整生育水平的確與未來(lái)老年人口數(shù)量無(wú)關(guān)，但對(duì)解決老年人口問題包括社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)保等至關(guān)重要。

在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家中，唯有美國(guó)長(zhǎng)時(shí)期保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然其中有許多因素，但就人口而言，無(wú)論比歐盟還是日本，美國(guó)都在勞力資源、年齡結(jié)構(gòu)、人力資本上占優(yōu)勢(shì)。今天的日本面臨一個(gè)老態(tài)龍鐘的人口結(jié)構(gòu)，而小孩則大為不足，這種狀況是日本在四五十年前始料不及的。所以李建新主張數(shù)量與結(jié)構(gòu)并舉，謀求20年后勞力資源不出現(xiàn)銳減，人口和勞力老化速度放緩。雖然總?cè)丝诹窟_(dá)到峰值的年份會(huì)推遲至2045年，并達(dá)到15.5億（劉金塘等，2000），但是這樣合理的人口結(jié)構(gòu)、豐富的勞力資源才更有利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和解決人口問題。

（3）人口數(shù)量成為首要問題的另一論據(jù)是“人口對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力在未來(lái)三四十年內(nèi)不僅不會(huì)得到緩解，而且會(huì)日益加劇”。但是，人口數(shù)量是不是環(huán)境問題的主要根源？是不是減少了人口數(shù)量就可解決環(huán)境問題。

美國(guó)生物學(xué)家保羅·埃利奇（1968）認(rèn)為人口是導(dǎo)致資源環(huán)境問題的禍?zhǔn)祝丝诘难杆僭黾优c過剩超過了地球環(huán)境的承載能力，正威脅著整個(gè)人類的生存。歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題關(guān)系更密切，并且資源環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈倒U形曲線關(guān)系，即環(huán)境庫(kù)茲涅茨（Kuznets）曲線。在經(jīng)濟(jì)起飛初期，環(huán)境會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷惡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，環(huán)境惡化會(huì)得到遏制并伴隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的這種關(guān)系得到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)驗(yàn)證。為什么會(huì)出現(xiàn)這種關(guān)系？經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這主要是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平或經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及環(huán)境保護(hù)的支出投入等因素有關(guān)。第三種觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)學(xué)因素，強(qiáng)調(diào)文化、價(jià)值觀、個(gè)人行為等對(duì)環(huán)境問題的影響。社會(huì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)，我們的物質(zhì)主義文化（文明）創(chuàng)建了今天的環(huán)境問題。

我們看到，影響資源環(huán)境問題的因素很多，人口是一個(gè)影響因素但不是首要因素。不少人知道2億多人口的美國(guó)的大氣排放的“溫室氣體”曾高于13億人口的中國(guó)。當(dāng)今資源環(huán)境問題不是人口數(shù)量所能左右的，最終只能在可持續(xù)發(fā)展中得以解決。減少人口規(guī)模會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響，但是，以追求“數(shù)量第一，結(jié)構(gòu)第二”的方式來(lái)解決人口環(huán)境問題是不明智的。

（4）堅(jiān)持“數(shù)量第一”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，過去被認(rèn)為是低生育率后果的“四二一家庭”或“出生性別比”等問題沒有想象的那么嚴(yán)重，沒有必要通過調(diào)整生育水平來(lái)解決。

但是很顯然，堅(jiān)持“數(shù)量第一”的低生育觀與“數(shù)量與結(jié)構(gòu)并舉”的更替水平觀相比，前者會(huì)使“四二一家庭”出現(xiàn)的幾率大于后者。如果大城市中的“四二一家庭”的產(chǎn)生多屬自愿，那么前者的政策導(dǎo)向則更是“雪上加霜”。在這種情況下更需要鼓勵(lì)“二孩”，鼓勵(lì)“數(shù)量與結(jié)構(gòu)并舉”。

其實(shí)，在所有把中國(guó)人口數(shù)量問題作為首要問題的論述中往往有三種傾向：一是過于強(qiáng)調(diào)或夸大人口數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的負(fù)面影響。二是把所有與人口數(shù)量相關(guān)聯(lián)的問題都算在人口數(shù)量的頭上，雖然問題的本質(zhì)并不在于人口。三是片面強(qiáng)調(diào)以控制人口數(shù)量來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變量。

16.3　中國(guó)人口分布與發(fā)展

16.3.1　中國(guó)人口分布合理性的綜合評(píng)價(jià)

人口合理分布是世界各國(guó)政府所追求的人口目標(biāo)之一。人口合理分布是指人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是否均衡和合理，而不是僅指人口疏密狀態(tài)。很多學(xué)者也從土地承載力、人口與資源和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等角度對(duì)我國(guó)人口分布的合理性作了評(píng)價(jià)。但縱觀以往的研究，孟向京（2008）認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面不足：一是對(duì)人口合理分布的評(píng)價(jià)多是從單一因素出發(fā)，缺少綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是評(píng)價(jià)多是以省級(jí)為分析單位，不能看出人口分布合理性的細(xì)致差異。三是以往研究多側(cè)重評(píng)價(jià)人口靜態(tài)分布。缺少評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)分布。孟向京構(gòu)建評(píng)價(jià)人口合理分布的綜合指標(biāo)，并根據(jù)2000年第五次人口普查資料，對(duì)我國(guó)人口分布的合理性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1）研究方法

（1）人口潛力指數(shù)

孟向京借用人口潛力的概念，構(gòu)建人口潛力指數(shù)。人口潛力指數(shù)是指在目前人口狀況下各地區(qū)能繼續(xù)容納人口的潛力大小。其計(jì)算公式為

相對(duì)人口合理密度是指在現(xiàn)有人口的基礎(chǔ)上，各地區(qū)相比較得出的相對(duì)合理人口密度。此指標(biāo)是根據(jù)各地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件計(jì)算出來(lái)的。根據(jù)計(jì)算的依據(jù)不同，人口潛力指數(shù)也可分為資源人口潛力指數(shù)、經(jīng)濟(jì)人口潛力指數(shù)以及綜合人口潛力指數(shù)等。對(duì)這些指數(shù)的計(jì)算可作為評(píng)價(jià)人口相對(duì)分布合理性以及預(yù)測(cè)未來(lái)人口分布趨勢(shì)的依據(jù)。

（2）動(dòng)態(tài)人口合理分布評(píng)價(jià)方法

動(dòng)態(tài)分布是指人口分布的變動(dòng)是否向有利于人口合理分布的方向轉(zhuǎn)化。本文嘗試對(duì)人口潛力指數(shù)、人口自然增長(zhǎng)率、生育水平、人口密度這些指標(biāo)的變動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作聚類分析，以此來(lái)看各省人口分布的變動(dòng)是否合理。

（3）城鄉(xiāng)人口合理分布評(píng)價(jià)方法

2）研究結(jié)論

（1）省級(jí)人口潛力指數(shù)分析

計(jì)算過程如下：首先對(duì)影響人口分布的各因素進(jìn)行因子分析，得出涵蓋自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)水平的五個(gè)子因子值。然后構(gòu)建各因子值與人口密度的多元線性回歸方程，經(jīng)過逐步篩選法得到人口分布影響因素的回歸方程：式中：X1、X2、X3分別是用逐步篩選法篩選出與人口密度相關(guān)性最強(qiáng)的因子值。

運(yùn)用此方程求出各省的預(yù)期合理人口密度，再用預(yù)期人口密度除以各省的現(xiàn)實(shí)人口密度得出各省的綜合人口潛力指數(shù)。

我們將人口潛力指數(shù)分為5個(gè)等級(jí)（見表16-2）。

表16-2　省級(jí)人口潛力分級(jí)（2000年）

表16-2至表16-5均源自孟向京，2008.

