二、煤礦業(yè)興衰的軌跡

如表4-1所示，有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字的年代是在20世紀(jì)初期，我們依照史實(shí)，把煤礦業(yè)興衰的軌跡分為以下數(shù)個(gè)時(shí)期。

（一）黎明時(shí)期:1895年以前

除了工業(yè)燃料和交通工具的原動(dòng)力以外，煤炭亦為家庭炊事所必需，但在近代以前，人們大多伐木為薪，所以雖然17世紀(jì)西班牙人和荷蘭人占領(lǐng)臺(tái)灣期間，曾經(jīng)采得粗煤，卻主要用于制煉鐵器和出口貿(mào)易，并未普及于民間。明鄭時(shí)期則因惑于有礙風(fēng)水和維護(hù)龍脈的說(shuō)法，于礦冶開(kāi)發(fā)之事亦無(wú)成果。清廷封禁金屬礦山，只有煤炭系中國(guó)大陸北方的重要燃料資源，故不列入封禁之中，甚且蠲免煤稅，鼓勵(lì)商民開(kāi)采，但位于南方邊陲地區(qū)的臺(tái)灣似乎仍因龍脈說(shuō)而屬封山狀態(tài)，故雖有挖掘煤炭的現(xiàn)象，^[1]卻不是合法的。

《南京條約》的簽訂（1842年）使中國(guó)門戶大開(kāi)，英國(guó)船只來(lái)往日多，所需的燃料煤益盛，位處海上交通要道的臺(tái)灣的雞籠煤礦自成其覬覦的目標(biāo)。閩浙總督劉韻珂與福建巡撫徐繼畬為了防止當(dāng)?shù)孛癖娝酵诿禾砍鍪垡灾\利，于是秘密行文臺(tái)灣總兵和臺(tái)灣道等，轉(zhuǎn)飭淡水廳同知曹仕桂，公布禁采煤炭，并立禁碑。但利之所趨，民間仍不時(shí)與英商交易。到1862年設(shè)立淡水海關(guān)，翌年正式開(kāi)放雞籠（基?。┖?，乃能公開(kāi)銷售和出口煤炭，其后數(shù)年間煤炭年產(chǎn)量達(dá)6 000噸以上，完全是民間開(kāi)采的。^[2]

19世紀(jì)60年代初期開(kāi)始展開(kāi)的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)扭轉(zhuǎn)了臺(tái)灣煤礦業(yè)的命運(yùn)，1866年設(shè)立福州船廠，需煤浩繁，為確保其來(lái)源，主辦福建船政的沈葆楨于翌年提出官營(yíng)臺(tái)灣煤礦的想法。三年之后（1870年）福建地方官憲派人會(huì)同淡水廳至基隆查勘煤田的結(jié)果，向中央建議開(kāi)放給民間采掘煤炭，總理衙門乃允許試行，并規(guī)定礦權(quán)只準(zhǔn)國(guó)人持有，避免外國(guó)人的干預(yù)。^[3]

到1876年使用英制采煤機(jī)、雇用外籍工匠的八斗官營(yíng)煤礦（在基隆附近）成立后，臺(tái)灣煤礦業(yè)始步入現(xiàn)代化之道。^[4]

官營(yíng)煤礦的引進(jìn)新技術(shù)，刺激民營(yíng)礦廠的改良，臺(tái)煤出口量遂自1867年的12855噸，增至1877年的28948噸，并于1881年創(chuàng)下46178噸的記錄，主要仍為民廠的產(chǎn)品。^[5]而且此后官營(yíng)煤礦逐步下坡，雖曾經(jīng)過(guò)劉璈、劉銘傳的努力整頓，仍因舊有的產(chǎn)銷和管理體制無(wú)法使從先進(jìn)國(guó)導(dǎo)入的技術(shù)和新機(jī)器發(fā)揮最大的效用，終于在1892年遭到封閉的命運(yùn)。^[6]

一直持續(xù)的民營(yíng)煤礦乃成為臺(tái)灣礦業(yè)的主力，當(dāng)時(shí)開(kāi)采地區(qū)遍及基?。ㄓ哺?、田寮港、深澳港、八斗子、獅球嶺、深澳堵、田仔內(nèi)、大竿林、內(nèi)木山、外木山、大武坑等）、瑞芳（龍?zhí)抖拢?、雙溪（民壯寮、魚(yú)行）、汐止（友蚋、瑪陵坑、內(nèi)湖）和臺(tái)北（三張犁、六張犁、木柵、大崎坑、南勢(shì)角、牛埔、新店、大安寮）等處，^[7]因此可以說(shuō)1870年解禁后的煤礦業(yè)是臺(tái)灣民間的一種新興產(chǎn)業(yè)，但終因戰(zhàn)火（甲午戰(zhàn)爭(zhēng)）而陷入困境。

（二）草創(chuàng)時(shí)期:1895—1915年

這一時(shí)期是日據(jù)時(shí)期，臺(tái)灣總督府于1896年9月頒布實(shí)施“臺(tái)灣礦業(yè)規(guī)則”，準(zhǔn)許一般人民申請(qǐng)開(kāi)采，獲得許可的只有4個(gè)礦區(qū)52萬(wàn)坪（一坪=3.305 8平方公尺）。翌年開(kāi)始北部煤田的特別調(diào)查，1899年發(fā)表結(jié)果，作為開(kāi)發(fā)煤田的參考。自1897年至1905年，產(chǎn)量雖逐漸增加，但未曾超過(guò)年產(chǎn)10萬(wàn)噸。^[8]

