高可靠性職能支持體系是指從精益安全的角度考查各職能部門為實現(xiàn)一線安全作業(yè)和生產(chǎn)所提供的資金、設備、材料、技術、工具和信息等關鍵物質(zhì)資源，以及指導、精神鼓勵等非物質(zhì)資源而構(gòu)建的支持體系。該體系通過提升工藝安全管理水平，為員工開展作業(yè)活動提供可靠的設備、環(huán)境保障，使員工得以在可控的環(huán)境下開展工作，進而提高人員的可靠性。

5.2.1 設備價值鏈中的職能支持

設備價值鏈包含設備質(zhì)量保證、啟用前安全檢查、設備變更管理、設備完好性保證等四個要素，這些要素的實施是設備價值鏈管理實施的重點，如圖5－3所示。

圖5－3 設備價值鏈流程圖

設備的質(zhì)量高低是設備管理好壞的基礎。顯而易見，如果設備本身是高質(zhì)量的、本質(zhì)安全的，那么在設備的運行維護上必然是事半功倍的。啟用前安全檢查是在工藝設備啟用之前確定和提出所有影響工藝設備安全運行的因素，有助于員工在今后的使用過程中進行風險辨識和分析。設備變更管理有效地防止了新的、不加以控制的危險及隱患的引入。設備完好性保證確保了設備設施能滿足并方便生產(chǎn)的需要，使其發(fā)揮最大的效能。企業(yè)通過設備價值鏈的管理，保證設備的可靠運行和生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

1.設備質(zhì)量保證

設備質(zhì)量保證是指統(tǒng)一規(guī)范各相關部門的設備前期質(zhì)量保證的方法及標準。對設備從規(guī)劃、設計、選型、購置、制造、驗收、倉儲、安裝等階段全面的質(zhì)量管理過程進行規(guī)范。質(zhì)量保證工作彌補了設計規(guī)格和初始安裝之間的差異。

設備質(zhì)量保證旨在確保工藝設備的設計、建造充分考慮工藝安全信息和所有與工藝相關的技術要求。工藝設備必須按計劃規(guī)范建造、正確安裝，并儲存合適的備件。

設備質(zhì)量保證的具體實踐包括以下幾點。

（1）建立對設計質(zhì)量的考評及淘汰機制，根據(jù)設計規(guī)格制造和采購設備。

（2）保證供應商、操作者和維護者理解設計標準。

（3）在裝配和初始安裝階段負責所有關鍵設備的檢查。

（4）確保使用符合設計標準的關鍵備件。

設備質(zhì)量保證首先要確定一個完整的工藝安全關鍵設備清單，然后在裝配和安裝期間由內(nèi)部技術人員或合格的外部咨詢?nèi)藛T進行檢查。

2.啟用前安全檢查

啟用前安全檢查是有組織地對新的或維修、變更過的工藝設備，按照工藝安全標準或規(guī)范要求，在投運前進行系統(tǒng)、全面的最終檢查，確認所有工藝安全管理相關要素均滿足相關標準或規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)并控制、消除缺陷，保證投產(chǎn)過程及后期工藝設備穩(wěn)定運行的管理過程。它包括試車、風險源排查、可能的啟用風險、所需進行的培訓、完備的程序和檢查清單。

啟用前安全檢查的具體實踐包括以下幾點。

（1）新改擴建項目、停產(chǎn)檢修以及關鍵設備維修后，投運前均需要進行啟用前安全檢查。

（2）制訂有針對性的、系統(tǒng)的檢查清單，關鍵設備的檢查清單，并不斷地完善。

（3）啟用前安全檢查不是僅在啟動前進行一次檢查，而是有組織地在工藝設備開始安裝施工前就有計劃地進行。

（4）啟用前安全檢查有屬地操作人員的參與可以大幅度提高啟用前安全檢查的質(zhì)量。

（5）建立高效的啟用前安全檢查問題整改、跟蹤、關閉平臺，提高工作效率。

（6）開車之前所有必改項都整改完成后，管理層才能在報告上簽字投用。

整個過程可確保該設備在被操作前，整體工藝安全管理體系都已到位。最終評估既包括技術，也涉及操作人員的培訓。評估團隊必須包括操作人員在內(nèi)的各級人員。

3.設備變更管理

任何非“同類更換”的改變都屬于設備變更，應在變更和操作之前由有資質(zhì)人員進行相應評審和批準。設備變更管理，旨在確保所有的變更按照國家及行業(yè)相關設計標準進行審查，防止在變更時引入新的、不加以控制的危險及隱患。

