四、尋求外援:對外合作的構(gòu)想

煉鋁事業(yè)是一新興產(chǎn)業(yè)，中國人并不太了解煉鋁所需各項資源，^[21]所以資源委員會接收臺鋁時，曾嘗試尋求外援以收成效，加拿大鋁業(yè)公司（Aluminium Limited）和美國雷諾金屬公司（Reynolds Metal Co.）皆曾先后派人來華洽談，其中與雷諾公司的談判合作期間為1948—1953年，長達(dá)五年，談判地點(diǎn)自南京轉(zhuǎn)移到臺北和美國，最后仍功虧一簣。

（一）資委會與美國雷諾金屬公司的首次接觸

當(dāng)初美加兩國的企業(yè)所以對臺灣鋁業(yè)有興趣的因素之一是大陸需求市場的潛力頗大。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，有進(jìn)出口管理委員會根據(jù)市場需求，在1946年至1948年間，核準(zhǔn)上海一地每年進(jìn)口鋁錠6 000—8 000噸。又據(jù)加拿大鋁業(yè)公司估計，如上海與內(nèi)陸交通暢達(dá)，則中國每年約需鋁20 000噸。唯雷諾金屬公司則估計年需30 000噸。此僅指家庭用具之用鋁而言。如工業(yè)方面，亦能加以采用，則中國每年用鋁數(shù)量，當(dāng)更為可觀。

但事實(shí)上，鋁業(yè)為中國新興事業(yè)，中國人對煉鋁所需各項資源，如鋁礦、冰晶石、氟化鋁、軟柏油及石油焦等，尚未充分調(diào)查，或尚未設(shè)廠制造。^[22]

在供給方面，資委會認(rèn)為如果修復(fù)的臺灣鋁廠，能夠利用中國大陸的煉鋁資源，則煉鋁所需各種原料，均可自給，無須外求。因根據(jù)當(dāng)時的調(diào)查，僅沿海一帶所有原料，已足敷供應(yīng)每年冶煉鋁錠兩三萬噸之用。如鋁礦原料一項，福建、廣東沿海、海南島北部，及雷州半島，皆有發(fā)現(xiàn)。雖其礦質(zhì)略遜，但礦區(qū)均在海邊，采運(yùn)極易，故成本低廉。其他煉鋁原料，如冰晶石及氟化鋁，則可利用浙江的螢石制造。軟柏油可取之于各地之煤氣廠及煤焦廠。石油焦一項，如將來高雄煉油廠焦化裂化爐開工，即可制造供應(yīng)。至于燒堿及煤皆為臺灣所產(chǎn)，無須外求。再加上臺灣豐沛的電力，煉鋁所需的各種資源，應(yīng)已齊備。^[23]

進(jìn)而言之，臺灣鋁廠在被資委會接收后，已經(jīng)修復(fù)的電解設(shè)備，可年產(chǎn)鋁錠8 000噸。鋁氧設(shè)備，原有三單位，每單位每年可煉鋁氧16 000噸。其中一單位，已修復(fù)開工。第二單位亦已大部修復(fù)，僅缺少數(shù)配件。第三單位日本人雖未完成，但主要設(shè)備已全，所缺者系鍋爐、水泵、馬達(dá)、鐵管、濾機(jī)，及一部分廠房鋼架而已。后來復(fù)經(jīng)添裝軋片設(shè)備，每年可軋鋁片4 000噸，及銅片4 000噸（該項軋片機(jī)系與六十兵工廠合作裝置，曾訂約規(guī)定代軋銅片）。此外，并設(shè)有加工廠一座，制造各項成品。設(shè)備雖未臻完善，但已承制陸軍裝具多種，為國防服務(wù)。換言之，臺灣鋁廠，已具發(fā)展鋁業(yè)的基礎(chǔ)。所以1946年底，加拿大鋁業(yè)公司派專家三人來臺，考察一個月，因受二二八事件影響，合作條件，未能談妥。1948年春，西澤金屬公司（Kaiser Metal Co.）總經(jīng)理率同出口部經(jīng)理來高雄調(diào)查鋁廠。同年，雷諾金屬公司亦派副總經(jīng)理二人及專家二人，先至臺灣，后轉(zhuǎn)南京，終與資委會簽訂合約，組織合辦公司。^[24]