1906年以后開(kāi)始好轉(zhuǎn)，首先，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利帶給日本經(jīng)濟(jì)空前的好景氣，于是有力人士遂向當(dāng)局要求開(kāi)放海軍所管轄的煤田，^[9]結(jié)果日本人荒井泰治于1907年取得四腳亭一帶約87萬(wàn)坪的礦業(yè)權(quán)，翌年開(kāi)始采掘，但年產(chǎn)量被限制在5萬(wàn)噸以下，無(wú)法發(fā)揮采掘能力，直到1915年4月才廢止此限制。^[10]

其次，導(dǎo)入新式采煤法亦促進(jìn)產(chǎn)品的增加和成本的降低。

（三）成長(zhǎng)時(shí)期:1916—1927年

刺激臺(tái)灣煤礦業(yè)成長(zhǎng)的外在環(huán)境因素是第一次世界大戰(zhàn)，因?yàn)樵诖髴?zhàn)期間，各主要產(chǎn)煤國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)）由于勞力不足、運(yùn)輸交通欠缺、機(jī)械減產(chǎn)而降低了生產(chǎn)力，總產(chǎn)量自1913年的13.7億噸減至1916年的11億噸左右。^[11]并且由于船舶不足和海難增加，使海上運(yùn)輸力急速降低；原本供給資本給世界的歐洲成為戰(zhàn)場(chǎng)，反而急需軍需品和其他工業(yè)產(chǎn)品，這種需求的突增和歐洲海運(yùn)業(yè)的后退，導(dǎo)致海運(yùn)費(fèi)上升，于是日本的海運(yùn)企業(yè)獲得巨利，得以擴(kuò)大事業(yè)，對(duì)于鋼材和燃料煤炭的需求因此劇增；另一方面，始于海運(yùn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)連鎖效果，亦波及日本國(guó)內(nèi)的機(jī)械制造業(yè)和電氣機(jī)械工業(yè)，而染料業(yè)和工業(yè)用藥品業(yè)方面，由于進(jìn)口替代的成功和纖維工業(yè)的發(fā)展（與出口擴(kuò)大有關(guān)），需求亦增加，化學(xué)工業(yè)方面的企業(yè)乃因此勃興。^[12]于是當(dāng)局和日本財(cái)閥除了擴(kuò)大投資本國(guó)煤炭的生產(chǎn)外，并汲汲于自被占領(lǐng)地區(qū)進(jìn)口，以應(yīng)付戰(zhàn)時(shí)興隆的工業(yè)之需，結(jié)果臺(tái)煤開(kāi)始出口日本，此現(xiàn)象即使到大戰(zhàn)結(jié)束后依然延續(xù)著。

更值得注意的是海外其他地區(qū)的市場(chǎng)，包括香港、中國(guó)華南和東南亞。其比重遠(yuǎn)大于日本，甚至可以說(shuō)在1916年以前，是臺(tái)煤外銷的主要目的地。第一次世界大戰(zhàn)以前，轉(zhuǎn)口港色彩濃厚的香港是東亞一大煤炭市場(chǎng)，戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以后，由于輪船運(yùn)輸?shù)臏p少，日本煤的出口受限，^[13]所以香港煤炭的進(jìn)口量大減，1918年的進(jìn)口量甚至只有1914年的47%，其中日本煤和撫順煤的減少最劇，而增多的即為臺(tái)灣煤炭。換言之，作為被占領(lǐng)地區(qū)的產(chǎn)物，臺(tái)灣煤多少填補(bǔ)了日本出口不足之處，使包括臺(tái)灣煤在內(nèi)的“日本煤”，能占有香港市場(chǎng)75%以上的優(yōu)勢(shì)，而大陸煤（包括開(kāi)平、青島、本溪湖、撫順等地）的比例，最高只達(dá)22%左右。

再者，福建和廣東亦為臺(tái)煤的主要市場(chǎng)，其中福州所進(jìn)口的煤炭來(lái)自日本九州島和臺(tái)灣，^[14]大戰(zhàn)期間，存賴臺(tái)灣的供給，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后亦然；而廈門市場(chǎng)上中國(guó)煤與外國(guó)煤在戰(zhàn)前平分秋色，外國(guó)煤中包括日本及其占據(jù)地臺(tái)灣的產(chǎn)品，戰(zhàn)后臺(tái)灣煤約占總進(jìn)口量的62%。^[15]同時(shí)，臺(tái)灣煤也替代了日本煤在廣東的地位，供給小輪船和絲廠的燃料。^[16]

另一新開(kāi)拓的市場(chǎng)是東南亞，原本流入此地區(qū)的日本煤和開(kāi)平煤炭因日本國(guó)內(nèi)需要增加、中國(guó)大陸戰(zhàn)亂、輪船運(yùn)輸力減退而不再源源不斷，故臺(tái)灣煤填補(bǔ)了此空間。^[17]所以如表4-1所示，臺(tái)煤的出口量從1917年開(kāi)始飛躍增長(zhǎng)，而擔(dān)負(fù)運(yùn)輸任務(wù)的輪船自然增多，或在臺(tái)灣購(gòu)買燃料，或在香港補(bǔ)給，結(jié)果都增加了臺(tái)煤的需求量。