設備變更包括非常微小的改變，例如材質(zhì)、規(guī)格尺寸等，在基層生產(chǎn)過程中，這類變更非常多，而且控制不嚴格，往往憑經(jīng)驗為之，常常導致風險。設備變更管理不是使得變更變得困難，而是要確保所有的變更，哪怕是小的變更，都要進行適當?shù)墓に嚢踩治?，并且正確地成文歸檔。

設備變更管理的具體實踐包括以下幾點。

（1）建立與公司組織結(jié)構(gòu)、工作流程、工藝設備特點相一致的設備變更管理程序，并嚴格執(zhí)行，可以有效控制由于設備變更引發(fā)的風險，提高受控水平。

（2）建立詳細的并經(jīng)過審批的同類替換清單，并且定期不斷更新完善。

（3）設備變更時，要充分考慮健康安全環(huán)境的影響，并確認是否需要做工藝危害分析，對需要做工藝危害分析的，分析結(jié)果應經(jīng)過上級領導審核批準。

（4）設備變更完成后對變更是否符合規(guī)定內(nèi)容，以及是否達到預期目的進行驗證，提交設備變更結(jié)束報告。

4.設備完好性保證

設備完好性保證是指機械設備、配套設施及相關技術資料齊全完整，設備始終處于滿足安全生產(chǎn)平穩(wěn)要求的狀態(tài)。設備完好性是針對工藝設備投運后，在使用、維護、修理、報廢等各個環(huán)節(jié)中始終保持符合設計要求，功能完好，保持設備無故障運行的管理過程。

設備完好性保證的具體實踐包括以下幾點。

（1）提高員工技能水平，通過技能需求評估和再培訓，激勵有經(jīng)驗的操作和維護、維修人員參與到設備管理中。

（2）建立關鍵設備備品備件的預警機制。

（3）實施預防性與預知性維護維修，進行關鍵設備的持續(xù)檢測與可靠性分析。

（4）通過工藝危害分析手段來提高工藝設計質(zhì)量和工藝設備的本質(zhì)安全水平。

（5）不斷總結(jié)操作、維修及事故經(jīng)驗，完善工藝技術、設備與工程施工標準，控制設計質(zhì)量和工藝設備施工質(zhì)量。

（6）直線領導必須對機械完整性及質(zhì)量保證的問題予以跟蹤、落實。

（7）定期對機械完整性及質(zhì)量保證手冊進行評審，及時更新改進。

（8）開展專項審核或持續(xù)的系統(tǒng)審核。

5.2.2 技術價值鏈中的職能支持

技術價值鏈包含工藝危害分析、技術變更管理、工藝安全信息等三個要素，這些要素的實施是技術價值鏈管理實施的重點，如圖5－4所示。

圖5－4 技術價值鏈流程圖

通過技術價值鏈的管理，可以做到規(guī)范、統(tǒng)一公司工藝危害分析的方法，辨識、評估和控制設計、施工、生產(chǎn)過程中的工藝危害，預防工藝危害事故的發(fā)生；確保技術變更控制在可控范圍內(nèi)；保證工藝安全信息的完整性和準確性，為員工從事工藝安全管理活動做出正確判斷提供有價值的信息支持。技術價值鏈的管理對于促進危害分析以及制訂具體的危害控制措施具有積極作用。

1.工藝危害分析

工藝危害分析是通過系統(tǒng)的、有條理的方法來識別、評估和控制工藝中的危害，包括后果分析和工藝危害評審。它是一種預防性的管理。工藝危害分析過程通常分為計劃和準備、危害辨識、后果分析、危害分析、風險評估、建議的提出、回復和關閉、工藝危害分析報告、建議的追蹤九個步驟。

工藝危害分析的具體實踐包括以下幾點。

（1）工藝危害分析貫穿于工藝設備的整個生命周期，設計階段的工藝危害分析尤為重要，做到“從源頭控制風險”。

（2）工藝危害分析必須有有經(jīng)驗的操作和維護維修人員的參與，這樣可以提高報告的分析質(zhì)量。

（3）通過工藝危害分析將運行經(jīng)驗融入新改擴建項目的設計，不斷提高工藝安全標準。

（4）直線領導必須對工藝危害分析的建議予以回復，并跟蹤建議的落實。

（5）完整的工藝危害分析應就工藝危害分析的結(jié)果與工藝管理和操作人員進行充分的溝通。

（6）高質(zhì)量的工藝危害分析與節(jié)點的合理劃分密切相關。

（7）部門在工藝危害分析結(jié)束后，組織技術和管理人員集中討論風險級別，確保部門的風險等級判定尺度一致。

2.技術變更管理

技術變更是指原技術規(guī)范中各類因素、設備和工藝設計依據(jù)（工藝安全信息）的變化。工藝上的改變可能造成原有的工藝風險分析失效甚至引入新風險。因此，對形成文件的技術進行改造前必須經(jīng)過預先的風險分析，批準后方可實施。

