三、計劃的層次

計劃是組織根據(jù)發(fā)展目標(biāo)對未來做出的發(fā)展設(shè)計，計劃包括組織將來行動的目標(biāo)和方式，所以計劃與未來有關(guān)。哈羅德·孔茨和海因·韋里克將計劃從低到高分成如下幾個層次^[1]:預(yù)算→規(guī)劃→規(guī)則→程序→政策→戰(zhàn)略→目標(biāo)→使命。①組織使命。任何企業(yè)都必須有其發(fā)展的目標(biāo)和宗旨，宗旨是指社會對組織或企業(yè)最基本的要求，是一個組織需要達到的最根本的目標(biāo)，回答了組織應(yīng)該做什么和怎樣做事情的問題。使命是組織存在的最高目標(biāo)，即組織存在的目標(biāo)價值是什么，在這樣的價值目標(biāo)下企業(yè)應(yīng)該為社會提供的產(chǎn)品或者服務(wù)就成為企業(yè)使命的具體化。不同企業(yè)的使命是有差別的。電力企業(yè)要為消費者提供穩(wěn)定持續(xù)的電流，交通部門需要為消費者提供安全便捷的交通，餐飲部門需要為消費者提供安全合理的食品。②目標(biāo)宗旨。目標(biāo)是在宗旨指導(dǎo)下，組織或企業(yè)在一定時期要達到的具體成果，組織的宗旨的實現(xiàn)是在各個具體目標(biāo)逐漸實現(xiàn)的過程中趨近的。隨著企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，具體目標(biāo)會發(fā)生變化，所以目標(biāo)是追求的結(jié)果是動態(tài)的。目標(biāo)是將企業(yè)使命的具體化，使命相對于目標(biāo)而言顯得更加抽象，是著眼于戰(zhàn)略層面進行的長遠(yuǎn)考慮，目標(biāo)則非常具體，無論是遠(yuǎn)期目標(biāo)還是近期目標(biāo)都要具體化和精確化，這樣才便于管理者操作。③發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)組織的環(huán)境條件及其變化方向所確定的組織行動和資源配置方案，是組織為實現(xiàn)目標(biāo)而采取的總體綱要。戰(zhàn)略一詞來源于軍事用語，目的在于作戰(zhàn)雙方戰(zhàn)局做出全局性思考以便使得戰(zhàn)勢向有利于自己的方面發(fā)展。戰(zhàn)略是管理者為組織的發(fā)展規(guī)定的長期內(nèi)的發(fā)展方向，為組織在未來較長時間內(nèi)規(guī)定了一個大致的藍(lán)圖。在這樣的藍(lán)圖框架下，組織在發(fā)展中的每一小步都要在這個藍(lán)圖內(nèi)行為自己，每一個分目標(biāo)都是對總目標(biāo)的趨近。組織發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計會使得組織發(fā)展具有強大的競爭攻勢，從而在資源整合、資源配置、用人育人等方面具有長遠(yuǎn)打算。④實施政策。政策是在組織進行計劃和決策時進行各種溝通活動的一般規(guī)定，其間對組織或企業(yè)在處理問題時做出了一些具體的明文規(guī)定，通過這些規(guī)定指明了組織的活動方向與范圍，具體而言就是指組織鼓勵做什么、限制做什么、反對做什么，制定政策的過程中需要保持完整性和持續(xù)性。政策是組織在做事情的過程中的具體規(guī)定，政策較戰(zhàn)略更加清晰和具體。政策是組織發(fā)展思路的進一步具體化。組織的發(fā)展政策在一定時間內(nèi)是相對穩(wěn)定的，這樣可以使得組織成員對組織的發(fā)展思路具有穩(wěn)定的預(yù)期。政策必須相對透明，以便保證組織發(fā)展環(huán)境的公平性。政策是組織成員為組織的發(fā)展做貢獻的環(huán)境。只有該環(huán)境相對合理組織成員才能夠全身心地投入到自己的工作中。⑤組織程序。程序規(guī)定了處理那些重復(fù)發(fā)生的例行問題的標(biāo)準(zhǔn)方法，實際上就是一種辦事的順序或手續(xù)，程序詳細(xì)列出了完成某種活動的相對確定的方式，這樣做能夠提高組織活動的效率與質(zhì)量。程序是一種工作步驟，也是一種制度。組織成員在做任何事情的時候都會按照預(yù)先設(shè)定好的步驟按部就班地做，這樣不但會顯得組織有秩序，而且每個組織成員都要承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，每個成員在組織中都會有成就感。在嚴(yán)格程序下組織各個部門之間以及各個成員之間可以相互監(jiān)督，程序本身就具有控制的功能。⑥具體規(guī)則。規(guī)則規(guī)定了在具體問題上允許或者不允許采取的某種硬性規(guī)定。規(guī)則與政策的區(qū)別在于前者具有自由處置權(quán)而后者則沒有。規(guī)則與程序的區(qū)別在于前者不規(guī)定時間順序而后者則強調(diào)這一點。規(guī)則實際上也是一種計劃，只不過是一種簡單的計劃而已。規(guī)則是一種簡單的計劃，是對組織成員所作出的某些方面的具體規(guī)定，更加微觀和細(xì)致，明確規(guī)定組織成員什么可以做和什么不可以做。⑦未來規(guī)劃。規(guī)劃是一種綜合計劃，是為實現(xiàn)既定方針?biāo)匦璧哪繕?biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、執(zhí)行步驟、使用的資源等而制定的綜合性計劃。組織為了完成一系列的任務(wù)必須對組織內(nèi)部各個層面進行總體協(xié)調(diào)，這種系統(tǒng)地思考問題并采取行動的方法即規(guī)劃。規(guī)劃是一種綜合性計劃，是對組織發(fā)展未來在目標(biāo)、程序、政策等各個方面作出的綜合性的戰(zhàn)略設(shè)計，就時間層面看具有長遠(yuǎn)性，相對于規(guī)則而言規(guī)劃就顯得并不那么具體，而且很多時候并非著眼于當(dāng)前。⑧數(shù)量預(yù)算。預(yù)算是用數(shù)字方式表示出來的預(yù)期結(jié)果的報表。從這個角度講，預(yù)算就是數(shù)字化的規(guī)劃。預(yù)算有各種類型，包括現(xiàn)金預(yù)算、費用預(yù)算等等。預(yù)算是一種數(shù)字化的計劃，該層面的計劃可以幫助企業(yè)的管理者詳細(xì)地了解資金流，并可以準(zhǔn)確地把握企業(yè)所處的環(huán)境，以便為企業(yè)的發(fā)展做出正確的決策。從一定程度上講，預(yù)算就是控制。管理者在充分了解信息的基礎(chǔ)上把握企業(yè)的發(fā)展方向，為企業(yè)發(fā)展做出科學(xué)的決策。