據(jù)20世紀(jì)20年代初期的調(diào)查，華南（包括香港、廣東、福建）和東南亞的煤炭產(chǎn)量共約200萬(wàn)噸，需求量卻高達(dá)450萬(wàn)噸，^[18]所以臺(tái)煤在廣大的印度洋領(lǐng)域可以找到伸展的天地，而且日本煤礦雖豐富、亦能夠在供給內(nèi)需之余出口到海外，卻極難再擴(kuò)大出口量，于是擁有地利之便的臺(tái)煤乃在“當(dāng)局”和日本商社的合作之下，完成它作為殖民地商品的使命。

相對(duì)應(yīng)于海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，臺(tái)灣煤礦業(yè)界呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，不但原有的公司擴(kuò)充設(shè)備，實(shí)行大規(guī)模的開(kāi)采計(jì)劃，而且出現(xiàn)不少新加入者；采煤地點(diǎn)則從臺(tái)北、基隆、桃園擴(kuò)展到新竹和澎湖島。此時(shí)日本財(cái)閥扮演重要的角色，以往由于臺(tái)煤比日本煤質(zhì)量粗惡，故日本人誤認(rèn)為會(huì)有自然發(fā)火之虞，而不堪長(zhǎng)距離輸送，甚至不能充當(dāng)長(zhǎng)途航海的輪船燃料，以致投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。1917年以后，由于日本煤的增產(chǎn)有限，乃轉(zhuǎn)而投資臺(tái)灣，或與臺(tái)灣人合作，或成立純粹日資的公司，值得注意的是相異于往昔的獨(dú)資，這些大多為股份有限公司的組織，^[19]其中，執(zhí)往后業(yè)界牛耳的“基隆炭礦株式會(huì)社”和“臺(tái)北炭礦株式會(huì)社”皆在1918年成立，是基隆顏家分別與三井財(cái)閥和藤田組共同投資的。兩年后，藤田組退出臺(tái)北炭礦株式會(huì)社，該公司改名為臺(tái)陽(yáng)礦業(yè)株式會(huì)社。^[20]

第一次世界大戰(zhàn)終止后，前述影響日本經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“國(guó)際”因素消失，日本國(guó)內(nèi)工業(yè)一時(shí)凋零，導(dǎo)致臺(tái)煤供給過(guò)剩而煤價(jià)暴落，有不少煤礦因此停業(yè)。幸虧當(dāng)時(shí)礦坑不深，擁有機(jī)器設(shè)備的煤礦，生產(chǎn)成本比較低廉，故大多尚可維持經(jīng)營(yíng)。而此不景氣也給予業(yè)者思考改革的機(jī)會(huì)，他們淘汰礦工、降低工資，以縮減經(jīng)費(fèi)，并且改善質(zhì)量，強(qiáng)化設(shè)備，有助于臺(tái)灣煤礦業(yè)在質(zhì)的方面的提升。^[21]產(chǎn)量仍每年有少許增加，但也因彼此自由競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)銷不能調(diào)節(jié)，以致出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象，存煤量不少（見(jiàn)表4-1）。1921年下半年以后，景氣逐漸復(fù)蘇，需求日趨旺盛，煤業(yè)乃穩(wěn)定成長(zhǎng)，在1927年達(dá)到第一次巔峰，而消費(fèi)量則早于前一年即增加到188萬(wàn)噸左右，這是由于華南發(fā)生抗英運(yùn)動(dòng)，排斥英資的開(kāi)平煤，臺(tái)煤遂能擴(kuò)充廣東、香港市場(chǎng)的緣故。^[22]換言之，在經(jīng)濟(jì)和國(guó)際情勢(shì)變化的影響下，外銷和船舶燃料的供需問(wèn)題成為臺(tái)灣煤礦業(yè)變動(dòng)的一大因素。

（四）停滯時(shí)期:1928—1935年

這一時(shí)期影響煤礦業(yè)停滯的要因仍為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治情勢(shì)。首先，1928年的濟(jì)南慘案引起了中國(guó)的日貨排斥運(yùn)動(dòng)，臺(tái)煤對(duì)于福州、廈門、汕頭方面的出口陷入絕望的深淵，也波及廣東，而且印度煤趁機(jī)流入香港市場(chǎng)，^[23]結(jié)果臺(tái)煤外銷量激減，只有前一年的65%，鼎盛期（1926年）的48.4%，導(dǎo)致該年存煤量將近20萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷年的最高紀(jì)錄（見(jiàn)表4-1），因此約有三分之二的礦坑不得不停業(yè)。^[24]翌年世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始大恐慌，使全世界的煤業(yè)不景氣，影響到日本和臺(tái)灣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所以臺(tái)煤外銷更減。1931年九一八事變后，日本操縱東北的政治經(jīng)濟(jì)，質(zhì)優(yōu)的撫順煤大量輸往日本，甚至廉價(jià)傾銷臺(tái)灣，因此不但臺(tái)煤的出口銳減，內(nèi)銷亦成問(wèn)題，煤產(chǎn)量降低，停業(yè)或廢業(yè)之煤坑頻頻發(fā)生，臺(tái)灣煤礦業(yè)面臨空前的危機(jī)。

此時(shí)，居業(yè)界中樞地位的臺(tái)陽(yáng)公司負(fù)責(zé)人顏國(guó)年乃率領(lǐng)業(yè)者代表，徑赴日本本土請(qǐng)?jiān)?，?jīng)其折沖口舌、侃談利害，運(yùn)用他和政界、財(cái)閥的關(guān)系，終于使日本政府認(rèn)識(shí)到在中國(guó)反日風(fēng)潮日熾的情況下，撫順煤能否長(zhǎng)期輸日亦可虞，故決定限制撫順煤出口日本，并準(zhǔn)臺(tái)煤優(yōu)先流入，^[25]所以出口日本的臺(tái)煤從1933年開(kāi)始增加，甚至超過(guò)成長(zhǎng)期的數(shù)量（34和35年除外）。