技術變更管理的具體實踐包括以下幾點。

（1）建立與公司組織結(jié)構(gòu)、工作流程、工藝設備特點相一致的技術變更管理程序，并嚴格執(zhí)行，可以有效控制由于技術變更引發(fā)的風險，提高受控水平。

（2）新改擴建項目的工藝設備的設計變更要及時在操作規(guī)程、流程圖等工藝技術文件上反映出來。

（3）工藝設備在技術變更完成之前必須將更新的工藝安全信息、操作維修程序、變更要達到的目的、技術與安全審查的結(jié)果傳達給相關的操作與維護維修人員，并且要完成培訓。

（4）工藝設備技術變更時，要充分考慮健康安全環(huán)境的影響，并確認是否需要做工藝危害分析，對需要做工藝危害分析的，分析結(jié)果應經(jīng)過上級領導審核批準。

（5）工藝設備技術變更時，對可能引起其他連帶的影響，如工藝安全信息、管理程序、培訓要求等發(fā)生變化，申請人必須對此逐項確認，審批人督導落實變更影響項目的整改責任人和完成日期。

（6）工藝設備技術變更完成后對變更是否符合規(guī)定內(nèi)容，以及是否達到預期目的進行驗證，提交技術變更結(jié)束報告。

（7）工藝設備技術變更結(jié)束后，要把變更的數(shù)據(jù)存檔，同時廢止變更前的舊檔。

（8）緊急技術變更完成后，緊急變更的提出人應將緊急變更的書面變更審批表送給相關人員查核歸檔。

（9）屬地單位應定期審閱技術變更審批表的適應性及相關的工藝安全分析的質(zhì)量、技術變更管理的程序以及操作人員的培訓資料等。

3.工藝安全信息

工藝安全信息是識別和控制危害的依據(jù)，是落實工藝安全管理系統(tǒng)其他要素的基礎，是關于物料、工藝設計基礎和設備設計基礎的完整、準確的書面信息資料。工藝安全信息包括物料危害性、工藝設計基礎和設備設計基礎等方面的信息。

工藝安全信息的管理在于保證材料、工藝、設備等工藝安全信息的完整性和準確性，為管理、技術、維修和操作等相關人員在工藝安全管理活動中做出正確判斷，提供特定的工藝安全信息。

工藝安全信息的具體實踐包括以下幾點。

（1）工藝安全信息必須實施完整的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享。工藝安全信息不全、版本的不統(tǒng)一將直接造成員工對風險的認識不完整和不統(tǒng)一，增加風險不受控的幾率。

（2）工藝安全信息必須實施全過程管理，得到及時更新。工藝裝置的整個生命周期（設計、制造、安裝、驗收、操作、維修、改造、封存、報廢）都伴隨著工藝安全信息的變化和更新，只有實施全過程的管理才能保證其實時性和準確性，為工藝安全管理提供有效的指導。

（3）員工必須對工藝安全信息有一定的掌握。工藝安全信息是員工了解工藝風險的基本途徑，員工對工藝安全信息的掌握程度，決定其對工藝風險的認知程度。

（4）工藝安全信息管理不僅限于信息的收集和保管，更重要的是工藝安全信息有沒有得到有效的利用。信息再全，保管得再整潔，如果沒有在工藝安全管理中得到有效的應用，也不能體現(xiàn)其真正的價值。

5.2.3 人員價值鏈中的職能支持

人員價值鏈包含事故管理、人員變更管理、應急管理等三個要素，這些要素的實施是人員價值鏈管理實施的重點，如圖5－5所示。

人員價值鏈的管理可以提升員工事故分析與預防的能力，鼓勵全員參與到安全管理工作中；確保人員變更時能力與職責相匹配，員工有足夠的知識與技能勝任承擔的工作；快速有效地應對突發(fā)事件，提升員工安全素養(yǎng)。

