西班牙和海南：旅游比較六題

海南省旅游發(fā)展委委員會　陳　耀

一、旅游地的“國際性”和“國際化”

加納利群島是西班牙四大旅游區(qū)之一，其面積是海南島的五分之一強，人口不足四分之一。但是，加納利群島每年接待外國度假為主的游客1200萬人，人均停留超過10天。可以說加納利是真正的國際旅游島，但是其眾多旅游酒店主要是本土品牌。

海南島幾百家旅游酒店中有高檔酒店100家左右，其中打著外國酒店品牌的超過30%。同加納利群島相比較，海南島論酒店品牌似乎更“國際”，論接待外國游客數(shù)量實在是太不“國際”了。因為，2010年海南接待包括港澳臺同胞在內(nèi)的入境游客僅有66萬人次。

為什么年接待1200萬外國游客的加納利群島不見多少“國際”品牌酒店？曾任兩屆西班牙加納利大區(qū)主席的庫倫先生的話令人深思，他說：“我們的酒店服務(wù)是最好的，我們就是國際品牌，就是國際標準?！奔蛹{利原旅游主管克拉斯蒂娜女士介紹說：“我們的管理是全歐洲最先進的，旅游質(zhì)量體現(xiàn)在本地特色，優(yōu)質(zhì)服務(wù)將所有游客都變成我們海島的推廣人。”在加納利幾天考察的感受，證明庫倫先生和克拉斯蒂娜女士所言不虛。加納利不僅有很好的酒店服務(wù)，同樣有很好的社會公共服務(wù)，游客絕不會在海鮮大排檔、購物店等場所以及乘出租車而被欺詐。

加納利給我們的啟示是，以全社會誠信經(jīng)營吸引更多外國游客，將本地品牌做成國際標準，給所有游客提供世界一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這才是國際化。海南能夠吸引一批國際酒店管理集團，說明具備一定的國際性了，但是不等于國際化。國際性可以吸引很多國際企業(yè)來賺錢，國際化才能真正吸引游客來花錢。

二、濱海旅游開發(fā)的“疏”與“密”

在西班牙，尤其是在加納利群島，其海濱開發(fā)既疏又密。

以加納利島的南部海岸為例，除了若干旅游海灣和少數(shù)其他設(shè)施外，海岸區(qū)域只有不寬的沿海觀光路連接著旅游區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和城市，大片海岸區(qū)域保持著沒經(jīng)任何開發(fā)的原生態(tài)地貌，真是“疏”得很。但是，已開發(fā)的各個濱海旅游區(qū)的建筑物非常“密”，很多酒店緊密相連，許多度假房地產(chǎn)房屋一棟接一棟。不過這些建筑密而不亂，尤其是高度集中的同旅游配套的行業(yè)和齊全的公共設(shè)施讓游客的度假生活十分方便。從大范圍看，加納利島的濱海開發(fā)是疏中有密。具體到一個濱海旅游區(qū)，其開發(fā)又是密中有疏。海濱的沙灘盡量留出來，成為公共的日光浴場所；沙灘后面的空地盡量修建成為配套的公共設(shè)施、具有多種功能的寬闊的休閑大道，讓觀景者、漫步者、騎車者、輪滑者以及閑不住的孩子們各得其所。

加納利島的經(jīng)驗告訴我們，濱海開發(fā)之重應(yīng)該在“點”上。通過科學(xué)規(guī)劃并且嚴格按照規(guī)劃進行高密度開發(fā)，節(jié)約開發(fā)成本，提高公共設(shè)施的利用率，聚集人氣，形成旅游度假氛圍，構(gòu)成良好的消費環(huán)境。高密度的旅游綜合性開發(fā)，在有限地域內(nèi)最大程度增加旅游接待容量，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，通過小面積旅游開發(fā)實現(xiàn)大范圍環(huán)境保護，通過高效利用濱海資源創(chuàng)造出高滿意度的度假產(chǎn)品。濱海開發(fā)在大范圍內(nèi)保留原生態(tài)，只在若干海灣進行點狀布局，在旅游“點”的小范圍內(nèi)進行高容積率的設(shè)施建設(shè)和高集中度的行業(yè)配套，這種開發(fā)模式在發(fā)展旅游的同時能更好地保護環(huán)境，使加納利的大部分土地保持原來地貌。