相形之下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量并未受影響，主要原因如下:^[26]（1）因甘蔗增產(chǎn)而使制糖廠對(duì)燃料煤的需求增加；（2）火力發(fā)電用煤的增加；（3）一般產(chǎn)業(yè)仍持續(xù)發(fā)展，故對(duì)煤的需求不減；（4）民眾生活程度提高和薪材的減少，因此家庭用煤增加。并且，大資本的公司以工作面的集中、坑內(nèi)工作的機(jī)械化、采煤的科學(xué)化和運(yùn)輸工作的改良等方式來(lái)降低成本、增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量，^[27]奠定了日后能大量增產(chǎn)的基礎(chǔ)。所以就總產(chǎn)量而言，1933年至1935年仍維持在150萬(wàn)至160萬(wàn)噸之間（見(jiàn)表4-1）。

（五）蛻變時(shí)期:1936—1945年

這一時(shí)期亦可謂為統(tǒng)制煤業(yè)的時(shí)期，煤業(yè)的統(tǒng)制先由民間有力人士如顏國(guó)年領(lǐng)導(dǎo)，繼而殖民當(dāng)局正式介入。1933年即已成立的“臺(tái)灣炭業(yè)組合”的主要目的是為了調(diào)節(jié)生產(chǎn)和維持煤價(jià)，以強(qiáng)化臺(tái)灣煤業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，并謀劃礦業(yè)的改良，增進(jìn)及謀求同業(yè)的共同利益，類似同業(yè)公會(huì)的性質(zhì)。而政府的力量逐漸深入，隨著1936年日本本國(guó)煤炭的統(tǒng)制，進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)灣煤炭的統(tǒng)制，制定“臺(tái)灣炭業(yè)組合”的各基本規(guī)則，使其成為名副其實(shí)的強(qiáng)化統(tǒng)制的公會(huì)，^[28]產(chǎn)銷均在當(dāng)局統(tǒng)制之中。

另一方面，1936年以后，配合著日本重工業(yè)的殷盛、海運(yùn)日盛和臺(tái)灣境內(nèi)的工業(yè)化，對(duì)燃料煤的需求大增，刺激了生產(chǎn)，1937年的產(chǎn)量高達(dá)195萬(wàn)噸，銷售量則超過(guò)200萬(wàn)噸（見(jiàn)表4-1），凌駕成長(zhǎng)期的高峰?！捌咂呤伦儭焙螅毡菊C布《重要礦產(chǎn)增產(chǎn)令》，臺(tái)灣亦響應(yīng)而訂立煤的增產(chǎn)計(jì)劃。到1939年，軍需重工業(yè)的發(fā)展和侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，使臺(tái)煤產(chǎn)量大增，供給日本本土、東南亞和輪船軍艦的數(shù)量亦顯著增加。并且在1941年成立“臺(tái)灣石炭株式會(huì)社”（1944年改組為“臺(tái)灣石炭統(tǒng)制株式會(huì)社”），發(fā)揮持續(xù)增產(chǎn)、維持適當(dāng)煤價(jià)和“合理”配給的功能，^[29]所以1938年至1943年的產(chǎn)量和銷售量都在200萬(wàn)噸以上，1944年亦有190萬(wàn)噸左右，但該年以后，由于資材、勞工的缺乏，故生產(chǎn)減少，外銷方面則因運(yùn)輸船舶不足而陷于停頓，再加上美軍的轟炸，礦山和工廠都遭破壞，煤的生產(chǎn)和消費(fèi)急劇減少，^[30]臺(tái)灣煤礦業(yè)的發(fā)展乃暫告一段落，有待戰(zhàn)后的重建。

（六）復(fù)蘇時(shí)期:1946—1951年

雖然日本于1945年8月15日投降，但國(guó)民政府在10月接收臺(tái)灣礦山后，所采取的措施仍是延續(xù)20世紀(jì)30年代后半以來(lái)的煤業(yè)統(tǒng)制政策。負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)則為經(jīng)濟(jì)部臺(tái)灣區(qū)特派員辦公處會(huì)同臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署工礦處于11月8日所成立的“煤業(yè)監(jiān)理委員會(huì)”。十天后（11月9日），該會(huì)接收“臺(tái)灣石炭統(tǒng)制株式會(huì)社”，將之改組為“臺(tái)灣省石炭調(diào)整委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“石調(diào)會(huì)”）。該會(huì)隸屬于臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署，仍然承繼臺(tái)灣石炭統(tǒng)制株式會(huì)社的功能，統(tǒng)籌收購(gòu)和配售煤炭，并貸款協(xié)助業(yè)者生產(chǎn)。^[31]其配銷系統(tǒng)流程如下:^[32]

事實(shí)上，由于第二次世界大戰(zhàn)期間，被炸毀的工廠不少，故戰(zhàn)后初期對(duì)燃料煤的需求并不多，所以甚至石調(diào)會(huì)以補(bǔ)貼差額的方式，使銷售價(jià)格低于收購(gòu)價(jià)格來(lái)促銷煤炭。同時(shí)力謀外銷，以求補(bǔ)償。^[33]