由于煉鋁事業(yè)規(guī)模愈小成本愈高，照美國標(biāo)準(zhǔn)，年產(chǎn)量如小于15 000噸，即不經(jīng)濟(jì)。因此雷諾公司在考察臺灣時，對當(dāng)時已修復(fù)的8 000噸單位，未感重大興趣。他們估計以臺灣的鋁氧設(shè)備，如全部修復(fù)，可煉鋁23 000噸，故建議“決定”除原有的8 000噸外，再添設(shè)新電解設(shè)備15 000噸，共23 000噸，使生產(chǎn)成本降低，以達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)。而產(chǎn)量又未超過大陸市場的需要量（如前述的30 000噸），銷路可無問題。^[25]

因此，在1948年2月1日，資委會與雷諾公司為合作發(fā)展臺灣鋁業(yè)而簽訂合約（該約于同年3月9日經(jīng)行政院批準(zhǔn)），其要點(diǎn)如下:

（1）資委會與雷諾公司合組中國鋁業(yè)公司，發(fā)展擴(kuò)充高雄鋁廠，使鋁錠年產(chǎn)量增加到23 000噸，并附設(shè)軋片設(shè)備。

（2）資本暫定普通股100萬美元，雙方各半，各投資50萬美元，臺灣鋁廠之固定資產(chǎn)折價800萬美元，加入中國鋁業(yè)公司為無表決權(quán)而不累積分紅之優(yōu)先股。

（3）雷諾公司及資委會當(dāng)協(xié)助中國鋁業(yè)公司，向美國進(jìn)出口銀行洽貸借款，作擴(kuò)充鋁廠及電力所需之資金。

（4）資委會將天津化學(xué)公司燒堿設(shè)備，在高雄安裝以供臺灣鋁業(yè)之用。

（5）中國政府準(zhǔn)許輸出鋁錠、鋁品或外匯匯款，以償還借款本息、外國工程人員薪金及雷諾公司應(yīng)得之紅利等。

（6）管理權(quán)在貸款未付清前由雷諾公司派常務(wù)董事一人，負(fù)責(zé)經(jīng)營并管理。貸款還清后，由董事會派中國人為總經(jīng)理，美國人為副總經(jīng)理經(jīng)營之。

（7）本合約需經(jīng)行政院批準(zhǔn)，并獲得進(jìn)出口銀行貸款后方能生效。^[26]

后來，由于美方并未貸款給中國鋁業(yè)公司，所以此合約終究沒有實(shí)施。

（二）臺灣與美國再度接觸

到1950年7月，雷諾公司函送備忘錄給臺灣省主席吳國楨，表示愿意再商談合作之意。吳國楨將該備忘錄轉(zhuǎn)送資委會，資委會乃在9月8日電該會駐美代表陳良輔^[27]，囑洽詢雷諾是否將合作辦法改為租用或購買方式。旋于10月6日接到陳良輔從紐約的來函說明如下:

此案最近之重新發(fā)動，系因美國積極備戰(zhàn)，鋁之需要激增，雷諾公司奉政府命大量增加生產(chǎn)，故有意利用臺灣鋁廠原有設(shè)備加以擴(kuò)充，藉以彌補(bǔ)美國生產(chǎn)之不足，并得就近顧及遠(yuǎn)東方面之需要。雷諾之意如能在原則上得到美政府許可，擬以租用方式（以美金或鋁錠付租費(fèi)，將來必要時或可價購），將臺灣鋁廠全部資產(chǎn)設(shè)備交由該公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)用，同時由雷諾投資大加擴(kuò)充，每年產(chǎn)量由數(shù)千公噸增至數(shù)萬公噸，并以美國或南美所產(chǎn)鋁氧運(yùn)臺煉鋁，再為制成鋁片及其他鋁品，較之原由南洋一帶運(yùn)鋁礬土至臺精煉反為便宜，且可省電。至臺廠現(xiàn)有人員，均可由雷諾繼續(xù)留用，并再為訓(xùn)練技術(shù)人員，以利擴(kuò)充。此種計劃與前簽技術(shù)合作合約完全不同，最近嚴(yán)部長在紐時該公司曾與約談，職亦參與，嚴(yán)部長對該項建議表示興趣，唯面示臺灣電力供不應(yīng)求，如欲擴(kuò)充臺鋁，必先擴(kuò)充水力發(fā)電。雷諾方面對于此點(diǎn)，允為考慮，或可設(shè)法協(xié)助之?？傊她嫶笥媱?，雷諾方面原則上必須先得雙方政府同意方能擬具辦法，再為商談。^[28]