從上表可看到相對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況的人口潛力指數(shù)不是簡(jiǎn)單地呈現(xiàn)完全的東中西格局或東南西北格局，而是呈現(xiàn)出更為細(xì)微和錯(cuò)綜復(fù)雜的一種格局?？傮w來(lái)說，人口潛力最大的地區(qū)是東北，其次為東南沿海地區(qū)。西北雖然理論上的人口潛力較大，但由于新疆、西藏特有的地理環(huán)境和自然特征以及多是少數(shù)民族牧民地區(qū)，加上極低的密度，因而所能承載人口的潛力并不很大。內(nèi)蒙古、甘肅和西南地區(qū)是人口潛力最小的地區(qū)，減少人口壓力應(yīng)是面臨的課題。從全國(guó)來(lái)講，人口潛力適中并大于全國(guó)水平的省份有20個(gè)，占全國(guó)的2/3，應(yīng)該說總體上我國(guó)人口分布還是合理的。

（2）縣級(jí)人口分布合理性評(píng)價(jià)

由于城鄉(xiāng)的人口分布有很大差異性，其決定因素也不同，因此在縣級(jí)單位，我們將分城鄉(xiāng)來(lái)分析人口分布的合理性。由于縣級(jí)市更多地帶有農(nóng)村特點(diǎn)，因此首先分析包含縣級(jí)市的縣級(jí)單位人口分布狀況、人口潛力，計(jì)算步驟與省級(jí)相同。從圖16-1可以看出，在不包括縣級(jí)以上城市的情況下，我國(guó)人口壓力最大區(qū)域集中在青藏高原、新疆西北部、青海、甘肅、四川部分地區(qū)，以及西南和東南沿海部分縣市，中、東部大部分地區(qū)人口密度適度或人口分布尚有較大潛力，人口潛力更大地區(qū)主要分布在東北、西北大部分及西南少部分地區(qū)。

圖16-1　縣級(jí)人口潛力指數(shù)

源自：孟向京，2008

縣級(jí)人口潛力指數(shù)的分布見表16-3。

表16-3　縣級(jí)人口潛力指數(shù)分析

（3）中國(guó)城鄉(xiāng)人口分布合理性評(píng)價(jià)

用城鎮(zhèn)人口比例與人均GDP和綜合指標(biāo)建立回歸方程可以計(jì)算出期望的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)潛力指數(shù)為城鎮(zhèn)人口比例期望值除以實(shí)際值。計(jì)算結(jié)果如表16-4所示。

表16-4　省級(jí)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)潛力指數(shù)（部分省市）

從綜合因素看，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)潛力指數(shù)最大的?。▍^(qū)）依次是河北、云南、新疆等。其余的幾個(gè)?。▍^(qū)）都是西部地區(qū)，說明它們的城鎮(zhèn)化發(fā)展相比于其綜合發(fā)展水平滯后。山西、上海等潛力指數(shù)基本為1，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)于綜合實(shí)力來(lái)說剛好適度。城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ψ钚〉氖》轂榍嗪?、湖北、吉林?/p>

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，城鎮(zhèn)人口潛力指數(shù)最大的是西藏、河北等省（區(qū)），潛力指數(shù)在1.2以上，其次為甘肅、上海等，在1.1～1.2之間，而新疆、貴州等在1.1～1.0之間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)相對(duì)超前的有吉林、天津等，而其潛力指數(shù)在0.9以下。

（4）動(dòng)態(tài)人口合理分布評(píng)價(jià)

動(dòng)態(tài)人口合理分布是指人口分布趨向于合理分布的過程，其合理性可考慮的因素有很多，鑒于資料的限制，這里只簡(jiǎn)單地對(duì)人口潛力指數(shù)、人口自然增長(zhǎng)率變動(dòng)、生育水平、人口密度變動(dòng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作聚類分析，以此來(lái)看各省人口分布的變動(dòng)是否合理。如表16-5所示，經(jīng)聚類分析得到5類不同組合。

表16-5　人口分布動(dòng)態(tài)因素聚類分析

第一類是上海。人口潛力較低（空間因素制約），人均GDP和人口密度增長(zhǎng)率最高，總和生育率最低，自然增長(zhǎng)率下降最大。人口自然增長(zhǎng)已為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，可提升其經(jīng)濟(jì)人口潛力，人口動(dòng)態(tài)分布合理。

第二類省份較多，有廣東、福建、江西、湖北、內(nèi)蒙古、寧夏等12個(gè)?。▍^(qū)）。其特點(diǎn)是人口潛力較小，人口密度增長(zhǎng)率、總和生育率、自然增長(zhǎng)率下降幅度都為中等。其人口動(dòng)態(tài)分布基本合理，自然增長(zhǎng)率還有下降空間。

第三類包括廣西、重慶、陜西、四川、甘肅5個(gè)西部?。▍^(qū)、市），人口潛力和人口密度增長(zhǎng)率最小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，總和生育率、自然增長(zhǎng)率都與第二類相近，人口分布動(dòng)態(tài)基本合理。人口自然增長(zhǎng)還應(yīng)保持下降勢(shì)頭。

第四類只有貴州和云南兩省，人口潛力和自然增長(zhǎng)率下降幅度最小，經(jīng)濟(jì)增速最慢，總和生育率最高，是5類中人口動(dòng)態(tài)分布最不合理的一類。

第五類是人口分布適度或潛力較大省區(qū)，其中還可分成兩類。一類是北京、遼寧、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省（市），人口潛力相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口自然增長(zhǎng)率低，人口動(dòng)態(tài)分布合理。另一類是西藏、青海、新疆3個(gè)西部?。▍^(qū)），人口潛力也較大，但總和生育率和人口密度增長(zhǎng)率都很高，自然增長(zhǎng)率下降較低。這類地區(qū)需要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并控制人口出生率。

16.3.2　西北地區(qū)人口發(fā)展的新特點(diǎn)及其突出矛盾

1）西北地區(qū)人口發(fā)展的新特點(diǎn)

新中國(guó)成立以來(lái)，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5個(gè)?。▍^(qū)）的人口狀況發(fā)生重大變化。童玉芬等（2008）認(rèn)為，目前西北地區(qū)人口發(fā)展呈現(xiàn)六大特點(diǎn)。

（1）人口增長(zhǎng)率仍居全國(guó)第一，總?cè)丝诤蜕贁?shù)民族人口占全國(guó)的比重不斷上升（表16-6）。

表16-6　西北各?。▍^(qū)）人口自然增長(zhǎng)率及其在全國(guó)的排位狀況　　（單位：‰）

源自：童玉芬等，2008.

