十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，對(duì)于如何推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革有了新的認(rèn)識(shí)和安排。城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度建設(shè)與改革一直得到黨和政府的高度重視，十八大以來(lái)，黨和政府更加重視住房保障事業(yè)的發(fā)展和住房供應(yīng)體系的完善，對(duì)住房保障制度和住房制度的改革方向和原則做了許多具體闡述。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)住房保障的發(fā)展和住房保障制度的完善提出了九點(diǎn)要求：一是要完善住房保障機(jī)制；二是要按分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則加大保障性安居工程建設(shè)力度；三是要提高大城市保障房比例；四是要推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行；五是要?jiǎng)?chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持；六是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入；七是要保證公平分配；八是要完善準(zhǔn)入、退出機(jī)制；九是要提高建設(shè)質(zhì)量。

一、把握好城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的總目標(biāo)和具體目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告將“住房保障體系基本形成”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放目標(biāo)的重要內(nèi)容，提出要“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就，但也還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題，必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱為“政府工作報(bào)告”）中強(qiáng)調(diào)要完善住房保障機(jī)制，加大保障性安居工程建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，因此，它服從于經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)。深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革自然也必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民住房福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞更好保障和改善廣大居民的住房條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使廣大城鎮(zhèn)居民能更多地享受到住房發(fā)展和住房保障發(fā)展的成果。習(xí)近平總書記指出，“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求?！备哦灾?，深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的總目標(biāo)是要完善和發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有利增進(jìn)全體居民住房福祉的中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度。

在明確了城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度深化改革的總目標(biāo)的條件下，還必須明確城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度深化改革的具體目標(biāo)。從城鎮(zhèn)住房保障制度改革的具體目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，解決住房保障的缺位和“錯(cuò)層”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保即保；第二，按照公平的基本原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件建立分層次保障利益均衡的保障待遇制度安排，解決“懸崖效應(yīng)”問(wèn)題；第三，推進(jìn)住房保障體系的并軌，建立以公共租賃住房為主導(dǎo)的統(tǒng)一、完整的住房保障體系；第四，以人為本，建立全過(guò)程的公平分配住房保障資源的制度安排；第五，確立以租賃式保障方式為主，租賃式保障方式和產(chǎn)權(quán)式保障方式并存，利益平衡的保障方式安排；第六，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)及利益歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的保障性住房產(chǎn)權(quán)制度，解決保障性住房產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)利不匹配的問(wèn)題；第七，建立保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)保障性住房供應(yīng)的增長(zhǎng)；第八，健全住房保障管理體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、高效管理；第九，優(yōu)化住房保障資源的配置制度，提高保障資源的配置效率；第十，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制與強(qiáng)制機(jī)制相結(jié)合的保障性住房的騰退制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)騰退有序和高效。

二、堅(jiān)持以政府為主、系統(tǒng)改革的原則推動(dòng)城鎮(zhèn)住房保障制度的改革

城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)低收入住房困難居民和中低收入住房困難居民住有所居有著十分重要的作用。因此，黨和政府十分重視城鎮(zhèn)住房保障制度的改革和完善，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此給予了更多的關(guān)注。十八大報(bào)告提出要以保障和改善民生為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，要在“住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好的生活”。在談到社會(huì)保障體系建設(shè)時(shí)，明確提出“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，其中特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的講話闡述最多的也是城鎮(zhèn)住房保障制度的改革和住房保障的發(fā)展。他不僅提出了改革和完善城鎮(zhèn)住房保障制度的基本原則和指導(dǎo)方針，而且提出了發(fā)展城鎮(zhèn)住房的具體措施：第一，住房保障發(fā)展要處理好需要和可能的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)保障，又要避免陷入福利陷阱；第二，要以政府為主提供基本保障；第三，2015年保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右；第四，要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房和實(shí)施各類棚戶區(qū)改造；第五，“要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量”；第六，要優(yōu)先安排保障性住房用地；第七，要適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度；第八，吸引社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；第九，規(guī)范和加強(qiáng)保障性住房管理，實(shí)現(xiàn)公平分配和高效利用。

深化城鎮(zhèn)住房保障制度改革應(yīng)遵循以下基本原則：第一，堅(jiān)持以政府為主提供住房保障；第二，住房保障的對(duì)象是城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭；第三，住房保障的功能是滿足住房保障對(duì)象的基本住房需求；第四，保障性住房建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保；第五，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，增加保障性住房有效供給；第六，住房保障的方式是實(shí)行租售并舉、以租為主，其中以實(shí)物配租為主；第七，實(shí)行廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行，完善租賃補(bǔ)貼制度；第八，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度；第九，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。

政府工作報(bào)告中提出，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。對(duì)未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這意味著除了落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，長(zhǎng)期居住于城鎮(zhèn)但未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也可以享受城鎮(zhèn)住房保障。要逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件，要逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障發(fā)展政策措施也有了更具體的規(guī)劃?；舅悸肥欠诸惐Ｕ?，一類是進(jìn)城落戶農(nóng)民，這部分人因?yàn)橐呀?jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，因此應(yīng)完全按照市民身份納入城鎮(zhèn)住房保障體系，按市民待遇享受城鎮(zhèn)住房保障。另一類是非農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)這部分人則要以積極的態(tài)度，采取多種措施提供保障，一是采取多種方式提供保障，包括廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等；二是以多種方式增加住房供應(yīng)，包括鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房配建、允許農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房、允許農(nóng)民工用工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)集體宿舍以及“審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房”。