解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）可以從多個角度進行：

（1）這是首次把發(fā)展和振興文化產(chǎn)業(yè)提升為國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃。既把文化產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對國際金融危機的重要產(chǎn)業(yè)，又把文化產(chǎn)業(yè)作為國家予以重點支持的新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（2）從“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要到文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，越來越具有操作性，越來越實。綱要提出了九大重點文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃則把它具體化，關(guān)鍵是找到了實現(xiàn)的途徑。

（3）文化產(chǎn)業(yè)從提出到現(xiàn)在不到10年時間，規(guī)劃中提出的方向、思路，標(biāo)志著我們對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不斷深化。

理解《規(guī)劃》的重點任務(wù)要抓住以下關(guān)鍵詞：

第一個關(guān)鍵詞是“文化創(chuàng)意”。過去我們總是在提“文化產(chǎn)業(yè)”，但最近幾年一些地方也提出了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到底是什么關(guān)系？《規(guī)劃》明確了文化創(chuàng)意是和影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制等《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)中提及的九大文化產(chǎn)業(yè)并列的一個概念?？梢哉f《規(guī)劃》在概念上明確了文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

第二個關(guān)鍵詞是“文化傳播渠道”。《規(guī)劃》當(dāng)中明確提出要“建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道”，具體來說，就是發(fā)展文藝演出院線，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合。

第三個關(guān)鍵詞是“文化資源整合”?！兑?guī)劃》當(dāng)中明確提出要“堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”。在八大重點任務(wù)當(dāng)中無論是“培育骨干文化企業(yè)”還是要“建設(shè)文化傳播渠道”都非常明確地提出要推動文化資源的整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是提出跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的發(fā)展。

第四個關(guān)鍵詞是“文化產(chǎn)業(yè)基地”。文化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是一個新型的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期必經(jīng)的階段。產(chǎn)業(yè)基地的功能主要有兩項：一是要發(fā)揮集聚效應(yīng)，二是發(fā)揮孵化功能。當(dāng)中明確提出“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃”，做好文化產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。同時，凡是列入全國性文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中的項目都要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠，包括資金支持上給予重點支持。

第五個關(guān)鍵詞是“骨干文化企業(yè)”。《規(guī)劃》明確提出要形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營、有較強市場競爭力、產(chǎn)值超百億的骨干文化企業(yè)。在重點任務(wù)當(dāng)中也明確提出堅持政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在重點文化產(chǎn)業(yè)中選擇50家左右成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司，培育成骨干文化企業(yè)。

第六個關(guān)鍵詞是“新興文化業(yè)態(tài)”。《規(guī)劃》明確提出文化發(fā)展要靠雙動力，就是以堅持體制改革和科技進步為動力。在具體的政策措施當(dāng)中也明確提出要研究制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍。發(fā)展新興的文化業(yè)態(tài)實質(zhì)上就是推動文化與科技的融合。在這方面，《規(guī)劃》當(dāng)中做了比較詳盡的論述，從具體內(nèi)容上來看總的目標(biāo)是采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。包括發(fā)展廣播電視方面的新業(yè)態(tài)，比如移動多媒體廣播電視（CMMB）、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字廣播電視、手機廣播電視；也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，比如有線電視網(wǎng)絡(luò)方面的下一代廣播電視項目（NGB）現(xiàn)在已經(jīng)啟動。還有一些出版方面的新興業(yè)態(tài)，同時在音樂、電影、流動演出等方面都要求加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的改造更新，研發(fā)核心技術(shù)。這是對新興文化業(yè)態(tài)背后技術(shù)支撐的問題。

第七個關(guān)鍵詞是“對外文化貿(mào)易”。在對外文化貿(mào)易當(dāng)中堅持以企業(yè)為主體，推動中華文化走出去。特別強調(diào)以企業(yè)為中心，重點是扶持體現(xiàn)民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，同時明確提出要抓好國際營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵我們的文化企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匚幕M特點的文化產(chǎn)品，真正使中華文化走出去，擴大影響力。