（2）人口空間分布極端不平衡，呈現(xiàn)出總體人口密度極低（青海7.2人/km2）但局部人口密度卻極高（西寧2　690人/km2）的特征。

（3）勞動(dòng)力數(shù)量資源較為豐富，人口老齡化程度（7.22%）相對(duì)較低。

（4）城鎮(zhèn)化水平低（2005年為35.67%），等級(jí)差別大，尚未形成合理的城市體系。

（5）人口素質(zhì)水平不高，文盲、半文盲的比例差別大，少數(shù)民族地區(qū)尤為明顯。

（6）貧困人口呈“發(fā)生率和返貧率”雙高的特征。

2）西北地區(qū)人口發(fā)展中的突出矛盾剖析

（1）生態(tài)環(huán)境對(duì)人口變化極其敏感，人口過度增長(zhǎng)且極端不均衡分布與環(huán)境極度脆弱并存。

目前，西北地區(qū)的荒漠化面積不斷擴(kuò)大、水資源短缺、地下水位下降、林草植被覆蓋度不高且質(zhì)量下降、土地投入產(chǎn)出率下降等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，除了近幾十年來(lái)降水量相對(duì)減少等自然因素外，人為因素的影響也相當(dāng)大，主要表現(xiàn)為：人口快速增長(zhǎng)對(duì)各種資源（如土地、水、能源及森林）和環(huán)境造成巨大壓力；大部分農(nóng)民主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，不合理的生產(chǎn)方式推動(dòng)對(duì)自然資源的濫采濫用，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷下降；管理制度缺位，農(nóng)民追求利益最大化推動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化?？傮w來(lái)說，人口猛增和大規(guī)模土地開發(fā)是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主導(dǎo)因素，主要集中在生態(tài)壓力上，即各項(xiàng)自然資源的人均壓力，而非工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染的壓力。

（2）年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)削弱人力資本投資，人力資本嚴(yán)重短缺與勞動(dòng)力大量剩余并存。

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育投入明顯不足。2005年西北地區(qū)5省的教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的6.81%。

②人力資源大量閑置，極為稀缺的人力資本得不到有效利用，勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)迅速，人才增量不足，存量大量外流。

③人力資源地區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)不均衡，勞動(dòng)就業(yè)層次低。

總之，人力資源既是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，又是發(fā)展的瓶頸。只有對(duì)潛在的人力資源和自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用才能把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（3）地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展失衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢并存，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略有待加強(qiáng)。

目前西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出典型的前工業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，尚處于工業(yè)化的初級(jí)階段。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，城市化存在不同程度的滯后。經(jīng)濟(jì)總量較小，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，人口吸納能力差，新增勞力被積壓在第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不能得到有效發(fā)揮。因此，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市化進(jìn)程問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題亟待解決。

（4）經(jīng)濟(jì)落后、脫貧艱難與環(huán)境惡劣并存，經(jīng)濟(jì)落后與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并存，民族地區(qū)發(fā)展的模式選擇有待明確。

西北地區(qū)貧困的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

①生態(tài)脆弱與貧困間相關(guān)性較強(qiáng)。貧困人口大都集中在邊遠(yuǎn)的自然條件惡劣地區(qū)，他們?yōu)樯孢M(jìn)行的低水平活動(dòng)很容易使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

②貧困人口與少數(shù)民族人口在分布上有相當(dāng)大的重合性，民族人口與貧困問題相互交織，消除貧困任重道遠(yuǎn)。

總之，貧困既是環(huán)境惡化的原因，也是環(huán)境惡化的后果。具體表現(xiàn)為：一方面，貧困人口的人均收入極低，不利于刺激消費(fèi)和投資，影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，貧困人口對(duì)資源和環(huán)境的破壞間接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。

因此，西北的脫貧工作應(yīng)從生態(tài)資源條件入手，積極建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式；進(jìn)一步加快制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，解決貧困人口的就業(yè)難題；逐步轉(zhuǎn)變貧困人口的生育觀念，提高人口素質(zhì)，根據(jù)貧困程度進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)移民。

16.4　中國(guó)流動(dòng)人口問題

16.4.1　中國(guó)流動(dòng)人口研究進(jìn)展

對(duì)于流動(dòng)人口的研究，20世紀(jì)90年代以來(lái)，來(lái)自人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、人類學(xué)等不同背景的學(xué)者紛紛從不同視角進(jìn)行深入探討。姚華松等（2008）通過較系統(tǒng)的梳理，力圖歸納中國(guó)流動(dòng)人口研究中的焦點(diǎn)問題，并進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

1）流動(dòng)人口相關(guān)概念的辨析

流動(dòng)人口是指人們?cè)跊]有改變?cè)幼〉貞艨诘那闆r下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即所謂人戶分離，但排除旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍等情形。

在中國(guó)特殊的制度背景下出現(xiàn)了較多與流動(dòng)人口類似的概念，如遷移人口、暫住人口、外來(lái)人口等。遷移人口指因工作調(diào)動(dòng)、升學(xué)、嫁娶等使戶籍發(fā)生變更。一般而言享有和城市本地人相似的市民待遇；暫住人口是在城市政府出臺(tái)了人口登記制度的背景下正式登記了的流動(dòng)人口；外來(lái)人口是人口普查中的概念，是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人口，這一概念在不同時(shí)期有不同的界定。

2）人口遷徙的動(dòng)機(jī)

陳吉元（1996）認(rèn)為農(nóng)民失業(yè)率高和城市收入高形成推力和拉力促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城；辜勝阻（1994）認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村實(shí)行以均分土地為特征的聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村推力相對(duì)小，以城市拉力為主。

3）人口遷徙的障礙因素

多數(shù)學(xué)者把中國(guó)人口流動(dòng)的最大障礙歸結(jié)為戶籍制度。在戶籍制度框架下，農(nóng)村流動(dòng)人口成為一種社會(huì)標(biāo)簽，自20世紀(jì)50年代以來(lái)我國(guó)逐步建立了城鄉(xiāng)分割的二元體制，并逐步固化，加上戶籍和身份制作劃分標(biāo)準(zhǔn)，形成了“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的局面。

4）流動(dòng)人口對(duì)城市的影響

（1）對(duì)城市的正面效應(yīng)

郝虹生等（1998）把中國(guó)流動(dòng)人口對(duì)城市的貢獻(xiàn)歸結(jié)為五點(diǎn)：彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力的不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，方便城市居民的生活需要，減輕農(nóng)村剩余勞力過剩對(duì)社會(huì)的壓力以及促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化交流。