由此可見此時的“合作”是由雷諾公司全權(quán)管理臺灣鋁廠，而非中美雙方共同組織新公司（中國鋁業(yè)公司）。至于增加電力供應(yīng)的問題，資委會則謂臺灣電力公司評估后，表示可利用原有房地和土木工程，僅須增加機(jī)器設(shè)備，故資委會請雷諾公司按照計劃籌款，并派人來臺洽商具體事宜。^[29]

結(jié)果雷諾公司對于鋁廠究采租用或購買方式，態(tài)度尚欠明確，而所提先租后購之條件，尤屬偏苛異常。對于煉鋁的先決條件必須增加電源一項，又無具體答復(fù)，也沒有派遣代表來臺商談。迨1951年6月雷諾公司又提出雙方各出資5 000美元，組織聯(lián)合公司，俾便設(shè)法進(jìn)行借款。如借款能成功，則仍照1948年2月所訂合約辦理。資委會于6月12日電復(fù)同意，并希望能在雙方同意的時限內(nèi)組成。^[30]

同時資委會為試探彼方誠意，復(fù)向雷諾公司接洽以鋁錠交換煉鋁原料，雷諾公司以原料轉(zhuǎn)售，無例可援。但以最近因世界大局日益明朗，因而國際需鋁大增，故又建議照1948年合約，立即成立合辦公司，向美政府進(jìn)行貸款，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展臺鋁的計劃，同時亦可供應(yīng)臺鋁所需原料。因?yàn)楫?dāng)時適逢朝鮮戰(zhàn)爭，美國以國防需要，計劃大事擴(kuò)充鋁業(yè)，故美國政府令各公司提出每年再增產(chǎn)50萬噸的計劃。各鋁業(yè)公司建廠資金來源，系先接美國政府大批軍需訂單（即鋁錠訂貨合同），然后依此項訂單為擔(dān)保品，向私人經(jīng)營的保險公司及銀行洽借長期低息貸款。雷諾公司之意，如資委會重予承認(rèn)1948年的合約，并先組織中國鋁業(yè)公司，即彼擬以此公司名義，向美政府洽售大量臺鋁期貨。此項訂單是否為新合約，抑或在雷諾公司所接訂單內(nèi)分出一部分交由臺鋁承辦，則將來視交涉情形而定。中國鋁業(yè)公司獲得軍需訂單后，即可照雷諾公司籌款辦法，向美國政府或美國各私人公司洽借長期低息貸款，作為臺鋁擴(kuò)充煉鋁及電力的資金。^[31]

于是“資委會”秉承“財政部”前部長關(guān)吉玉^[32]的指示，與“財政部”部長嚴(yán)家淦^[33]、“中央信托局”局長尹仲容、“資委會”法律顧問端木愷律師等有關(guān)方面共同研究商定具體意見四項:

（1）同意雷諾公司建議，重予承認(rèn)1948年之合約，并各出資5 000美元作為普通股，合組中國鋁業(yè)公司以進(jìn)行向美貸款，擴(kuò)充臺灣鋁業(yè)及電力。俟貸款獲有成議，即照原合約交足普通股本各50萬美元，并將臺灣鋁廠固定資產(chǎn)加入作為優(yōu)先股，交由中國鋁業(yè)公司經(jīng)營，此項臨時組織之成立須先得“經(jīng)濟(jì)部”之特許，以符合“中國公司法”之規(guī)定。

（2）為促使雷諾公司積極洽借貸款計，擬規(guī)定臨時公司合約有效期為8個月，屆時如貸款不成，即退還股款自動解散。

（3）雷諾公司洽借美方貸款，以不影響臺灣原應(yīng)獲得之經(jīng)援為原則。

（4）在中國鋁業(yè)公司未正式組成期間，臺灣鋁廠照常營業(yè)，其所需原料，應(yīng)由雷諾公司供應(yīng)，臺鋁則以鋁錠交換，其交換合約另訂之。^[34]

中國鋁業(yè)公司組織章程，第二項期限經(jīng)雷諾公司修改為12個月后，即于1952年4月22日簽訂，并于6月2日由“經(jīng)濟(jì)部”發(fā)給執(zhí)照。雷諾公司亦在美接洽借款，到9月24日，陳良輔致函“經(jīng)濟(jì)部長”張麗門（茲闿）^[35]，表示美方有意組團(tuán)赴臺查勘:

關(guān)于資源委員會前與美國雷諾公司訂約合作擴(kuò)充臺灣鋁業(yè)一案，最初因美政府對我國方針不定，借款為難，未即進(jìn)行。近復(fù)以加拿大鋁業(yè)擬向美籌款，大量擴(kuò)充生產(chǎn)，與美國鋁業(yè)三巨頭Alcoa，Reynolds，Kaiser競爭，致影響臺鋁擴(kuò)充案之進(jìn)行。茲以加鋁擴(kuò)充計劃已經(jīng)打消，美國鋁業(yè)正在籌備第二步之增產(chǎn)，雷諾公司愿以臺鋁擴(kuò)充當(dāng)作雷諾增產(chǎn)之一部分，俾得積極推動，月前與美國務(wù)院及共安總署屢次開會商討，原則上均表贊同，唯手續(xù)上必須經(jīng)過共安總署借與美援發(fā)生關(guān)系，以便統(tǒng)籌辦理（唯其經(jīng)費(fèi)來源當(dāng)不僅限于美援，以免影響共安總署對臺灣美援額之原定分配），乃于8月14日由雷諾氏及職會同致函共安總署略述此案經(jīng)過及擴(kuò)充計劃之大概，嗣接共安總署9月15日復(fù)函，略稱此案應(yīng)由我政府在臺向該署臺灣分署正式提出，以便研討進(jìn)行步驟。最近共安總署并與雷諾公司商議擬由該署派專家數(shù)人會同雷諾代表組織一調(diào)查團(tuán)Survey Mission赴臺查勘實(shí)地情形，會同我方擬就臺鋁擴(kuò)充之具體計劃，以便積極進(jìn)行。^[36]

因此，可以說臺鋁是雷諾公司在美國鋁業(yè)市場競爭中的一步棋。

（三）臺灣與美國三度接觸

在1953年2月，美國共同安全總署駐華分署（Mutual Security Agency Mission to China，MSA）派遣視察團(tuán)來臺，其中團(tuán)員亞爾曼（Judge Allman，前上海美國領(lǐng)事館法官）為代表雷諾公司參加“中國鋁業(yè)公司”之股東，曾至鋁廠參觀。返美后向雷諾公司建議，認(rèn)為以前年產(chǎn)23 000噸之?dāng)U充計劃牽涉電力等資金較多，一時不易實(shí)現(xiàn)，不如利用現(xiàn)有設(shè)備，先行達(dá)到最高產(chǎn)量，每年8 000噸鋁錠（當(dāng)時年產(chǎn)4 000噸），并增加制造成品的設(shè)備，將鋁錠全部加工，使價值提高至每噸1 000美元的產(chǎn)品（例如鋁箔、鋁罐、鋁窗等，鋁錠則每噸僅450美元）；制鋁的原料，如鋁礦、石油焦、冰晶石等，均由雷諾金屬公司采購進(jìn)口。制鋁箔、鋁罐等設(shè)備亦由雷諾公司租與鋁廠或售與鋁廠，但加工后的產(chǎn)品，除臺灣內(nèi)需用者外，均由“中國鋁業(yè)公司”為代售人，向島外銷售。^[37]

另一方面，在前述中美合作章程中，曾明言雙方各出資5 000美元向經(jīng)濟(jì)部注冊立案，合約有效期為一年，如一年期滿，雷諾公司借款不成，則自動解散。結(jié)果在1953年5月27日，該約限期屆滿時，雷諾公司尚未能照約履行。所以在1953年8月，“經(jīng)濟(jì)部”金開英司長赴美雷諾公司后，建議以分期付款方式將其剩余的鋁片、鋁箔及鋁粉設(shè)備，讓售該廠，技術(shù)上并予合作。雷諾公司則明白說明該公司這些設(shè)備售予鋁廠并非投資，且該公司迄今尚未提出可讓售機(jī)器的清單，致無法具體進(jìn)行商討。^[38]所以該項長達(dá)五年的合作構(gòu)想乃依舊未能實(shí)現(xiàn)。

但是，約在同一時期，由于國際情勢的轉(zhuǎn)變，日本輕金屬公司卻與加拿大的鋁業(yè)公司締結(jié)合作協(xié)議。