另一方面，煤業(yè)監(jiān)理委員會(huì)則陸續(xù)監(jiān)理日本人獨(dú)資或臺(tái)日合資的煤礦企業(yè)，共計(jì)35個(gè)單位。到1946年3月底，監(jiān)理委員會(huì)結(jié)束，另成立煤業(yè)接管委員會(huì)，于4月1日開(kāi)始整頓所監(jiān)理的煤礦。其中有11個(gè)單位分別被讓售、清算、發(fā)還或移撥，剩余的24個(gè)單位則被該會(huì)接管，由該會(huì)派人主持業(yè)務(wù)，一面點(diǎn)收資財(cái)，一面維持生產(chǎn)。在24個(gè)單位中，又標(biāo)售或清算了8個(gè)單位，而將16個(gè)單位劃歸公營(yíng)，于1946年6月成立臺(tái)灣煤礦公司籌備處，籌劃接辦這16個(gè)煤礦。8月底，接管委員會(huì)結(jié)束了接收工作而解散。^[34]

臺(tái)灣煤礦公司籌備處按照接收日資企業(yè)處理實(shí)施辦法，接辦了前述的16個(gè)煤礦單位。到1947年1月，臺(tái)灣煤礦公司籌備處改稱為臺(tái)灣工礦企業(yè)股份有限公司煤礦分公司，5月又更名臺(tái)灣工礦股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“工礦公司”）煤礦分公司，調(diào)整合并所接辦的煤礦為基隆、永建、七星、定福、海山和三德6個(gè)煤礦。1949年底因時(shí)局影響了煤炭的滯銷，故煤礦分公司被緊縮編制，于是合并基隆、永建二礦成永基煤礦，海山、三德二礦則被合并為海三煤礦。^[35]

其中，基隆煤礦原為基隆顏家和日本三井財(cái)閥在1918年成立的“基隆炭礦株式會(huì)社”，當(dāng)時(shí)該公司的煤產(chǎn)量約占臺(tái)灣總產(chǎn)量之半，資本500萬(wàn)元，顏家擁有40%的股權(quán)，^[36]后來(lái)陸續(xù)增資，接收時(shí)則為資本700萬(wàn)元，顏家股權(quán)變?yōu)?5%。^[37]由于三井財(cái)閥的股份過(guò)半，所以被劃歸為日資企業(yè)。并依照接收辦法第七條的規(guī)定:“撥歸公營(yíng)之企業(yè)如原有本國(guó)人民之股份時(shí)仍保障其權(quán)益，但有關(guān)國(guó)防事業(yè)及其他必要情形時(shí)，得另規(guī)定限制之”，省政府以工礦公司的股票來(lái)折抵顏家的股權(quán)。^[38]

至于顏家的另一重要企業(yè)臺(tái)陽(yáng)礦業(yè)株式會(huì)社，則受到不同的待遇。由于在該企業(yè)中，顏家持有6成的股份，日本人資本高達(dá)40%，并非純粹是顏家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的。所以由“經(jīng)濟(jì)部”駐臺(tái)特派員辦事處，和臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署，一起派遣王求定、陳百樂(lè)、林素行、吳人楷（以上負(fù)責(zé)煤礦）和袁慧灼（負(fù)責(zé)金礦）五位為監(jiān)理委員，于1945年11月9日接管臺(tái)陽(yáng)會(huì)社。^[39]經(jīng)過(guò)一年多的整理核算后，根據(jù)《臺(tái)灣省接收日資企業(yè)處理實(shí)施辦法》第十六條，^[40]1946年11月21日成立“臺(tái)陽(yáng)礦業(yè)股份有限公司籌備處”，顏欽賢和官方代表的林素行奉派為正副主任，日據(jù)時(shí)期以來(lái)一直襄助顏家企業(yè)的周碧仍然扮演輔佐的角色，開(kāi)始正式恢復(fù)生產(chǎn)。到1948年7月17日，已把日本人股權(quán)價(jià)值繳清給政府（原值每股100日元，繳款時(shí)核定為200多日元），并完成籌備工作，于是成立臺(tái)陽(yáng)礦業(yè)股份有限公司，顏欽賢為董事長(zhǎng)。^[41]

外銷市場(chǎng)的拓展可以說(shuō)是煤礦公會(huì)的一大努力。該公會(huì)的前身是1936年顏國(guó)年協(xié)調(diào)大小煤礦后所成立的臺(tái)灣炭業(yè)組合，戰(zhàn)后1946年11月10日改組稱為臺(tái)灣煤礦會(huì)，旋改名臺(tái)灣煤礦公會(huì)，1947年再依據(jù)同業(yè)公會(huì)法的規(guī)定，擴(kuò)大組織成立臺(tái)灣省煤礦工業(yè)同業(yè)公會(huì)。嗣于翌年依照工業(yè)會(huì)法及其施行細(xì)則的規(guī)定，更名為臺(tái)灣區(qū)煤礦業(yè)同業(yè)公會(huì)，^[42]逐漸擴(kuò)大組織與業(yè)務(wù)。該會(huì)為推行重要會(huì)務(wù)，曾設(shè)置各種委員會(huì)，例如:外銷委員會(huì)（專門辦理京、滬、閩、穗和香港等地的煤炭外銷事宜）、煤焦產(chǎn)銷委員會(huì)（下設(shè)有焦炭部統(tǒng)籌運(yùn)銷事宜）、技術(shù)委員會(huì)、礦工醫(yī)院董事會(huì)；并出版《臺(tái)煤半月刊》，^[43]聘請(qǐng)專家撰寫(xiě)相關(guān)的新知識(shí)，以謀技術(shù)的提升與煤炭質(zhì)量的改善。