楊云彥（1997）指出，作為一種重要的市場(chǎng)化力量，以農(nóng)民為主體的外來(lái)人口不斷沖擊傳統(tǒng)的、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的城市經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，為其注入了生機(jī)和活力。

（2）流動(dòng)人口問題

流動(dòng)人口在城市里并沒有享受到各種應(yīng)有的權(quán)力，而且還經(jīng)常受到許多不公正的待遇。多數(shù)被排斥在城市社會(huì)主流生活之外。流動(dòng)人口的問題主要有下列幾方面。

①就業(yè)和利益分配及障礙問題

受戶籍、城管政策和自身?xiàng)l件的限制，流動(dòng)人口大都從事臟亂、危險(xiǎn)和急需工作，與城鎮(zhèn)正式工作相比，“同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)”。

②勞動(dòng)保護(hù)

勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞保條件差，企業(yè)和政府對(duì)生產(chǎn)和利潤(rùn)關(guān)注較多，對(duì)流動(dòng)人口的勞保故意忽視或回避，農(nóng)民工經(jīng)常面臨傷亡事故。

③社會(huì)保障

流動(dòng)人口是城建的中堅(jiān)力量，但從政府獲得的服務(wù)非常有限。有關(guān)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、信貸政策等福利政策基本與流動(dòng)人口無(wú)緣。

④子女教育

在農(nóng)村的“留守子女”一般和祖父母生活，在思想交流方面存在著障礙，隔代教育也存在著一些弊端。對(duì)于“進(jìn)城子女”，由于城市學(xué)校采取高額擇校費(fèi)，變相拒絕流動(dòng)人口子女進(jìn)入可能導(dǎo)致貧困文化的代際傳承。一些城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的建立，優(yōu)勢(shì)是成本低、管理相對(duì)便利，但阻礙了他們與市民后代的交流和互動(dòng)。

⑤流動(dòng)人口心理疾病及由此引發(fā)的犯罪問題

在上述諸因素的綜合利用下，流動(dòng)人口長(zhǎng)期處于一種貧窮、壓抑的生活狀態(tài)，頻繁的受挫感、失落感和無(wú)助感使部分流動(dòng)人口產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理扭曲，甚至發(fā)展為敵視社會(huì)和他人，最終演化為犯罪。

（3）流動(dòng)人口對(duì)城市的負(fù)面影響

張勝康等（1995）將流動(dòng)人口對(duì)城市的負(fù)面影響概括為四點(diǎn)：一是給城市市政建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大壓力，體現(xiàn)在交通、供水、市容等方面；二是由于流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜化，給城市管理帶來(lái)壓力，違法犯罪現(xiàn)象突出；三是由于長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育難度較大；四是給城市就業(yè)市場(chǎng)造成巨大壓力。

李朝暉（2005）探討了代際流動(dòng)人口可能引起的城市沖突差異，他認(rèn)為第二代移民的潛伏因素更大。

（4）流動(dòng)人口的管理

一種普遍的觀點(diǎn)是對(duì)流動(dòng)性進(jìn)行總量控制，如一些城市公布城市的最大負(fù)荷人口數(shù)量，主張積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，最大限額地吸引農(nóng)村剩余勞力，避免人口盲目流向大城市。還有學(xué)者認(rèn)為要從改革現(xiàn)行流動(dòng)人口管理體制入手，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的作用，充分激發(fā)民間自我管理機(jī)制，使之和政治控制相結(jié)合，形成“政府—民間”的管理結(jié)構(gòu)模式。

5）流動(dòng)人口的空間研究

（1）流動(dòng)人口的空間分布與差異

顧朝林等（1999）通過對(duì)北京、天津、南京、廊坊等城市流動(dòng)人口的研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的遷移動(dòng)機(jī)以經(jīng)濟(jì)型為主導(dǎo)，職業(yè)傾向具有低附加值、非熟練工作崗位指向，鏈?zhǔn)竭w移是主導(dǎo)形式，地域上具有明顯的移民集團(tuán)和自然區(qū)間的社會(huì)勞動(dòng)分工特色。李若建（2003）利用1982年、1990年和2000年的人口普查數(shù)據(jù)，從職業(yè)、人口數(shù)、家庭構(gòu)成、文化程度等方面分析了廣州流動(dòng)人口的空間分布狀況。趙渺希（2006）對(duì)上海流動(dòng)人口的社會(huì)空間歸結(jié)為長(zhǎng)期定居群體、來(lái)滬務(wù)工人口聚居區(qū)、高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位人口、社會(huì)特殊群體聚居區(qū)四類。

（2）流動(dòng)人口聚居區(qū)

流動(dòng)人口聚居區(qū)是以外來(lái)暫住人口為居民主體、以房屋租賃為主導(dǎo)建構(gòu)方式，常以城鄉(xiāng)邊緣帶為區(qū)位選擇的自發(fā)型集中居住區(qū)。

有人對(duì)北京地區(qū)的畫家村、河南村、浙江村等典型人口集聚區(qū)進(jìn)行了較為詳盡的記述。王漢生等（1997）認(rèn)為浙江村的獨(dú)特之處在于它不同于一般意義上的勞力流動(dòng)，是帶著綜合性資源的經(jīng)營(yíng)者的流動(dòng)，是一種產(chǎn)業(yè)、社區(qū)型流動(dòng)。項(xiàng)飚（1998）指出浙江村是聚合和開放的辯證統(tǒng)一，超越地域、體制、身份等社會(huì)邊界，成為體制外的新的社會(huì)空間。胡兆量（1997）從城市化模式的角度出發(fā)提出它是異地城市化的典型代表，親緣和地緣關(guān)系是該區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)最重要的特征。

（3）流動(dòng)人口的居住空間

流動(dòng)人口進(jìn)入城市，居住是首先要面臨的問題。田劍平、許學(xué)強(qiáng)等（2002）分析了城市流動(dòng)人口的居住類型，提出適合中國(guó)國(guó)情的自下而上的開發(fā)性移民自助安置模式，分析其對(duì)城市發(fā)展的影響，提出一種可能的自下而上的城市化發(fā)展模式。關(guān)維平、王漢生（2002）利用上海和北京的流動(dòng)人口居住狀況調(diào)查和1995年兩市1%人口抽樣調(diào)查等資料探討兩市流動(dòng)人口獲得住房的途徑、住房條件和區(qū)位選擇等三方面，發(fā)現(xiàn)與本地市民及遷徙人口相比，流動(dòng)人口處于弱勢(shì)地位，而最根本的原因是現(xiàn)行的戶籍制度。

（4）對(duì)于中國(guó)流動(dòng)人口研究的評(píng)價(jià)

以上研究為了解中國(guó)當(dāng)代流動(dòng)人口的形成和發(fā)展規(guī)律奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)為解決當(dāng)前問題提供了可借鑒的思路和方法。但在理論視角、內(nèi)容和方法上均存在有待改進(jìn)的地方，大致有以下幾點(diǎn)：

