1.文化創(chuàng)新觀念落后

由于交通閉塞、經(jīng)濟落后等原因，西部地區(qū)普遍存在文化創(chuàng)新觀念落后的現(xiàn)象，這是文化資源開發(fā)滯后和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的深層次原因。許多人把文化產(chǎn)品僅僅是看成精神產(chǎn)品，而忽視其商品性，把文化工作看成是單純的社會公益事業(yè)，而忽視其經(jīng)營性，混淆了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的概念。文化事業(yè)是公益性的，通常是政府無償提供給社會成員，用以滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要，同時實現(xiàn)自身的社會服務功能。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營性的，以實現(xiàn)贏利為目的從事文化生產(chǎn)和提供文化服務。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。兩者概念的混淆會影響文化產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和實現(xiàn)其應有的價值。同時，創(chuàng)意意識的缺乏使得文化資源的開發(fā)形式大部分只是簡單的展示和以旅游開發(fā)為主。這在根本上阻礙了文化資源潛力的發(fā)揮，使文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容表現(xiàn)形式過于單調(diào)，激發(fā)不了消費者對文化產(chǎn)品的熱情。

2.市場化程度不高

當前我國西部地區(qū)的文化管理體制仍然是沿用計劃經(jīng)濟時代的政府主導型管理方式，政府對文化資源開發(fā)的行政干預過多、政企不分現(xiàn)象嚴重。這樣，市場機制對于文化資源的基礎(chǔ)性配置作用難以得到充分發(fā)揮，造成文化產(chǎn)品的市場化程度低，文化資源配置不合理，導致大量的限制和浪費。有些文化產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)，造成不必要的人力、物資的浪費，導致有效文化生產(chǎn)力和文化產(chǎn)品的短缺與無效文化生產(chǎn)力文化產(chǎn)品過剩的不良局面。有些“過?！钡奈幕瘑挝簧踔烈呀?jīng)成為一種行業(yè)報復和財政負擔。

3.政策扶持力度不足

西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不夠扎實，資金瓶頸已經(jīng)成為制約文化資源開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一。由于資金的缺乏，豐富的文化資源得不到有效合理的開發(fā)利用，文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，文化產(chǎn)品市場占有率低，難以取得經(jīng)濟效益。例如，很多國有文化企業(yè)因土地屬于國家劃撥而不能以土地等資產(chǎn)向金融機構(gòu)貸款，無法匯集流動資金。西部地區(qū)近幾年雖然普遍設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(見表7-2)，但扶持力度與東部地區(qū)相比還有明顯差距。如自2006年起，北京市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，資金規(guī)模5億元，分三年投入。另外，西部政府在文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、監(jiān)督指導等方面存在缺失和漏洞，使全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮這一千載難逢的機遇付諸東流。

表7-2　目前西部各省市政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持

資料來源：根據(jù)中華人民共和國文化部及各地區(qū)發(fā)展與改革委員委網(wǎng)站資料整理

4.人才缺乏

文化產(chǎn)業(yè)是一種知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展依托于人民文化素質(zhì)的普遍提高和創(chuàng)造力的激發(fā)。豐富的自然、歷史、民族、宗教文化資源為西部地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了巨大的潛在優(yōu)勢，而文化創(chuàng)新人才的匱乏嚴重制約了西部地區(qū)文化資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。西部地區(qū)勞動力資源非常豐富，但人力資源質(zhì)量普遍不高，特別是在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才缺口較大，總量偏少，且勞動力結(jié)構(gòu)不均衡，高層次人才稀缺。長期以來，在傳統(tǒng)的以高度集中的計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的文化事業(yè)體制下，難以形成人才有效的競爭激勵機制，導致現(xiàn)有文化人才的積極性、創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來，甚至出現(xiàn)專業(yè)的高端文化人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。上海、廣東、浙江等省市與西部地區(qū)相比文化資源非常貧乏，但卻都發(fā)展成為文化產(chǎn)業(yè)大省和大市，正是由于它們有一套較好的培育、引進、激勵文化產(chǎn)業(yè)人才的系統(tǒng)。為了確保西部地區(qū)文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的順利進行，強力推進文化產(chǎn)業(yè)人才的培訓是十分必要的。

5.技術(shù)創(chuàng)新不足

企業(yè)是進行技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，然而，西部地區(qū)由于長期處于經(jīng)濟不發(fā)達的狀態(tài)，經(jīng)濟活力缺乏，創(chuàng)新實力疲軟。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2009》對全國31個省、市、自治區(qū)進行的綜合創(chuàng)新能力排名，西部地區(qū)除四川省創(chuàng)新實力排在前十以外，其他地區(qū)均明顯落后(見表7-3)。正是由于在知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效五個方面的落后與欠缺，西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新成果不足，更不用說是技術(shù)創(chuàng)新成果在文化資源產(chǎn)業(yè)化過程中的應用了。

表7-3　2008—2009年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標排名

數(shù)據(jù)來源：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2009》。