加納利的濱海開發(fā)是當疏則疏，該密即密，科學(xué)規(guī)劃，和諧發(fā)展；相比之下，海南的東海岸開發(fā)可能患上“疏密失調(diào)癥”。一方面各市縣的海岸都在大力開發(fā)，原生態(tài)海岸區(qū)域越來越少；另一方面，濱海旅游區(qū)普遍缺乏讓度假游客感到方便的公共配套設(shè)施，更缺乏讓人感動的人文風(fēng)情，因而產(chǎn)出的效益并不高。這種“疏密失調(diào)癥”的病因不僅僅是規(guī)劃問題，發(fā)展理念方面的病因也許更深。

三、海灘資源的“公”與“私”

西班牙的土地可以私有，但是西班牙規(guī)定海灘資源必須是公共的。即使像海南亞龍灣那樣有許多濱海酒店的海灘，每家酒店所對應(yīng)的海灘，也不能僅僅是名義上的“公共”。

西班牙保持海灘公共性的做法是在公共海灘之后再由政府建一條公共休閑道，沙灘和休閑道上配備齊全的公共服務(wù)設(shè)施，各海邊酒店之間留出通往海灘的道路。這樣，即使不住在一線海邊酒店的游客也可以方便地到達海邊公共海灘，在享受陽光和海景的同時享受免費沖洗設(shè)備、直飲水和多種鍛煉器材等公共服務(wù)設(shè)施。

西班牙一些海邊酒店為了安全和管理方便起見，在酒店臨海的一面建一道通透美觀的柵欄式圍墻，有一道兩邊都有鎖的小門，住店客人憑房卡即可開門到海灘和回酒店。客人如果不想到海灘去，則酒店內(nèi)部都有非常好的泳池，其四周有大量躺椅可供日光浴。由此可見，私人可以擁有土地所有權(quán)的西班牙，將最珍貴的海灘資源留給了公眾。

我們有些市縣由于將一線海邊土地出讓給一些企業(yè)自行開發(fā)，不少企業(yè)開發(fā)時并不考慮要為公眾留出方便的到海灘的通道，即使留出通道也不會提供免費的公共服務(wù)設(shè)施。如此，不住一線海邊酒店的游客到海灘很不方便，即使到了海灘也難以方便地休閑。至于在海邊一線修建的房地產(chǎn)，其對應(yīng)的海灘更缺乏公共性。當少數(shù)人“獨享”一線海灘和“私享”美麗海景時，海南的海灘資源自然是說起來多，用起來少。

西班牙的濱海規(guī)劃和開發(fā)管理，對海南國際旅游島建設(shè)很有借鑒。

四、人才優(yōu)先與滯后

1902年西班牙開始發(fā)展旅游業(yè)，至今超過100年。按照西班牙旅游專家的說法，該國成為世界旅游強國的起點或者“覺醒期”是1963—1969年。這個時期，西班牙非常有遠見的在全國建立了一大批旅游學(xué)校和培訓(xùn)中心，從培養(yǎng)人才入手推動旅游發(fā)展，促使西班牙旅游業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的變化。在提高人才素質(zhì)這種軟實力的同時，大量建設(shè)為旅游服務(wù)的公共設(shè)施，使其旅游逐漸在世界產(chǎn)生影響力，逐步發(fā)展成為旅游大國和旅游強國。

西班牙一方面大抓旅游教育和培訓(xùn)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立人才基礎(chǔ)；一方面大力建設(shè)公共性旅游設(shè)施尤其是濱海公共設(shè)施，為濱海度假提供了良好的硬件條件。在此基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)開發(fā)旅游，打造陽光度假為主的旅游產(chǎn)品。

西班牙是世界旅游排名第三的旅游強國，陽光海南作為一個省不好同陽光西班牙一個國家比。同西班牙的加納利群島比，海南面積更大、人口更多，海灘質(zhì)量、氣候條件、自然風(fēng)光、度假酒店的硬件設(shè)施都不遜色，但是旅游產(chǎn)業(yè)的差距不言而喻。表面上是接待游客數(shù)量、質(zhì)量和收入的差距，實際上是包括管理者、經(jīng)營者以及旅游地公眾等方面人的素質(zhì)上的差距。

因此，堅持旅游發(fā)展人才優(yōu)先戰(zhàn)略，是海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵。

五、國家客棧與古村老屋

西班牙國家客棧外觀簡樸，內(nèi)部裝修也不豪華，主要利用古堡、古跡和有文化價值的老房子而建。西班牙國家客?？偣芙榻B，國家客棧統(tǒng)一由國家經(jīng)營，其內(nèi)部服務(wù)規(guī)范由皇宮總管根據(jù)皇宮服務(wù)標準制定。國家客棧的建設(shè)既保護了文化遺產(chǎn)，又創(chuàng)造了特色旅游產(chǎn)品，對所在地酒店特別是鄉(xiāng)村酒店服務(wù)起到示范和引領(lǐng)作用。