①重視宏觀研究，忽視微觀解析。對(duì)不同類型的人口特征、內(nèi)部分類及形成機(jī)制研究得較少。

②研究視角較多地從管理者和研究者出發(fā)，缺乏從流動(dòng)人口群體視角的本位主義研究。

③對(duì)流動(dòng)人口原籍地的影響研究不足。大量回遷人口，尤其是攜資本和技術(shù)回遷者對(duì)農(nóng)村發(fā)展很重要，還有人對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)同感正在降低，這是涉及鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)傳承和再造的重大命題，值得研究。

④實(shí)證研究居多，理論提升不夠，尤其缺少?gòu)谋就刘r活的現(xiàn)實(shí)出發(fā)、抽象構(gòu)建具有中國(guó)特色的理論。

⑤研究方法上過分依賴官方的統(tǒng)計(jì)資料和問卷等，應(yīng)用自下而上的存在主義視角的方法尚少。

16.4.2　甘肅新一代流動(dòng)勞力的特征與流動(dòng)趨勢(shì)的調(diào)查

為研究勞動(dòng)力外出對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，張永麗、黃祖輝等于2006年年底到2007年年初在甘肅省進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。依據(jù)村莊地理特征（包括干旱山區(qū)、灌區(qū)、縣城郊區(qū)）和收入水平（分高、中、低三個(gè)檔次）選取了十個(gè)樣本村，通過隨機(jī)抽樣在每村選取100戶農(nóng)戶，并以訪談形式為主共完成問卷1　000份，其中有效問卷871份，涉及有外出勞動(dòng)力農(nóng)戶729戶。為了把握新一代勞動(dòng)者的特征、流動(dòng)行為和流動(dòng)態(tài)勢(shì)，該研究主要用這次調(diào)查資料對(duì)這一問題進(jìn)行分析?，F(xiàn)將他們的基本結(jié)論和有關(guān)表格介紹如下。

（1）年輕、男性、未婚依然是流動(dòng)者的總體特征（表16-7），但近年來(lái)在調(diào)查樣本區(qū)出現(xiàn)一些明顯傾向。

表16-7　外出流動(dòng)者個(gè)人特征

表16-7至表16-14均源自張永麗等，2006.

①隨著近年來(lái)全國(guó)“用工荒”的出現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較差地區(qū)，不論中年還是青年、性別怎樣、是否結(jié)婚，外出傾向都明顯提高，特別是青年基本都已外出。

②兩代流動(dòng)者個(gè)體特征和流動(dòng)行為存在明顯差異，主要體現(xiàn)在新一代受教育水平明顯提高，女性比例增加，跨區(qū)域流動(dòng)明顯，流動(dòng)的穩(wěn)定性增強(qiáng)。

③從流動(dòng)者的家庭特征看（表16-8），新一代與家庭農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的相關(guān)性減弱，與家庭結(jié)構(gòu)的相關(guān)性增強(qiáng)，即父母能在農(nóng)村承擔(dān)更多勞動(dòng)的年輕人更愿外出。

表16-8　外出流動(dòng)者家庭特征

④從流動(dòng)者的村莊特征看（表16-9），在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工之間存在明顯的替代關(guān)系，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平越高，外出就越明顯減少。但新一代與村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性低于第一代，他們對(duì)自己的生活定位超越村莊范圍，將外出務(wù)工作為走出村莊的主要途徑。

表16-9　樣本村村莊特征（隨機(jī)在人均收入高、中、低中各選一村）

（2）從流動(dòng)動(dòng)因看（表16-10），第一代流動(dòng)者以自身和家庭生存為主要目的。他們外出打工是對(duì)家庭農(nóng)業(yè)收入不足的一種補(bǔ)充，也是對(duì)非農(nóng)業(yè)發(fā)展不足的替代。新一代人則更追求自身的發(fā)展，雖也有經(jīng)濟(jì)原因，但更多青年把外出打工作為職業(yè)培訓(xùn)、選擇和尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。他們的務(wù)工收入有限，主要用于自身的消費(fèi)與發(fā)展，其流動(dòng)動(dòng)因比第一代更分散化、多元化。

表16-10　外出流動(dòng)者的流動(dòng)原因　?。?）

（3）從流動(dòng)趨勢(shì)看，新一代更傾向于跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、長(zhǎng)時(shí)間在外打工，而第一代則傾向于在家庭附近做臨時(shí)工，邊打工邊照顧家庭。對(duì)于將來(lái)的發(fā)展意愿（見表16-11），大多數(shù)第一代是回農(nóng)村，而新一代則持觀望態(tài)度，回農(nóng)村種地只是最后的退路。他們對(duì)打工生活中的社保、失業(yè)保險(xiǎn)、權(quán)益保護(hù)等十分關(guān)注。兩代人對(duì)家鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展有一定偏好。

表16-11　外出流動(dòng)者的將來(lái)發(fā)展意愿　?。?）

（4）從思想觀念上看，兩代間存在較大差異

①第一代農(nóng)本位思想有動(dòng)搖，但迫于生計(jì)，絕大多數(shù)是打工、種地兩不誤。新一代大多對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只有簡(jiǎn)單的了解，多數(shù)不愿留在農(nóng)村。即使在農(nóng)村，偏好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，很少有人從事農(nóng)業(yè)。

②新一代更開放，大膽注重自身發(fā)展和權(quán)利保護(hù)。

③由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的變化，加上第一代積累經(jīng)驗(yàn)、信息以及網(wǎng)絡(luò)等途徑，使新一代因距離和信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的成本在降低，與城市的心理距離相對(duì)縮小，融合能力增強(qiáng)（見表16-12）。

④與家庭和農(nóng)村的關(guān)系：從回寄款及對(duì)家庭的影響看，兩代間存在著較大差異。第一代寄錢回家的數(shù)量和比例遠(yuǎn)高于新一代（見表16-13）。

表16-12　外出流動(dòng)者對(duì)自己職業(yè)和打工生活的認(rèn)識(shí)　?。?）

表16-13　外出流動(dòng)者收入回流狀況及其影響　　（%）

（5）從流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響看（表16-14），是利弊都有并且各種影響是動(dòng)態(tài)變化，十分復(fù)雜。

表16-14　勞力外出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響　?。?）

①對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說，兩代外出打工行為在一定程度上是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的替代和補(bǔ)充，對(duì)增加收入和緩解貧困有利。

②在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和市場(chǎng)環(huán)境近年來(lái)明顯改善、農(nóng)業(yè)收入明顯較高的地區(qū)，勞動(dòng)力回流明顯，打工收入對(duì)增加農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮了很大的作用。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)業(yè)收入較低的地區(qū)，隨著勞動(dòng)力外出，農(nóng)業(yè)勞力的老齡化、女性化趨勢(shì)明顯。

③第一代回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的意愿很高，第二代表示只要有較穩(wěn)定的非農(nóng)收入就愿放棄土地。新一代與家庭聯(lián)系明顯減弱，與農(nóng)村關(guān)系越來(lái)越淡薄。這將對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生很大影響，對(duì)農(nóng)村土地制度改革具有十分重要的政策意義。

