自改革開放以來，上海的民營企業(yè)得到了快速發(fā)展，為增強(qiáng)城市綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。到2009年底，全市私營企業(yè)總數(shù)達(dá)630701戶，注冊資本11292.45億元，投資人員1176259人，雇工人數(shù)4306235人。在2008年全市生產(chǎn)總值中，私營和個體的達(dá)3116.49億元，占22.8%。目前，民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分和重要推進(jìn)力量，民營企業(yè)能否健康成長和穩(wěn)定發(fā)展，緊密地關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)的增長速度與質(zhì)量，關(guān)系到繁榮地方經(jīng)濟(jì)和保證充分就業(yè)。

然而，在上海民營企業(yè)的發(fā)展過程中，依然還有一些瓶頸問題如影隨形，依然還影響著民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下六個方面。

瓶頸之一：傳統(tǒng)思維難改。由于受到長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以往重國企、輕民企的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維仍然沒有根本破除。一直以來，上海的大型國企與跨國企業(yè)占據(jù)了眾多行業(yè)的龍頭地位，各種經(jīng)濟(jì)社會資源向大型國企和跨國企業(yè)傾斜，對民營企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。因此，這種各種規(guī)模企業(yè)、各種所有制企業(yè)重視不均、分布不均的現(xiàn)象，造成了一定程度上經(jīng)濟(jì)生態(tài)的失調(diào)，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)的發(fā)展空間也受到了嚴(yán)重?cái)D壓。

瓶頸之二：政策落實(shí)不力。近年來，上海出臺了一系列鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，也發(fā)揮了重要作用，但是，這些政策還存在著兌現(xiàn)難、協(xié)調(diào)難、入座難、享受難、落實(shí)難等“五難”的現(xiàn)象。主要原因在于：有的政策制定比較倉促，出臺程序簡單化，使得政策本身有缺陷；有的政策配套細(xì)則未及時跟進(jìn)，部門協(xié)調(diào)又不力，使得政策落實(shí)打折扣；有的因?yàn)檠瞄T作風(fēng)尚存，工作人員機(jī)械辦事，思想感情上和企業(yè)存在隔閡，使得政策落實(shí)到位難。

瓶頸之三：調(diào)整轉(zhuǎn)型困難。目前，上海的民營企業(yè)還主要分布在一般制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)整轉(zhuǎn)型的難度很大。隨著本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重下降，導(dǎo)致為第二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的市場出現(xiàn)萎縮，部分民營服務(wù)業(yè)失去了生存的依靠，而資金、技術(shù)密集型制造企業(yè)所需的高端服務(wù)，又非傳統(tǒng)民營服務(wù)企業(yè)所能為。同時，從事一般制造業(yè)的民營企業(yè)，也面臨著產(chǎn)業(yè)升級困難，市場競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

瓶頸之四：融資難題未解。民營企業(yè)融資難，有政策導(dǎo)向的因素，有來自于商業(yè)銀行的因素，也有來自于民營企業(yè)自身的因素。例如，政策導(dǎo)向上的“重大輕小”依然存在，導(dǎo)致民營企業(yè)金融服務(wù)的弱化；商業(yè)銀行的運(yùn)營目標(biāo)，導(dǎo)致民營企業(yè)金融服務(wù)的困難，而民營企業(yè)整體態(tài)勢的特點(diǎn)，又導(dǎo)致了金融服務(wù)深度導(dǎo)入的受阻。于是，民營企業(yè)也就陷入了融資渠道少、融資規(guī)模小、融資成本高、融資條件脆弱的怪圈。

瓶頸之五：品牌影響有限。從總體上來看，上海民營企業(yè)具有很強(qiáng)影響力的產(chǎn)品不多，知名品牌也比較缺乏。例如，在上海市場上，上海民營科技企業(yè)產(chǎn)品與北京、深圳等地民營科技企業(yè)產(chǎn)品的琳瑯滿目形成了明顯反差。在服務(wù)業(yè)尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域，上海民營企業(yè)也缺乏有市場影響力的品牌。不少民營科技企業(yè)，雖然機(jī)制靈活，產(chǎn)出效率高，但無論是規(guī)模，還是品牌，與占有絕對優(yōu)勢的外企和國企相比，都缺乏足夠的自立能力。

瓶頸之六：人才支撐不夠。許多上海民營企業(yè)都普遍反映缺乏人才，其實(shí)質(zhì)就是民營企業(yè)還缺乏引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才的物質(zhì)條件和制度安排，從而對民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。例如，拿企業(yè)的自主創(chuàng)新來講，很多民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)，盡管自主創(chuàng)新的動力很足，但是，在企業(yè)的人才擁有、人才培養(yǎng)、人才儲備等方面卻都比較薄弱，難以完全依靠自身的力量形成自主研發(fā)體系，從而使得創(chuàng)新能力提升困難重重。