在煤炭質(zhì)量的改善方面，國(guó)民政府退據(jù)臺(tái)灣以后，石調(diào)會(huì)初期或許是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，故以懲罰生產(chǎn)劣煤的業(yè)者為主要手段。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣物價(jià)波動(dòng)異常，收購(gòu)煤炭的價(jià)格往往不能隨物價(jià)的飛漲而及時(shí)調(diào)整，不少煤礦業(yè)者因售價(jià)不敷成本，以至停歇生產(chǎn)。但是臺(tái)煤已失去最重要的外銷市場(chǎng)——大陸，而必須提高質(zhì)量以適應(yīng)新市場(chǎng)的需求，所以石調(diào)會(huì)拒絕貸款給生產(chǎn)四級(jí)以下的劣級(jí)煤炭的煤礦，不久更拒絕收購(gòu)其產(chǎn)煤，^[44]試圖以下猛藥的方式來(lái)提升煤炭質(zhì)量，也因此使100多家業(yè)者倒閉，煤炭產(chǎn)量比前一年減少21萬(wàn)噸左右。^[45]

石調(diào)會(huì)的組織在1950年亦有所調(diào)整。是年6月，臺(tái)灣省政府公布臺(tái)灣省石炭調(diào)整委員會(huì)組織章程，石調(diào)會(huì)直接隸屬于省政府，置主任委員一人，委員6至8人，下設(shè)總務(wù)、業(yè)務(wù)、輔導(dǎo)三組，于基隆和高雄各設(shè)辦事處，8月增設(shè)熟煤供應(yīng)處，^[46]以鼓勵(lì)業(yè)者煉制熟煤為家庭燃料之用，^[47]以便擴(kuò)展內(nèi)銷市場(chǎng)。

1951年開(kāi)始，當(dāng)局一直采取以核發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金和調(diào)整煤價(jià)來(lái)鼓勵(lì)增產(chǎn)煤炭的政策，使產(chǎn)量大大增加，解決了軍用煤和勃興的工業(yè)用煤?jiǎn)栴}；但由于石炭會(huì)未能妥當(dāng)?shù)匕缪菡{(diào)節(jié)產(chǎn)銷分配的角色，外銷市場(chǎng)又不穩(wěn)定，所以始終存在著生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象。^[48]于是煤業(yè)統(tǒng)制政策的存廢與否乃受到包括美援會(huì)在內(nèi)的各方面的重視。

（七）統(tǒng)制政策下的再成長(zhǎng)時(shí)期:1952—1968年

1951年美國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)援助臺(tái)灣地區(qū)，并派遣技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)前來(lái)臺(tái)灣地區(qū)，其中，煤礦技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)于埃姆拉斯（P.L.Emrath）率領(lǐng)下，自1952年4月中旬開(kāi)始查勘與指導(dǎo)30個(gè)申請(qǐng)美援的煤礦，并在生管會(huì)煤業(yè)小組（1951年10月成立）于同年9月撤銷后，負(fù)責(zé)技術(shù)改良的指導(dǎo)工作。^[49]美援會(huì)積極扶助優(yōu)良煤礦擴(kuò)充設(shè)備，開(kāi)發(fā)新坑，以增加生產(chǎn)。但一俟這些煤礦或新坑開(kāi)始增產(chǎn)或出煤時(shí)，卻受限于1952年1月石炭會(huì)所制定實(shí)施的收購(gòu)基數(shù)（即被核定的各煤礦的交貨基數(shù)），未能充分發(fā)揮其生產(chǎn)力，而達(dá)成美援會(huì)扶持優(yōu)良煤礦的宗旨。^[50]

再者，煤業(yè)統(tǒng)制下的煤炭，既由石炭會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，難免有些業(yè)者只顧產(chǎn)量，而未考慮到質(zhì)量的提高，更不注重到其產(chǎn)品是否滿足用戶的需求。在用戶方面，亦很難自由選擇煤炭的質(zhì)量，所分配到的煤炭未必盡合用途。^[51]

進(jìn)而言之，煤炭?jī)r(jià)格理應(yīng)由供需雙方市場(chǎng)來(lái)決定，而在統(tǒng)制政策之下，收購(gòu)煤價(jià)系由“生管會(huì)”（后來(lái)的“工業(yè)委員會(huì)”）依據(jù)煤礦公會(huì)所提供的前一年的生產(chǎn)成本，再加上災(zāi)害準(zhǔn)備金和業(yè)者利潤(rùn)而核定，故往往不能符合實(shí)施時(shí)的現(xiàn)狀。^[52]煤礦業(yè)者因此對(duì)于提高工作效率、減低成本和改進(jìn)技術(shù)等，都沒(méi)有積極的意愿。

另一方面，不少煤礦業(yè)者卻仍強(qiáng)調(diào)為避免供銷情形脫節(jié)和煤礦倒閉，主張繼續(xù)管制。而當(dāng)局所邀請(qǐng)的美籍專家則于1954年2月提出具體的撤銷管制的主張。旋由“工業(yè)委員會(huì)”參酌各方面的意見(jiàn)，擬具撤銷煤炭管制的方案，送經(jīng)“行政院經(jīng)濟(jì)安定委員會(huì)”通過(guò)（1953年7月改組“行政院經(jīng)濟(jì)安定委員會(huì)”時(shí)，成立“工業(yè)委員會(huì)”，撤銷“生管會(huì)”），于1954年7月由省政府公告，自9月1日起實(shí)施。同時(shí)，把石炭會(huì)改組為煤業(yè)調(diào)節(jié)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“煤調(diào)會(huì)”），負(fù)責(zé)辦理供應(yīng)公營(yíng)事業(yè)用煤、調(diào)節(jié)煤炭供需和輔導(dǎo)生產(chǎn)等任務(wù)。其委員9名中，由煤礦公會(huì)推選3名，編制采取總經(jīng)理制。^[53]