16.4.3　京津冀都市圈人口流動(dòng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1）京津冀都市圈的人口流動(dòng)

京津冀都市圈是中國(guó)21世紀(jì)的第三增長(zhǎng)極。長(zhǎng)期以來(lái)該區(qū)域是吸納流動(dòng)人口的主要區(qū)域，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致了人口流動(dòng)不平衡及區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)的不平衡。葉裕民等（2008）分析這個(gè)地區(qū)人口活動(dòng)的主要指向及特征，規(guī)劃未來(lái)的人口流動(dòng)格局，研究促進(jìn)跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑，對(duì)京津地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（1）京津冀都市圈人口流動(dòng)的特征

①流動(dòng)人口的空間分布高度集中于京津

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年京津冀地區(qū)外來(lái)人口為413萬(wàn)，其中北京占59.7%，天津占17.8%。石家莊、邯鄲等城市雖也聚集了不少流動(dòng)人口，但與京津相比，分布密度顯著下降。2005年都市圈外來(lái)人口增加到589.9萬(wàn)。京津外來(lái)人口占了將近80%。

②河北是京津流動(dòng)人口的重要來(lái)源地

2000年河北省有55.5萬(wàn)人流入北京，占北京流動(dòng)人口的21.3%；有20.2萬(wàn)人流入天津，占天津流動(dòng)人口的27.6%。

表16-15顯示1987年至2005年主要年份京、津、冀三省市進(jìn)入的前三個(gè)主要來(lái)源地和遷出的前三個(gè)目的地的變化。

表16-15　京津冀省際人口遷入和遷出前三個(gè)來(lái)源地和目的地的比重　?。?）

源自：葉裕民，2008.

（2）都市圈城市規(guī)模體系不均衡性明顯

除京津兩個(gè)巨型城市，還有兩個(gè)特大城市（人口200萬(wàn)～500萬(wàn)），但10萬(wàn)人以上的城市比重占60%，明顯低于84%的全國(guó)平均水平，10萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)又遠(yuǎn)比全國(guó)平均水平高，表現(xiàn)出兩頭大、中間小的特征。由于人口20萬(wàn)～100萬(wàn)的大中城市的缺位，中等城市特有的聯(lián)結(jié)小城市與大城市的紐帶作用就難以發(fā)揮，從而妨礙生產(chǎn)要素從中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散。河北人口向京津大量流動(dòng)，使都市圈城市規(guī)模體系的不均衡性更加突出。

（3）流動(dòng)人口的進(jìn)入緩解了京津人口老齡化的問題

京津冀都市圈在20世紀(jì)末已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2004年，65歲及以上老人占總?cè)丝诒葹?.79%，高于8.56%的全國(guó)平均水平。其中，北京、天津老年人口占總?cè)丝诘?1.12%和10.79%。預(yù)計(jì)都市圈老年人口比將超過10%，到2050年前后，將達(dá)23%左右（葉裕民，2007）。一個(gè)地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，撫養(yǎng)比提高社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。但是京津冀的總撫養(yǎng)比卻低于全國(guó)平均水平，主要原因在于流動(dòng)人口對(duì)京津冀人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。年輕外來(lái)人口的進(jìn)入大大緩解了北京、天津人口的老齡化和老年人口規(guī)模比上升的問題。

2）都市圈流動(dòng)人口聚集與城鄉(xiāng)差距

為了更清楚地說明京津冀流動(dòng)人口的聚集趨勢(shì)，葉裕民等從第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)中選出下面三個(gè)指標(biāo)對(duì)都市圈流動(dòng)人口進(jìn)行了聚類：流動(dòng)人口占總?cè)丝诒取^(qū)縣內(nèi)遷移占總遷移人口比、外省遷移人口占總?cè)丝诒?。結(jié)果如下：

①第一類地區(qū)主要是北京市主城區(qū)和門頭溝區(qū)，遷入人口占總?cè)丝诒冗_(dá)30%以上，以遠(yuǎn)程遷移為主，外省遷移人口占總遷移人口的50%以上。

②第二類地區(qū)包括天津市市區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)，遷入人口比為20%以上，以近距離流動(dòng)為主，外省遷移人口占總遷移人口的30%。

③第三類地區(qū)包括北京市郊區(qū)縣，天津市靜?？h，石家莊市區(qū)，秦皇島市區(qū)，廊坊市的市、縣。流動(dòng)人口比重小于20%，省外流動(dòng)人口占總流動(dòng)人口的30%以下。

④第四類地區(qū)包括北京市平谷縣和密云縣，天津市寧河縣，唐山市、邯鄲市的市區(qū)、縣等，遷入與遷出基本持平，人口凈遷入小。

⑤第五類地區(qū)是以上四類之外的其他區(qū)縣，為人口凈流出區(qū)。

聚類結(jié)果進(jìn)一步表明，京津冀都市圈人口大量向京津集中的趨勢(shì)非常明顯，這種集中是城市聚集效應(yīng)的必然結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，一些地區(qū)的繁榮常以另一些地區(qū)的貧困為代價(jià)，這種狀況在京津冀內(nèi)部也存在。在市場(chǎng)選擇領(lǐng)域里，京津是都市圈的勞動(dòng)力就業(yè)和民間資本選擇的主要空間。然而由于行政分割，京津向河北省的擴(kuò)散又顯不足，其結(jié)果必然是加劇都市圈內(nèi)京津兩個(gè)國(guó)際性大都市與貧困落后的河北農(nóng)村之間的差異。2005年京津冀地區(qū)的農(nóng)民人均純收入不到全國(guó)平均水平的縣達(dá)57個(gè)，全部分布在河北省，占河北縣（市）總數(shù)的42%，行政區(qū)劃面積為11.24萬(wàn)km2，人口1　986萬(wàn)，分別占京津冀總面積和總?cè)丝诘?2%和21%。

3）跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是提高京津冀都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑

（1）京津冀的跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展四步走戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)是打破行政區(qū)劃界限，改變傳統(tǒng)體制下各自為政的管理制度，將農(nóng)村特別是河北省農(nóng)村發(fā)展納入提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的框架之中。

①推進(jìn)新型工業(yè)化，提升京津冀都市圈的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)

構(gòu)建京津冀合理的城市體系框架，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，盡可能通過技術(shù)進(jìn)步、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)運(yùn)用規(guī)劃的手段及市場(chǎng)力量引導(dǎo)包括教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等一般性專業(yè)化發(fā)展的服務(wù)業(yè)向郊區(qū)及河北省轉(zhuǎn)移。

②構(gòu)建以人為本的人口流動(dòng)管理機(jī)制

建立開放的戶籍管理制度，要求中心城區(qū)擔(dān)負(fù)起完全接納流動(dòng)人口的歷史性責(zé)任，構(gòu)建“就業(yè)＋社會(huì)保障＋合法住宅＝城市戶口”的戶籍管理制度。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以就業(yè)引導(dǎo)人口流動(dòng)，以制度穩(wěn)定流動(dòng)人口，構(gòu)建和諧的發(fā)展秩序。

