德國(guó)就業(yè)奇跡的背后

Frank-Jurgen Weise

2003年，德國(guó)的失業(yè)大軍高達(dá)450萬(wàn)人，失業(yè)率為10.5%。人們指責(zé)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局（簡(jiǎn)稱(chēng)BA）——這個(gè)擁有超過(guò)9萬(wàn)名雇員的德國(guó)最大的政府機(jī)構(gòu)——除了只會(huì)失業(yè)統(tǒng)計(jì)之外，一無(wú)是處。BA被視為官僚體制下的龐然怪物，效率低下，依靠由納稅人失業(yè)保險(xiǎn)金提供的預(yù)算掙扎求存。它就像一個(gè)黑洞，完全依賴(lài)于政府救濟(jì)。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，總理杰拉德·施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨——綠黨聯(lián)合政府通過(guò)了“哈茨方案”（Hartz laws）1，發(fā)動(dòng)了德國(guó)有史以來(lái)最為重大的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。此次改革以“挑戰(zhàn)與鼓勵(lì)”為主題，聯(lián)邦政府用盡一切可行措施動(dòng)員所有求職者，包括之前一直在失業(yè)統(tǒng)計(jì)中被忽視的福利救濟(jì)對(duì)象。改革的目標(biāo)是加快整合失業(yè)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，縮短失業(yè)持續(xù)時(shí)間，并提速就業(yè)流程。政府出臺(tái)了一系列對(duì)策，包括更為密集的動(dòng)員措施、工作獎(jiǎng)勵(lì)以及削減失業(yè)福利，以此來(lái)鼓勵(lì)失業(yè)者重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在巨大的政治壓力下，BA從官僚的行政管理機(jī)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效為導(dǎo)向的現(xiàn)代化服務(wù)機(jī)構(gòu)。要在供求之間高效地牽線(xiàn)搭橋，BA須進(jìn)行廣泛的流程改革和結(jié)構(gòu)重組。改革必須是全面且可持續(xù)的。正如我們今天所知，改革必須能經(jīng)得起危機(jī)的檢驗(yàn)。

改革是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。在2004年至2006年間的起始階段，BA對(duì)管理方法與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改造，主要側(cè)重于效應(yīng)、收益性和決策權(quán)下放。本著結(jié)構(gòu)隨著戰(zhàn)略而變的準(zhǔn)則，BA將咨詢(xún)服務(wù)和職業(yè)介紹作為首要重點(diǎn)。與此核心業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的其他業(yè)務(wù)都外包給了第三方。

BA的178個(gè)地方就業(yè)辦事處都調(diào)整了工作流程，以進(jìn)一步貼合失業(yè)人士的需求。在以客戶(hù)為中心的全新業(yè)務(wù)模式下，求職者會(huì)直接分配給相應(yīng)的工作人員，更重要的是，咨詢(xún)服務(wù)開(kāi)始進(jìn)行事先預(yù)約。因此，改革前超過(guò)1小時(shí)的等待時(shí)間和走廊里擠滿(mǎn)人的景象已不復(fù)存在。此外，BA還采用了新的檔案工具，辦事處職員可以根據(jù)求職者的優(yōu)勢(shì)為其提供個(gè)性化服務(wù)。

1 得名于彼得·哈茨，他曾擔(dān)任負(fù)責(zé)起草改革方案的委員會(huì)的主席。

推出改革方案的同時(shí)，在內(nèi)部與外部確保改革結(jié)果與過(guò)程的透明度也是必不可少的。要為新的管理方法注入動(dòng)力，就必須在市場(chǎng)需求、客戶(hù)效益、內(nèi)部員工的潛力和財(cái)務(wù)方面做到絕對(duì)透明。關(guān)系到求職者和雇主咨詢(xún)服務(wù)的政策決策均以三方面考量為指導(dǎo)：要花費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，要消耗多少財(cái)力，以及會(huì)產(chǎn)出怎樣的價(jià)值。

2007年至2009年間，BA建立了結(jié)果導(dǎo)向的新系統(tǒng)，引入了戰(zhàn)略管理機(jī)制，改革的第二階段取得了成功。此外，BA將形態(tài)各異的勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為不同的集群，為地方辦事處引入了競(jìng)爭(zhēng)。BA在內(nèi)部強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)化管理”原則，為所有管理人員都制定了明確的目標(biāo)。

基于經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)展決策使得BA的財(cái)務(wù)狀況得到顯著改善。2005年，BA的資產(chǎn)負(fù)債表上還有10億歐元的赤字，到了2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，BA卻累積了167億歐元的資金儲(chǔ)備。改革的第三階段也自此開(kāi)始，這一階段著重于預(yù)防失業(yè)和拓展地方、地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)與合作。德國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)制定了獨(dú)特的政策，包括在短期內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行更為積極的干預(yù)，而B(niǎo)A積累下的資金儲(chǔ)備恰好提供了必要的流動(dòng)資金。國(guó)際上所稱(chēng)的“德國(guó)就業(yè)奇跡”也由此而生。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例也從原來(lái)的6.5%下調(diào)為3%，每年雇主與職工大約可少繳250億歐元，從而減輕了負(fù)擔(dān)。但與此同時(shí)，BA卻一直保持著靈活性和快速反應(yīng)能力，成為德國(guó)社會(huì)保障體系中唯一實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本減少的部門(mén)。

六大趨勢(shì)決定BA未來(lái)的使命

在改革的現(xiàn)階段，BA必須迎接未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。BA正在起草一份意見(jiàn)書(shū)，名為“BA 2020發(fā)展前景——在變化的世界中促進(jìn)就業(yè)”，邁出了對(duì)工業(yè)化世界發(fā)展進(jìn)行預(yù)見(jiàn)的第一步。意見(jiàn)書(shū)中強(qiáng)調(diào)了驅(qū)動(dòng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的六個(gè)趨勢(shì)，并概述了BA針對(duì)每個(gè)趨勢(shì)應(yīng)采取的行動(dòng)。