圖5－5 人員價值鏈流程圖

1.事故管理

如果潛在原因未被發(fā)現(xiàn)并糾正的話，事故或險情將重復發(fā)生。為持續(xù)提高安全表現(xiàn)，必須對所有的或潛在的事故做深入調(diào)查。有效的安全管理體系應向員工傳達各種行為偏差，這些偏差包括所有已造成或可能造成的傷害、設備損壞、材料物資損失、環(huán)境危害、公司形象的損害或業(yè)務停頓。企業(yè)必須對這些偏差進行分類，進行全面認真的調(diào)查，并將結(jié)果在整個企業(yè)內(nèi)予以公布。通過事故調(diào)查，管理層可以確定傷害的根本原因，及時消除它們，避免事故的再次發(fā)生。

事故管理的具體實踐包括以下幾點。

（1）通過事故管理，確定造成事故的管理因素，持續(xù)改進，避免事故的再次發(fā)生。

（2）對未遂事件的報告與分析更有價值，企業(yè)必須激勵員工參與。

（3）采用統(tǒng)一的分析工具（如Why Tree），即共同的語言，以便更廣泛地溝通分析過程，分享事故經(jīng)驗。

（4）屬地主管履行其職責，擔任事故調(diào)查組長，組織、協(xié)調(diào)事故分析并對事故預防整改措施的落實進行跟蹤。

（5）事故的調(diào)查與分析應當有多專業(yè)的人員參與，其中包括現(xiàn)場的主管和員工。

2.人員變更管理

工藝安全方面的決策是建立在與工藝相關的操作人員、維護人員和技術人員具備起碼的經(jīng)驗和相應的知識基礎之上的，因此，有必要對涉及工藝安全關鍵崗位人員的知識、技能和人員變動進行控制。人員變更管理程序就是基于此而產(chǎn)生的，它規(guī)定了操作人員和維修檢修人員為保證工藝和設備正常、安全地工作所應具備的最起碼的經(jīng)驗和知識水平以及變更管理要求。

人員變更管理的具體實踐包括以下幾點。

（1）對關鍵崗位進行辨識并建立關鍵崗位人員的崗位技能與培訓需求矩陣。

（2）建立關鍵崗位人員變更的限制條件，對關鍵崗位人員的變更進行嚴格的控制。

（3）員工上崗前，主管領導對照關鍵崗位技能與培訓需求矩陣對上崗人員進行能力評估，確保上崗人員具備崗位規(guī)定的最低限度技能、知識和經(jīng)驗，并根據(jù)評估結(jié)果，主管領導對上崗人員進行相應的培訓和考評。

（4）確定關鍵崗位的后備人員，制訂培養(yǎng)計劃。

（5）人員變更前，評估可能引起哪些知識、經(jīng)驗和能力的降低；變更過程中，確保知識與經(jīng)驗的交接及員工能力的培養(yǎng)；變更后，評估知識、經(jīng)驗、能力是否能夠滿足變更后崗位的要求。

3.應急管理

應急管理是指遠離事故現(xiàn)場來管理事故或潛在事故，目的就是在事故發(fā)生后，通過應急管理，將事故對人員、環(huán)境、設施或社區(qū)的影響降至最低。應急管理包括應急準備、應急響應、危機管理等。

應急準備：根據(jù)職責建立并完善突發(fā)事件應急預案體系；建立、健全應急工作的規(guī)章制度；開展應急培訓，提高員工的應急意識，讓員工掌握有關應急知識；建立應急管理平臺，提高公司應急指揮和處置能力；做好突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置和救援設備設施的儲備工作。應急響應：公司應急響應的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、擴大應急、應急終止和后期處置等步驟。危機管理：公司為應對安全生產(chǎn)危機情境所進行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓等活動過程，其目的在于消除或降低危機所帶來的威脅和損失。如發(fā)生事故前的安全預案和發(fā)生事故后的應急管理都包括在危機管理中。通常在公司所指的安全危機管理是狹義的危機管理，主要是指發(fā)生安全事故后做好應對媒體、合理信息報送等工作，以最大限度地反映真實情況，消除員工和群眾的恐慌和澄清不符合實際的虛假報道等。

應急管理的具體實踐包括以下幾點。

（1）事故應急狀態(tài)下，涉及的所有相關方和相關人員都清楚各自的職責。

（2）根據(jù)可能災害場景的后果分析不斷完善應急預案。

（3）根據(jù)風險等級確定應急預案的演練頻次。

（4）通過演練效果評估應急預案的合理性、人員的應急響應能力、應急設備的有效性及應急物資充足與否，并及時改進預案與演練計劃。

（5）事故應急狀態(tài)下，現(xiàn)場的應急響應步驟要簡明、清晰，易于操作。