第八個關(guān)鍵詞是“主題公園”。在這方面，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，同時對擴大文化消費能夠產(chǎn)生重大影響的主題公園。

第九個關(guān)鍵詞是“重大文化產(chǎn)業(yè)項目”。包括兩個方面：一方面，是要加快實施《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)中已經(jīng)明確提出的重大文化產(chǎn)業(yè)項目；另一方面，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)在的情況，特別是應(yīng)對國際金融危機的新形勢，可以再提出一些具有先導(dǎo)性、全局性同時對產(chǎn)業(yè)有比較大的拉動效應(yīng)的重大項目?？紤]到項目的論證還需要過程，所以《規(guī)劃》中沒有把產(chǎn)業(yè)項目列進去，下一步我們會認(rèn)真梳理，最終使其變成現(xiàn)實。

這次《規(guī)劃》提出的一些政策措施和保障條件非常具體。不光有規(guī)劃的目標(biāo)，還有規(guī)劃的重點任務(wù)，同時還有相應(yīng)的政策措施和保障條件。主要有以下幾方面：

第一，降低準(zhǔn)入門檻。關(guān)于這個問題國務(wù)院已于2005年下發(fā)了10號文件，對非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)有了一些明確的政策規(guī)定。這次《規(guī)劃》當(dāng)中最大的亮點就是鼓勵民營資本、外資進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是要參與國有文化企業(yè)的股份制改造，最終目的是形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二，財政資金的支持力度比較大，也非常明確?，F(xiàn)在中央財政和部分地區(qū)的地方財政都已經(jīng)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，這次《規(guī)劃》當(dāng)中明確提出中央財政要明顯增加專項資金的規(guī)模，主要工作是以貸款貼息、項目補貼、資本金注入等方式來促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這方面也需要進一步細(xì)化。

第三，設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，使其作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資，推動文化企業(yè)并購重組，推動文化資源的整合和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實維護國家文化安全?，F(xiàn)在這個基金管理公司已經(jīng)成立，主要是由財政部采取注資的方式，吸收國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)的資金，采取市場化的方式來運作。

第四，鼓勵上市融資。鼓勵有條件的文化企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板進行上市融資，同時明確要求現(xiàn)在已經(jīng)上市的文化企業(yè)要通過多種形式作為戰(zhàn)略投資者推動文化企業(yè)的并購重組。

第五，明確提出文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的問題。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)的影響面越來越大，但是現(xiàn)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中所面臨的一個非常突出的問題是人才極其匱乏，特別是懂經(jīng)營、善管理的人才極少，下一步要通過引進、培訓(xùn)甚至在高等院校設(shè)立專門的學(xué)院來加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，也可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆趪馕恍ｉT人才投身于中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第六，明確提出國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系的問題。文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有很大一部分是內(nèi)容生產(chǎn)，內(nèi)容生產(chǎn)必然會涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的問題，一方面要加大現(xiàn)有的文化市場綜合執(zhí)法力度，另一方面要加快立法的步伐。

第七，深化文化體制改革。配合《規(guī)劃》的具體落實，對深化文化體制改革要從“三個一批”來理解——做優(yōu)做強一批、整合重組一批、停辦退出一批，只有這樣才能真正推動文化資源向優(yōu)勢企業(yè)適度集中。

另外，這里向大家透露一點，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計是在文化體制改革剛剛起步的時候進行的，現(xiàn)在看來有進一步完善的必要，這方面有關(guān)部門已經(jīng)達(dá)成共識：一是要對標(biāo)準(zhǔn)重新進行研究，突出表現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)核心層和外圍層，對相關(guān)層可能要淡化；二是要把文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計作為統(tǒng)計部門的一項日常工作列入工作日程當(dāng)中，這項工作正在進行。

（本文根據(jù)作者于2009年7月在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》專家座談會上的講話整理而成，標(biāo)題為編者所加，原載《傳媒》2009年第8期）