在煤調(diào)會(huì)的運(yùn)作之下，公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)需要的燃料煤由該會(huì)收購(gòu)，業(yè)者可以自由銷售所剩余的產(chǎn)煤，煤調(diào)會(huì)的采購(gòu)價(jià)格則依供銷情形和市場(chǎng)價(jià)格而定。并且公私營(yíng)煤礦均應(yīng)向煤調(diào)會(huì)登記，按期填報(bào)產(chǎn)銷量、成本、炸藥消耗量等，其所需炸藥由煤調(diào)會(huì)統(tǒng)籌價(jià)配，其他器材亦只能委托該會(huì)代辦。^[54]

于是煤業(yè)統(tǒng)制政策變?yōu)榘牍苤普?，煤礦生產(chǎn)業(yè)者和消費(fèi)者一時(shí)無(wú)法適應(yīng)，市場(chǎng)為消費(fèi)者所控制，生產(chǎn)業(yè)者乃一度限產(chǎn)，期能建立賣方市場(chǎng)，造成供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。臺(tái)電、鐵路局等公營(yíng)機(jī)構(gòu)因此無(wú)法以官價(jià)購(gòu)買便宜煤，遂有醞釀恢復(fù)全面管制與徹底自由競(jìng)銷的爭(zhēng)議。不但煤調(diào)會(huì)、煤礦公會(huì)與公營(yíng)用戶三方面再三研商改進(jìn)方案，同時(shí)省政府和“行政院經(jīng)安會(huì)工業(yè)委員會(huì)”亦籌謀解決困境。結(jié)果，于1956年7月省政府公布修正已實(shí)行兩年的煤焦產(chǎn)銷調(diào)節(jié)辦法，改采征購(gòu)制度。其要點(diǎn)如下:（1）對(duì)于臺(tái)電和鐵路局所需煤焦和軍用燃料煤，與煤調(diào)會(huì)所需安全存煤，一律由煤調(diào)會(huì)和煤礦公會(huì)，依各煤坑產(chǎn)量比例核定數(shù)量征購(gòu)。（2）其征購(gòu)價(jià)格，則由煤調(diào)會(huì)議定牌價(jià)，報(bào)經(jīng)安會(huì)核定。（3）至于民間用戶在1 000噸以上者，自行采購(gòu)或洽購(gòu)，應(yīng)報(bào)煤調(diào)會(huì)核備。（4）運(yùn)輸煤炭時(shí)如果利用鐵路，則必經(jīng)煤調(diào)會(huì)統(tǒng)籌辦理；使用其他交通工具者，應(yīng)向煤調(diào)會(huì)請(qǐng)領(lǐng)交貨證明書(shū)。（5）除不可抗力外，不能交貨者，由煤調(diào)會(huì)移送法辦。（6）煤調(diào)會(huì)為購(gòu)銷煤焦和辦理輔導(dǎo)，分別向用戶和煤礦業(yè)者收取手續(xù)費(fèi)、檢定費(fèi)和輔導(dǎo)費(fèi)等。^[55]

因此，在征購(gòu)制度下，當(dāng)時(shí)所征購(gòu)的煤焦為臺(tái)灣每月總產(chǎn)量的43%，其余的57%或由官商洽購(gòu)，或由業(yè)者自由競(jìng)銷。于是形成征購(gòu)價(jià)、洽購(gòu)價(jià)和市價(jià)三種煤炭?jī)r(jià)格。例如1957年1月省議會(huì)的調(diào)查指出:當(dāng)時(shí)煤炭生產(chǎn)成本303元，征購(gòu)價(jià)僅為189元，洽購(gòu)價(jià)則為267元，業(yè)者自銷價(jià)卻可達(dá)到320—340元。^[56]在這種情況下，煤調(diào)會(huì)的征購(gòu)價(jià)和官商洽購(gòu)價(jià)均低于成本，但官方又禁止外銷，使民營(yíng)礦坑的煤炭不得不服從征購(gòu)，以至于入不敷出而怨聲載道。此外，由于征購(gòu)價(jià)與成本之間的差距頗大，業(yè)者乃抬高自銷價(jià)以求彌補(bǔ)損失，致使民營(yíng)工廠因燃料成本高昂而陷于經(jīng)營(yíng)困境。另一方面，煤礦業(yè)者往往躕躇于交出被征購(gòu)的煤炭，所以征購(gòu)工作并不能順利地進(jìn)行。

煤礦公會(huì)不斷地向“立法院”、臺(tái)灣省議會(huì)反映困窘的實(shí)況，陳情廢止征購(gòu)辦法。終于在1958年9月“行政院”第582次會(huì)議議決廢止煤焦供應(yīng)暨征購(gòu)辦法。另外由煤調(diào)會(huì)與產(chǎn)銷雙方協(xié)商，推行長(zhǎng)期供應(yīng)煤炭契約制度，就是由煤調(diào)會(huì)代表用戶與各供應(yīng)煤炭的業(yè)者分別簽約，實(shí)際上仍是煤調(diào)會(huì)在主導(dǎo)煤價(jià)。^[57]到1970年2月，臺(tái)灣省政府為期礦業(yè)行政和礦場(chǎng)安全監(jiān)督能夠事權(quán)統(tǒng)一發(fā)揮功能，于是合并省建設(shè)廳礦務(wù)科、煤調(diào)會(huì)和臺(tái)灣省工礦檢查委員會(huì)安全檢查組（成立于1951年）等為礦務(wù)局，依然管制著煤炭供需市場(chǎng)。^[58]