■ 生活和工作更機(jī)動(dòng)、更靈活和更不穩(wěn)定

人們會(huì)更傾向于短期計(jì)劃，對(duì)于就業(yè)也是如此，而且人們對(duì)工作的期望和要求更多。靈活機(jī)動(dòng)、團(tuán)隊(duì)合作、項(xiàng)目化的工作模式將成為常態(tài)。未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)必須能夠承受突發(fā)的巨大沖擊，不斷增強(qiáng)的波動(dòng)性也要求有迅速而靈活的應(yīng)對(duì)能力以保證市場(chǎng)供需的平衡。

■ 人口結(jié)構(gòu)性變化

勞動(dòng)人口正在老齡化，同時(shí)也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變。到2020年，德國(guó)的總勞動(dòng)人口將減少350萬(wàn)左右。由于未來(lái)雇主能夠選擇的勞動(dòng)力總量減少，他們將需要BA提供更多的咨詢(xún)服務(wù)，而B(niǎo)A的服務(wù)也必須更貼近客戶(hù)需求。

■ 就業(yè)機(jī)會(huì)不均勻分布

缺乏技能的勞動(dòng)者將面臨更高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，專(zhuān)業(yè)技能的獲取、保持和發(fā)展就顯得尤為重要。勞動(dòng)力市場(chǎng)中劣勢(shì)群體所需的幫助不僅僅在于應(yīng)對(duì)其學(xué)歷和培訓(xùn)上的不足。BA還計(jì)劃從移民、老年人和婦女中挖掘就業(yè)潛力，以滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

■ 勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步全球化

全球經(jīng)濟(jì)和各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系比以前更加緊密。因此，德國(guó)企業(yè)會(huì)將更多精力投入跨國(guó)招聘。同樣，德國(guó)求職者也有在整個(gè)歐盟中尋找工作的自由。BA已接受勞動(dòng)力市場(chǎng)政策“歐洲化”的挑戰(zhàn)，并將更直接地投身于歐洲勞動(dòng)力和培訓(xùn)方面的政策項(xiàng)目。

■ 信息社會(huì)加速發(fā)展

多媒體技術(shù)未來(lái)將無(wú)所不在。知識(shí)將更多地通過(guò)虛擬平臺(tái)傳播。企業(yè)與求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中都需要更大的主動(dòng)性和獨(dú)立性。作為回應(yīng)，BA將根據(jù)客戶(hù)需求采取多通路戰(zhàn)略，提供多樣化服務(wù)。另外，BA會(huì)繼續(xù)推動(dòng)有的放矢的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，并與所有市場(chǎng)參與者通力合作。

■ 公共資金將持續(xù)匱乏

債務(wù)上限以及預(yù)算削減會(huì)限制財(cái)務(wù)靈活性，進(jìn)一步迫使各機(jī)構(gòu)合并支出。BA的關(guān)注重點(diǎn)在于，失業(yè)保險(xiǎn)需要能自行籌措足夠資金，并時(shí)刻準(zhǔn)備著，與以往一樣迅速而恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)危機(jī)。

BA將密切關(guān)注上述這些趨勢(shì)，并根據(jù)需要調(diào)整自己的戰(zhàn)略。前，BA正以提供更貼近客戶(hù)需求的服務(wù)為目標(biāo)，不斷對(duì)咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行拓展和個(gè)性化。例如，隨著在線(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)的推出，客戶(hù)與就業(yè)辦事處之間的聯(lián)系不斷增加。BA的主要目標(biāo)就是建立更多的溝通渠道，以此更準(zhǔn)確地滿(mǎn)足客戶(hù)需求。

與此同時(shí)，BA仍將保持并繼續(xù)加深與客戶(hù)個(gè)人之間的關(guān)系。BA會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)技能分析和人際關(guān)系管理等咨詢(xún)服務(wù)，并保證繼續(xù)為求職者提供面對(duì)面咨詢(xún)和就業(yè)指導(dǎo)。

地方就業(yè)辦事處對(duì)企業(yè)雇主提供的服務(wù)將更為專(zhuān)業(yè)且更注重績(jī)效。BA將發(fā)展新技能和新戰(zhàn)略，保持良好的財(cái)務(wù)狀況，從而繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的進(jìn)步。

成功的衡量

截至2011年底，BA的改革取得了可觀的成果。

■縮短了失業(yè)持續(xù)時(shí)間

BA服務(wù)的求職者的平均失業(yè)持續(xù)時(shí)間從2006年的164天下降為大約136天。

■減少了失業(yè)人數(shù)

失業(yè)總?cè)藬?shù)從450萬(wàn)下降為290萬(wàn)。

■介紹更多工作

工作介紹次數(shù)從每年24萬(wàn)次提高到每年51萬(wàn)次，增加了1倍之多。

■客戶(hù)滿(mǎn)意度高

調(diào)查顯示，求職者和企業(yè)雇主都給BA打出了高分，在1分（最好）和6分（最差）的打分區(qū)間里，企業(yè)雇主給了2.1分，求職者給了2.2分。

Frank-Jurgen Weise 是德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的主席，該機(jī)構(gòu)是歐洲最大的公共機(jī)構(gòu)，下轄1000多家地方分支機(jī)構(gòu)，分別為就業(yè)辦事處、就業(yè)中心或地方辦公室。作者的職業(yè)生涯始于軍旅，曾在參加軍官培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)企業(yè)管理。

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