首先，依據(jù)上海自貿試驗區(qū)的比較優(yōu)勢，金融、物流、法律、咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等生產(chǎn)性服務業(yè)應該成為上海自貿區(qū)的主導行業(yè)。根據(jù)國際成本競爭力的比較，我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢還是在制造業(yè)的成本優(yōu)勢上面。而行業(yè)聚集度非常高的汽車行業(yè)正是上海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，工業(yè)4.0的概念將發(fā)展出全新的商業(yè)模式和合作模式?！熬W(wǎng)絡化制造”“自我組織適應性強的物流”和“集成客戶的制造工程”等特征，也使得它率先滿足動態(tài)的商業(yè)網(wǎng)絡而非單個公司，這將引發(fā)一系列諸如融資、發(fā)展、可靠性、風險、責任和知識產(chǎn)權以及技術安全等問題。這都需要一系列的生產(chǎn)性服務業(yè)來服務于這種現(xiàn)代的智能化網(wǎng)絡化的制造業(yè)。所以，現(xiàn)代制造業(yè)一個重要的趨勢就是生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)的相互融合，而制造業(yè)中的增加值可能大部分是來源于價值鏈中的服務環(huán)節(jié)而不是低成本的制造環(huán)節(jié)。上海自貿區(qū)應該成為全國提供生產(chǎn)性服務業(yè)的中心，瞄準周邊，服務全球價值鏈升級，以生產(chǎn)性服務帶動天津的一流裝備制造業(yè)和出口加工服務區(qū)，通過廣東和福建構造大中華自由貿易區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級。

其次，上海自貿試驗區(qū)的擴區(qū)，打破了很多人的固有印象，即自貿區(qū)要在海關特殊監(jiān)管區(qū)的基礎上辦。壓力測試升級，以開放倒逼改革提速是上海自貿區(qū)的緊迫任務。世界上其他的自貿區(qū)，為了促進貿易便利化都需要海關的特殊監(jiān)管。上海自貿區(qū)雖然也要促進貿易便利化，但更重要的是試驗金融開放、政府職能轉變等內容，是一個綜合性的改革。設立自貿試驗區(qū)更像一種壓力測試，相關改革舉措放在這個框架下嘗試，并以此倒逼簡政放權、機關效能建設等行政體制改革加快步伐。未來自貿區(qū)將持續(xù)推進政府自身的改革，尤其是政府職能的網(wǎng)絡化和智能化，比如嘗試以大數(shù)據(jù)為支撐，建設監(jiān)管信息共享的平臺，使得事中事后監(jiān)管更加現(xiàn)代化。在國民待遇基礎上摸索建立的負面清單，重點放在通關一體化、貿易便利化和降低外貿成本上面，使得高效率低貿易成本成為上海自貿區(qū)的核心競爭力。

更為重要的是，上海自貿區(qū)試驗可以成為改革全球經(jīng)濟治理體系的一種嘗試。上海自貿區(qū)已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的招商引資的“引進來”的概念，更重要的是為了下一步促進投資自由化的“走出去”探索經(jīng)驗。自2010年中共十七屆五中全會關于“十二五”規(guī)劃的建議中首次提出中國應積極參與全球經(jīng)濟治理后，黨和國家有關對外開放的論述中都反復重申這個觀點。2013年中共十八屆三中全會關于全面深化改革的《決定》中進一步指出：“增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的機制，推動國際經(jīng)濟治理結構完善?！泵绹ㄟ^IMF、WB和OECD等國際組織在亞洲貿易規(guī)則制定上處于主導地位。這些規(guī)則是美國通過長期競爭而獲得的特殊權力。我們的規(guī)則也只能通過提供與之競爭的制度性公共產(chǎn)品而產(chǎn)生。上海自貿區(qū)是應該適應美國的規(guī)則，還是應該另起爐灶通過金磚五國銀行和亞洲基礎建設投資銀行等新設機構來重建規(guī)則，這都是值得探索的問題。

國際經(jīng)濟治理本質是對全球價值鏈上跨越國界的組織間關系，尤其是企業(yè)間的相互的權力關系（power relationships）進行的規(guī)制。通過制定市場規(guī)制，上海自貿區(qū)對涉及的價值鏈上的利益相關者（stakeholders）可以進行激勵或者制約。現(xiàn)在全球價值鏈中的基本問題仍然集中在發(fā)達國家的跨國公司在外包產(chǎn)品和服務時對發(fā)展中國家工人的剝削和對環(huán)境的破壞。盡管20世紀90年代開始，在全世界的關注和監(jiān)督下，跨國公司開始完善東道國規(guī)制，有的甚至開始采用國際第三方社會監(jiān)督制度來保護發(fā)展中國家的利益相關方。但是，現(xiàn)有的國際經(jīng)濟治理仍然是以發(fā)達國家為主導的縱向服從范式（compliance-based paradigm，見圖4.1）。在這種模式下，自由貿易協(xié)定實際上是發(fā)達國家控制全球價值鏈利益分配的工具。

圖4.1　國際經(jīng)濟治理的縱向服從范式

資料來源：Peter Lund-Thomsen and Adam Lindgreen，“Corporate Social Responsibility in Global Value Chains：Where Are We Now and Where Are We Going？”，Journal of Business Ethics，Vol.123，No.1，2014。

圖4.2　國際經(jīng)濟治理的橫向合作范式

資料來源：同圖4.1。

上海自貿區(qū)試驗是中國參與全球經(jīng)濟治理的重要途徑，從簡單的縱向的服從模式轉變成橫向合作范式（cooperation paradigm，見圖4.2），重新構造全球價值鏈中中國的地位。這就必須強調全球價值鏈的權力重構，為中國企業(yè)主動參與全球價值鏈治理提供了一個制度創(chuàng)新的平臺。上海自貿區(qū)試驗可以為中國可持續(xù)的經(jīng)濟增長所必須的經(jīng)濟和社會升級提供一個制度框架。因此，上海自貿區(qū)必須重點關注公共政策和利益相關者在企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新升級中的核心作用，強調社會制度在提升創(chuàng)新、技能培養(yǎng)、工作現(xiàn)代化和提高勞工及環(huán)境標準在全球經(jīng)濟中的作用。應該參考澳大利亞中央政府協(xié)同十三個省的自貿區(qū)的方式，建立市場改革基金，由中央政府牽頭，上海自貿區(qū)主導來協(xié)同廣東、福建和天津優(yōu)勢互補的自貿區(qū)，從而使上海自貿區(qū)真正成為中國參與國際經(jīng)濟治理的中心。