西班牙國家客棧的收費標準高于五星級酒店，其理由是星級酒店只是一般的旅游酒店，而國家客棧則是體驗獨特古典文化和高檔次服務(wù)的場所，在那里游客可以享受到“簡樸的豪華”。由此，國家客棧體現(xiàn)了不同尋常的價值觀。

海南沒有古堡，但是有文化價值的古村老屋并不少，例如?？诘幕鹕酱迓洌偤５娜A僑老屋，萬泉河上的樂城老街，定安的古城，三亞的水南老村，儋州的中和古鎮(zhèn)等；另外，海南的生物多樣性非常豐富，熱帶植物很有特色。如果借鑒西班牙國家客棧的做法，建設(shè)以海南地方文化加熱帶海島特色的“海南客棧”，打造“簡樸的豪華”或者“野奢”的“海南客?！倍燃倨放?，并以其帶領(lǐng)一大批鄉(xiāng)村度假基地脫穎而出，則是學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗的一大創(chuàng)舉。

六、區(qū)別對待郵輪旅游和游艇旅游

西班牙的濱海城市都注重發(fā)展郵輪旅游，如馬拉加、瓦倫西亞、巴塞羅那等。郵輪旅游為經(jīng)濟狀況達到一定程度（一般認為，一個地區(qū)人均GDP達到6000—8000美元，就具備郵輪旅游的經(jīng)濟條件）的大眾旅游產(chǎn)品，因此西班牙的郵輪公司也在采取多種辦法爭取更多的游客。

目前，海南大力發(fā)展郵輪旅游正逢其時。理由為：

其一，我國2010年沿海地區(qū)（算上北京），不算南部的廣西和海南，近5億人口人均GDP達到6000美元。我國東部沿海省市也是海南傳統(tǒng)的客源市場，在此市場上進行旅游產(chǎn)品升級比較容易。

其二，日本海嘯和核泄漏，造成幾家國際郵輪公司在東亞的郵輪航線向南移動，給海南帶來新的機會。

其三，海南是中國最早發(fā)展郵輪旅游的地區(qū)，尤其是作為出發(fā)港（?？谥猎侥希?000年開始就進行了不斷的努力和試驗。2008年，海南接待國際郵輪的艘次居全國第一。

其四，三亞郵輪碼頭有了一定基礎(chǔ)，?？谡诮ㄔO(shè)中。從2004年開始，省旅游局同香港建立了良好的合作關(guān)系，共建了郵輪旅游宣傳營銷平臺。

海南作為接待郵輪的掛靠港條件已經(jīng)具備。但是，建設(shè)郵輪母港還有很多不足，最大的不足是本地上船的客源不足。海南860多萬人口，多數(shù)是收入較低的農(nóng)民，人均GDP在全國沿海地區(qū)居于落后水平，本地人口無論從數(shù)量上還是經(jīng)濟水平上都難以支撐郵輪母港所需的客源條件。

因此，海南要創(chuàng)造條件將到海南的游客變成可以從海南上郵輪的游客?？梢岳玫恼呤菄以瓉砼鷾试诤？谏相]輪到越南旅游的島內(nèi)外游客無須護照，只憑在海南當?shù)剞k的通行證即可到越南下龍灣等地旅游。海南應(yīng)當爭取國家將此政策擴大到南海周邊國家和地區(qū)，同時同這些國家和地區(qū)商定中國游客憑通行證可以下船旅游。應(yīng)當爭取的政策是，中國公民無論是何省市人，都可以持中國護照在海南登郵輪出境旅游。大力發(fā)展環(huán)南海區(qū)域的海南郵輪旅游，將大大促進海南旅游向海洋延伸，無論在旅游、經(jīng)濟和政治方面都有重要意義。

比較而言，游艇（包括帆船）是小眾旅游產(chǎn)品，參加游艇俱樂部要一次性繳納一筆會員費，每個月還要交泊位費。至于高爾夫，在歐洲不是貴族運動，這同美國PGA總裁的看法一致。在加納利群島打一場高爾夫球的價格是36歐元（不含租用球車）。海南三亞、?？谟袔资矣瓮ё缘拇a頭，比起有1500多艘游艇（帆船）注冊、有2000多個泊位的西班牙瓦倫西亞皇家游艇俱樂部，實在是差距太大。目前，在中國個人還未到普及游艇的時候，一方面是經(jīng)濟條件沒有達到，另一方面是社會服務(wù)、公共配套的程度不夠，第三是缺乏相應(yīng)的文化氛圍。因此，海南有那么一點游艇顯示旅游產(chǎn)品的豐富性即可，真正大力發(fā)展游艇旅游尚待時日。