③以“三個(gè)集中”謀求聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

“三個(gè)集中”是指產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。這是謀求新型工業(yè)化時(shí)期城市化的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)共同發(fā)展的路徑，是城市吸納富余勞力、鄉(xiāng)村減少人口壓力和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三個(gè)過程在空間上的統(tǒng)一。

④為廣大鄉(xiāng)村提供均等化的公共服務(wù)

為鄉(xiāng)村提供均等化的公共服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。其難點(diǎn)在于：需要構(gòu)建跨區(qū)的公共服務(wù)供給制度。京津應(yīng)真正發(fā)揮中心城市的職能，在援助河北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過程中承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

（2）建立京津冀都市圈欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助基金

發(fā)揮京津在河北省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極作用，該基金應(yīng)以全面促進(jìn)河北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)。在初始階段，基金以向河北貧困的農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和能力上的平等為首要目標(biāo)。

建立跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅可幫助河北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展，也有利于京津發(fā)展環(huán)境的改善與都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

16.4.4　上海市郊區(qū)流動(dòng)人口聚集問題

家鄉(xiāng)的推力和流入地的拉力促成了人口的大規(guī)模流動(dòng)。流動(dòng)人口在大城市郊區(qū)的聚集引發(fā)了居住緊張的問題，并導(dǎo)致了一系列社會(huì)和環(huán)境問題。陳依嵐（2008）以上海市青浦區(qū)華新鎮(zhèn)為對(duì)象，就當(dāng)前大城市郊區(qū)人口的聚集問題進(jìn)行研究。

1）流動(dòng)人口聚集華新鎮(zhèn)的原因分析

20世紀(jì)90年代中后期流動(dòng)人口在華新鎮(zhèn)大規(guī)模聚集。截至2006年6月底，居住人口為116　486人，其中滬籍人口為34　439人，在冊(cè)來(lái)滬人員為82　047（男44　661人，女37　386人），占總?cè)丝诘?0.4%，約為滬籍人口的2.4倍。

（1）外來(lái)務(wù)工人員流向華新鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)

在被訪問的78位流動(dòng)人口中，42%表示離開家鄉(xiāng)原因是家鄉(xiāng)收入太低，35%表示家鄉(xiāng)限制個(gè)人發(fā)展。而問及為何選擇華新鎮(zhèn)，38%表示此地的個(gè)人發(fā)展前景好或收入高，有47%因?yàn)榇说赜杏H戚朋友依靠。

（2）華新鎮(zhèn)具備有利于流動(dòng)人口聚集的條件

華新鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力表現(xiàn)在兩方面：大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和相對(duì)低廉的生活成本。

從表16-16中可發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)主要是由私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量增長(zhǎng)引起的。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，至2004年底其平均產(chǎn)值還不到400萬(wàn)元/年。

表16-16　華新鎮(zhèn)各類型工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化

源自：《青浦統(tǒng)計(jì)年鑒》2002—2005年.

正是這些低端的工業(yè)企業(yè)吸收了大量外來(lái)務(wù)工人員，這些企業(yè)的生產(chǎn)工藝落后、操作簡(jiǎn)單、對(duì)工人的技能水平要求不高，吸收了大批教育程度不高、缺乏技術(shù)的低端勞動(dòng)力。華新鎮(zhèn)流動(dòng)人口的構(gòu)成是最好的佐證。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)人口中勞動(dòng)適齡人口最多，20～40歲的青壯勞力占總數(shù)的63%。他們文化水平普遍不高，初中程度占總數(shù)的53%。

勞動(dòng)技能的缺乏意味著所從事行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)含量低、勞動(dòng)附加值小，因此勞動(dòng)力的收入水平低是必然結(jié)果。華新鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)的平均工資在800～1　000元/月。為了維持生活，壓縮居住成本成為流動(dòng)人口的基本生活策略，它催生了繁榮的廉價(jià)出租房市場(chǎng)，并帶來(lái)一系列社會(huì)和環(huán)境問題。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是根本性的解決思路

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，流動(dòng)人口自身收入水平的提高是解決華新鎮(zhèn)面臨的流動(dòng)人口居住問題的關(guān)鍵。之所以做出這樣的判斷是出于對(duì)流動(dòng)人口低生活成本與低收入的擔(dān)憂。如果不提高流動(dòng)人口的收入，很多人仍然會(huì)選擇以簡(jiǎn)陋的出租房為主要構(gòu)成要素的低成本生活。如果是這樣，華新鎮(zhèn)有可能成為流動(dòng)人口的“洼地”而陷入惡性循環(huán)的窘境。

問題的癥結(jié)在于低端產(chǎn)業(yè)聚集、低生活水平吸收了大批勞動(dòng)技能低的流動(dòng)人口。由于其工作的技術(shù)含量低，具有較高的可替代性，因而收入水平必定是較低的，且上升是非常有限的。

因此，流動(dòng)人口的收入可持續(xù)地提高應(yīng)當(dāng)來(lái)自當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)，即發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。主要是強(qiáng)調(diào)不論是傳統(tǒng)還是新興產(chǎn)業(yè)，其利潤(rùn)的來(lái)源應(yīng)是效益的提高而非生產(chǎn)要素投入量（如原材料或勞力的數(shù)量）的增加，這就要求加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)與積累，并且這些企業(yè)多數(shù)是與高污染相抵觸的。當(dāng)企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，工人因有人力資本而獲較高的收入，從而可以適應(yīng)因居住條件改善和住房標(biāo)準(zhǔn)提高而上升的房?jī)r(jià)。

此外，由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整向更為注重工人技能的方向發(fā)展，這將對(duì)簡(jiǎn)單勞力向華新鎮(zhèn)的流動(dòng)形成阻力。只有簡(jiǎn)單技能的流動(dòng)人口將被排除在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，并由于就業(yè)機(jī)會(huì)的減少而離開華新鎮(zhèn)，取而代之的是一批擁有一定素質(zhì)和技能的流動(dòng)人口。此時(shí)，輔之以拆除違章搭建、規(guī)范出租房市場(chǎng)等措施，華新鎮(zhèn)由于流動(dòng)人口聚集而引起的社會(huì)和環(huán)境問題必將得到妥善解決。圖16-2描述了這一過程。

圖16-2　通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩解流動(dòng)人口問題（陳依嵐，2008）

16.4.5　深圳市人口承載力的分析及對(duì)策

隨著人口不斷向城市聚集，很多城市出現(xiàn)了土地資源和水資源的短缺以及嚴(yán)重的環(huán)境污染，給城市的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。深圳市在經(jīng)濟(jì)和人口高速增長(zhǎng)的背后也隱含了對(duì)土地、水、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的巨大壓力。資源環(huán)境的約束已成為深圳可持續(xù)發(fā)展的極大威脅。陳圖深、童玉芬等（2008）針對(duì)深圳市人口承載力進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的理論和實(shí)踐研究。

1）研究框架

研究主要涉及以下幾方面因素（見圖16-3）。

圖16-3　深圳市人口承載力基本框架和系統(tǒng)因果關(guān)系

源自：陳圖深等，2008.