（八）統(tǒng)制政策下的衰退時(shí)期:1962—2000年

臺(tái)灣煤業(yè)的逐步下坡可以上溯到20世紀(jì)60年代，除了礦業(yè)本身的報(bào)酬遞減外，最大的因素是在當(dāng)局主導(dǎo)下，進(jìn)口煤炭的競(jìng)爭(zhēng)。80年代以后，進(jìn)口煤的數(shù)量增多，影響到臺(tái)灣煤的銷售，當(dāng)局乃于1986年6月訂定申請(qǐng)進(jìn)口燃料煤搭配收購(gòu)臺(tái)煤實(shí)施要點(diǎn)，規(guī)定凡用戶申請(qǐng)進(jìn)口燃料煤時(shí)，必須按照一定比例搭配收購(gòu)足額臺(tái)煤，以希望能保護(hù)臺(tái)灣的煤礦業(yè)者并滿足用戶進(jìn)口島國(guó)煤的需求。^[59]這也象征著臺(tái)灣煤業(yè)本身的衰微。

1985年以后，無(wú)論生產(chǎn)礦數(shù)、礦工人數(shù)、生產(chǎn)量均快速下降，迄2000年底臺(tái)灣煤礦全面停采為止，僅剩生產(chǎn)礦2礦、礦工245人、生產(chǎn)量83 400噸而已。停產(chǎn)的主因是1984年的6月、7月、12月短短半年中，臺(tái)北縣三個(gè)月產(chǎn)5 000噸以上，安全情形向?yàn)榱己弥写笮兔旱V，竟不幸連續(xù)發(fā)生三次空前絕后、震驚世界的重大災(zāi)變，此項(xiàng)慘痛經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重打擊了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或從事煤礦事業(yè)的信心與勇氣，接著政府推動(dòng)嚴(yán)格的各種礦場(chǎng)安全設(shè)施政策，從原則主旨上修正了1973年制定的當(dāng)前煤業(yè)政策，以嚴(yán)格執(zhí)行礦場(chǎng)安全規(guī)定、逐步解除燃煤進(jìn)口限制、輔導(dǎo)礦工轉(zhuǎn)業(yè)資遣、鼓勵(lì)島外煤礦的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)。所以臺(tái)煤業(yè)者，又再有來(lái)日無(wú)多之感，于是籌劃緊縮礦場(chǎng)工程、隨時(shí)準(zhǔn)備收坑者眾。^[60]

另一方面，由于當(dāng)局輔導(dǎo)礦工轉(zhuǎn)業(yè)資遣的措施，規(guī)定于礦場(chǎng)遭依法封閉或業(yè)主自行關(guān)閉時(shí)，資遣的礦工由當(dāng)局補(bǔ)助80%資遣費(fèi)并先行發(fā)放，余20%業(yè)主負(fù)擔(dān)部分另自行辦理。而此時(shí)擬轉(zhuǎn)業(yè)或申請(qǐng)自愿轉(zhuǎn)業(yè)的礦工，則每人一次予以補(bǔ)助新臺(tái)幣5萬(wàn)元，接受轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練者每人每月另予補(bǔ)助膳食費(fèi)及勞保費(fèi)，于1985年11月13日開(kāi)辦，至1991年11月12日止，實(shí)施6年，如此優(yōu)厚條件，使部分財(cái)務(wù)狀況較差的煤礦礦工，擔(dān)心一旦關(guān)礦后業(yè)主無(wú)法支付所應(yīng)得的資遣費(fèi)，乃要求業(yè)主自行關(guān)閉礦場(chǎng)，先申請(qǐng)當(dāng)局補(bǔ)助的資遣費(fèi)80%“入袋為安”，后再爭(zhēng)取業(yè)主負(fù)擔(dān)的另20%，若與業(yè)主協(xié)商不成，則以集體怠工方式繼續(xù)爭(zhēng)取，此種心態(tài)與現(xiàn)象很快傳開(kāi)蔓延于煤礦界。經(jīng)營(yíng)者遂無(wú)奈地干脆忍痛宣布關(guān)礦廢業(yè)，甚至有連坑內(nèi)重要機(jī)電設(shè)備器材都未拆除運(yùn)出坑外收回而即將坑口封閉者。更有煤礦業(yè)主財(cái)力本不雄厚又經(jīng)營(yíng)失準(zhǔn)，原本已對(duì)關(guān)礦廢業(yè)后需支付所屬員工之薪資、資遣、退休等費(fèi)用視為一沉重負(fù)擔(dān)，且資助之財(cái)源獲得不易而欲罷不能；今適逢當(dāng)局有此優(yōu)厚之輔導(dǎo)政策，雖然所屬員工仍愿繼續(xù)工作，業(yè)主也只好趁此機(jī)會(huì)宣布自愿關(guān)礦廢業(yè)，申請(qǐng)補(bǔ)助輔導(dǎo)解決大筆可觀的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，與極可能因而發(fā)生的糾纏與困擾。^[61]

因此臺(tái)灣煤礦業(yè)在當(dāng)局政策導(dǎo)向、同時(shí)提供巨款補(bǔ)助輔導(dǎo)等“退場(chǎng)機(jī)制”，及業(yè)主與礦工間之互信互賴關(guān)系因而快速淡化之下，終于消失于能源供給市場(chǎng)。