在“十二五”期間，進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅是上海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的一個重要組成部分，而且也是上海形成公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。從這個視角來看，上海民營企業(yè)的發(fā)展還要進(jìn)行以下六個方面的“突破”。

一是政策落實(shí)方面的“突破”。對于民營企業(yè)扶持政策的改進(jìn)和完善：要完善政策制定機(jī)制，讓民營企業(yè)參與政策制定的過程，讓政策相關(guān)方都能表達(dá)意見。要強(qiáng)化政策的事前和事后協(xié)調(diào)，各個政府部門之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同部門之間要積極配合。要把握好政策出臺的節(jié)奏，出臺政策的政府部門要相對集中，以便于企業(yè)了解，便于部門操作。要把好出臺政策的法律關(guān)，一些應(yīng)急政策的出臺也要注意與現(xiàn)行法規(guī)相銜接。同時，還要加強(qiáng)政策出臺后的反饋機(jī)制建設(shè)，提高政策的及時糾錯和進(jìn)化能力。

二是發(fā)展環(huán)境方面的“突破”。上海民營企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境還要進(jìn)一步營造，尤其是政府在公共服務(wù)、辦事效率、社會法制環(huán)境的打造以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等大的方面，還要加強(qiáng)工作，特別是要加快有關(guān)扶持民營企業(yè)的地方性法規(guī)的出臺。有時候，民營企業(yè)并不需要特殊的照顧，只求在市場準(zhǔn)入、金融借貸、稅收減免、用人用工、社會地位等方面做到一視同仁、公平公正，不要區(qū)別對待就可以。同時，民營企業(yè)扶持政策應(yīng)該偏重于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品升級換代，并創(chuàng)造各種規(guī)模、各種所有制企業(yè)和諧共生的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三是政府服務(wù)方面的“突破”。要進(jìn)一步健全民營企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化民營企業(yè)政策支持環(huán)境，鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等積極為民營企業(yè)服務(wù)。要建立面向民營企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺，及時定期公布扶持政策、重大項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品信息等。行業(yè)協(xié)會也要通過各種方式、各種途徑及時分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提供各種專業(yè)服務(wù)。同時，還要關(guān)注市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入中前置審批多、環(huán)節(jié)繁復(fù)的問題，創(chuàng)造公平、公正競爭的市場秩序，并為外省市民營企業(yè)平等入滬，公平競爭、放心賺錢，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

四是企業(yè)融資方面的“突破”。解決民營企業(yè)融資難要多管齊下，政府要建立健全為民營企業(yè)融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；穑瑖秀y行應(yīng)有專門的貸款指標(biāo)，行業(yè)協(xié)會也可作為中間人或擔(dān)保人而有所作為。從近期來看，民營企業(yè)要獲得更多的銀行貸款似乎不太現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)對小貸公司加大扶持力度，搭建服務(wù)平臺，為其提供系統(tǒng)軟件開發(fā)、信息查詢和登記、資金保全、聘請律師、法律訴訟、幫助開拓小貸公司后續(xù)資金來源等服務(wù)。此外，市金融主管部門可指導(dǎo)小貸公司開拓新服務(wù)項(xiàng)目，如保險代理、委托貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等。

五是企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的“突破”。要從扶持重點(diǎn)民營企業(yè)著手，集聚科研、開發(fā)、生產(chǎn)資源，研發(fā)科技含量高、市場前景好的龍頭產(chǎn)品，形成以新產(chǎn)品為核心的民營企業(yè)集群。要改變對民營服務(wù)業(yè)的松散型管理模式，充分發(fā)揮行政推動力的作用，把大量零散分布的民間服務(wù)業(yè)組織起來，實(shí)現(xiàn)民營服務(wù)業(yè)由“游擊隊(duì)”向“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。要鼓勵民營企業(yè)資本和民間資本向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，加大品牌產(chǎn)品培育力度，提高產(chǎn)品的科技含量，形成具有高附加值的新一代品牌產(chǎn)品，提高上海民營企業(yè)的整體競爭力和市場影響力。

六是人才支撐方面的“突破”。要圍繞“十二五”發(fā)展，制定民營企業(yè)人才資源開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃，不僅要有明確的數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)，還要有相應(yīng)的政策、措施。要制定特殊的民營企業(yè)人才政策，打破常規(guī)，調(diào)動民營企業(yè)人才的積極性，強(qiáng)化競爭機(jī)制、激勵機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。同時，政府要賦予科技型民營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)人才的權(quán)利，也可以根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模、納稅情況，發(fā)放一定的戶籍指標(biāo)。此外，在引進(jìn)具有核心人才的同時，也要引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)、管理、營銷人員，為創(chuàng)新、開發(fā)、生產(chǎn)提供系統(tǒng)化的人才支撐。

（原文刊于《上海企業(yè)》，2010年第7期）