（1）資源供給：包括資源供給現(xiàn)狀和資源開發(fā)利用的潛力。它們共同決定一定時(shí)期的現(xiàn)實(shí)人口承載力。

（2）實(shí)際人口變動(dòng)：包括人口規(guī)模、人口自然增長(zhǎng)和遷移增長(zhǎng)。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：包括發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)崗位等。

（4）城市環(huán)境部分：涉及資源利用的效率和污染排放。

2）研究方法和變量選取

城市資源承載力系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合大系統(tǒng)。該系統(tǒng)階次高、回路多、非線性反饋機(jī)制復(fù)雜，具有較強(qiáng)的非直觀性、動(dòng)態(tài)性、多時(shí)段性和多目標(biāo)性的特點(diǎn)。該研究運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法模擬其數(shù)值解。

將系統(tǒng)中的變量進(jìn)行分類主要有三類：

（1）狀態(tài)變量。其行為對(duì)系統(tǒng)的趨勢(shì)有重大影響，在研究中這類變量有五個(gè)：GDP、人口規(guī)模、地表水、地下水開發(fā)量和建設(shè)用地面積。

（2）速率變量。它是狀態(tài)變量在單位時(shí)間的增加或減少量，如GDP年增加量、人口自然增長(zhǎng)量等。

（3）輔助變量。這是指除了以上兩類的其他變量。如水資源人口承載力、經(jīng)濟(jì)人口容量等。

3）方案設(shè)置

各種方案的設(shè)置是依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)可進(jìn)行調(diào)整的政策性參數(shù)、給出各種可能的值并加以組合，然后觀察不同政策方案下的系統(tǒng)輸出結(jié)果。

該研究選擇了三種方案（見表16-17）進(jìn)行展示，以觀察深圳未來(lái)人口承載力的可能變化。

表16-17　三個(gè)方案的主要輸出結(jié)果　?。▎挝唬喝f(wàn)人）

源自：陳圖深等，2008.

（1）方案一（基準(zhǔn)方案）：保持資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀速度和水平，即地表水開發(fā)率取0.03，地下水年增長(zhǎng)率為零。境外引水量保持每年11.7億m3，污水回用率0.3%。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口、資源等分別具體設(shè)定為：GDP在2004年至2010年取15%，2010年后調(diào)整到12%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)假定在2010年調(diào)整為0.002∶0.5∶0.498；人口自然增長(zhǎng)率保持現(xiàn)狀增長(zhǎng)水平0.01。

（2）方案二（擴(kuò)展方案）：增加境外引水并提高污水回用率，同時(shí)提高土地的利用效率。其他設(shè)置同方案一。

（3）方案三（調(diào)整人口的方案）：假定人口的自然增長(zhǎng)率從2004年的0.01下降到2010年的0.005，2020年下降到0.001，而人口凈流入（包括戶籍遷移）按承載力限制加以控制。其他同方案二。

在第一種方案下，土地承載力略有增加，而水承載力基本沒有變化，而人口規(guī)模呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。人口規(guī)模始終超過水承載力，差距不斷擴(kuò)大，而且從2010年以后人口規(guī)模也超過了土地承載力。

由此可見，方案一不適合未來(lái)深圳市的發(fā)展需要，人口規(guī)模快速突破承載力的限制，將會(huì)給資源和環(huán)境帶來(lái)極大的壓力和破壞，所以該方案需調(diào)整。

在方案二中，深圳市的水承載力和土地承載力都得到顯著提高。由于水和土地資源的約束減弱，并進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及對(duì)勞力需求的增加，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)較快。雖然在方案二中資源承載力有較顯著增加，使土地和水承載壓力有明顯減緩，尤其水資源壓力在2010年前大大減緩，但在2010年后水和土地承載壓力又都呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。

從方案二的模擬結(jié)果可知，如果擴(kuò)大資源潛力并增加利用率，雖然可使某一時(shí)期人口承載力得到擴(kuò)大，但不能從根本上減少人口承載壓力，在某種程度上可能使人口進(jìn)一步增加，從而抵消承載力增加帶來(lái)的承載壓力減輕。

從方案三的輸出結(jié)果看，由于人口增長(zhǎng)受到控制，因此在水資源和土地資源承載力增大的同時(shí)人口規(guī)模得到了有效控制，人口與其最小的資源限制因素——水資源的承載力趨于一致，不僅土地壓力顯著減少，而且水承載壓力也有所減少，這是一種比較理想的方案。

4）政策建議

（1）人口系統(tǒng)的有序發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集，在未來(lái)如何確保人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展是必須切實(shí)予以解決的首要問題。

①鼓勵(lì)人口合理流動(dòng)，支持和引導(dǎo)戶籍人口向外地的正常、合理流動(dòng)，同時(shí)規(guī)范戶籍審批程序，確保凈遷入量逐年減少。

②合理引導(dǎo)人口流向，控制中心城區(qū)住宅建設(shè)規(guī)模，加快城中村建造；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高中心城區(qū)的居住成本，控制常住人口總量。

③協(xié)調(diào)區(qū)域人口空間分布，充分運(yùn)用土地等資源的價(jià)格機(jī)制，合理引導(dǎo)中心城區(qū)人口疏散，避免區(qū)位功能結(jié)構(gòu)、資源分布與人口空間分布結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱狀態(tài)。將人口發(fā)展作為城市各種規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化人口與水、土地、環(huán)境等要素在區(qū)域空間的配置。

（2）資源節(jié)約和有效利用

①降低資源消耗水平，堅(jiān)持雨污分流，對(duì)污水進(jìn)行深度處理，提高回用率；消化中心區(qū)的閑置土地，改造城中村和老商業(yè)街，減少土地的低效使用；完善生活垃圾的收集和處理系統(tǒng)，減少污染。

②多渠道開源，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)污水資源化，劣水次用，分質(zhì)供水；發(fā)展海水利用；提倡空間的立體開發(fā)，緩解中心區(qū)地面的交通壓力。

（3）優(yōu)化公共資源配置

政府要加強(qiáng)制度建設(shè)和法律規(guī)范，合理運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)力量，配置公共資源。

①運(yùn)用行政手段強(qiáng)化資源調(diào)控，完善水資源的法律、法規(guī)，制定用水規(guī)劃，強(qiáng)化兼管；完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，在保護(hù)和發(fā)展用地間形成清晰的政策執(zhí)行邊界。

②利用市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化資源配置，引導(dǎo)資源供應(yīng)市場(chǎng)化。改革土地和水價(jià)格政策，通過水價(jià)調(diào)整激勵(lì)用戶集資與水資源有關(guān)的各種工程，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控和企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局和優(yōu)化

降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源和勞力的依賴度，提高人力和知識(shí)資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，最終建立適合資源環(huán)境承載力的合理產(chǎn)業(yè)布局與模式。

①保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，避免人口規(guī)模急劇膨脹，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，限制傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)。