本部分內(nèi)容是在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”工作原則的指導(dǎo)下，明確政府應(yīng)急管理相關(guān)部門和人員是誰(shuí)，各自的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)是什么，相關(guān)部門之間的隸屬關(guān)系如何，各部門是如何體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求的等等。

(一)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

為了便于應(yīng)急管理，各級(jí)政府以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門;以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。為此，各級(jí)政府一般按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及協(xié)助機(jī)構(gòu)的布局來設(shè)置整個(gè)應(yīng)急組織體系，如圖6-1所示。通常是成立一個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu);技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)、支持保障機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)等作為協(xié)助機(jī)構(gòu)，幫助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展工作。

圖6-1 政府應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系框架圖

1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是:①研究確定在所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見，組織制定各類應(yīng)急預(yù)案;②領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作;③在所轄行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，根據(jù)其類型，決定啟動(dòng)應(yīng)急綜合預(yù)案、相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織應(yīng)急救援工作;④決定應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束;⑤向上一級(jí)政府報(bào)告突發(fā)事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況;⑥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.應(yīng)急管理辦公室

應(yīng)急管理辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，發(fā)揮著運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用。其主要職責(zé)是:①執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定和指示;②負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作;③建立所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出處理建議;④聯(lián)系應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查;⑤組織編制、評(píng)估、修訂綜合應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)部門應(yīng)急預(yù)案的編制工作;⑥督查突發(fā)事件應(yīng)急方面的科研、宣傳、教育、演練等工作;⑦協(xié)調(diào)保障綜合管理、通信信息、物質(zhì)保障、搶險(xiǎn)救援等系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指揮各類突發(fā)事件應(yīng)急工作，確定應(yīng)急工作牽頭部門以及參加部門和單位，是整個(gè)具體應(yīng)急活動(dòng)系統(tǒng)的中心。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)快速、有序地進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成的不必要損害。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急行動(dòng)。

5.支持保障機(jī)構(gòu)

支持保障機(jī)構(gòu)是應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物資資源和人員支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。

6.信息發(fā)布機(jī)構(gòu)

信息發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與新聞媒體的接觸，處理一切與媒體報(bào)道、采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)道的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及公眾負(fù)責(zé)。

7.技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)

技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切技術(shù)保障，提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作提供技術(shù)信息服務(wù)。

8.專家咨詢機(jī)構(gòu)

專家咨詢機(jī)構(gòu)由各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急工作部門和單位的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成，其主要職責(zé)是為應(yīng)急管理部門提供決策咨詢與建議、工作建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置、應(yīng)急指揮工作，為公眾提供有關(guān)防護(hù)措施的建議。

(二)應(yīng)急相關(guān)人員的職責(zé)

在明確了應(yīng)急組織體系的基礎(chǔ)上，分清各級(jí)應(yīng)急管理人員的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)清楚，從而可以避免因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件贏取最佳的救援時(shí)機(jī)。

1.政府領(lǐng)導(dǎo)人員的應(yīng)急職責(zé)

政府領(lǐng)導(dǎo)人員的應(yīng)急職責(zé)主要體現(xiàn)在:①高度重視應(yīng)急工作，有良好的應(yīng)急意識(shí)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀;②依法組織制定應(yīng)急預(yù)案;③依法建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;④掌握應(yīng)急救援的流程、資源分布、重大危險(xiǎn)源的分布;⑤根據(jù)各類突發(fā)事件的需要，保障應(yīng)急救援裝備配備到位;⑥保障應(yīng)急資金及時(shí)到位;⑦具備過硬的組織指揮能力;⑧能夠顧全大局，在應(yīng)急行動(dòng)中，對(duì)內(nèi)外部應(yīng)急力量的使用、救援給予支持;⑨定期或不定期地組織應(yīng)急預(yù)案演練;⑩其他職責(zé)。

2.應(yīng)急指揮人員的職責(zé)

應(yīng)急指揮人員的職責(zé)主要有:①負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作;②認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握應(yīng)急指揮程序，了解相關(guān)應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)情況;③根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，熟練調(diào)配應(yīng)急救援力量，對(duì)意外情況，能科學(xué)應(yīng)變，正確救援;④與專家組直接溝通，認(rèn)真聽取專家的意見，修正完善指揮決策;⑤尋求外部力量支援;⑥負(fù)責(zé)信息的及時(shí)發(fā)布，對(duì)公開發(fā)布的信息進(jìn)行事先審核;⑦指揮應(yīng)急演練;⑧在演練和實(shí)戰(zhàn)后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提出改進(jìn)的意見，加以完善;⑨其他職責(zé)。

3.應(yīng)急職能部門人員的職責(zé)

應(yīng)急職能部門人員的職責(zé)主要有:①具體編制應(yīng)急預(yù)案;②協(xié)同執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案;③評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案;④應(yīng)急預(yù)案的印制與培訓(xùn);⑤應(yīng)急裝備的選擇、使用與維護(hù);⑥具體組織策劃應(yīng)急預(yù)案演練;⑦應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估與改進(jìn);⑧應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn);⑨及時(shí)反饋相關(guān)信息至指揮人員;⑩應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)的評(píng)估與改進(jìn);○1在演練和實(shí)戰(zhàn)中，按要求佩戴個(gè)體防護(hù)裝備，保證自身安全;○12其他職責(zé)。

4.專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人員的職責(zé)

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人員的主要職責(zé)包括:①了解綜合應(yīng)急預(yù)案;②熟悉專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案;③熟悉應(yīng)急處置具體所承擔(dān)工作的操作要領(lǐng);④熟練使用應(yīng)急救援裝備;⑤定時(shí)檢查維護(hù)應(yīng)急裝備;⑥進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，具備良好的應(yīng)急處置技能;⑦勇敢、果斷、正確地進(jìn)行應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況，能靈活處置;⑧在演練和實(shí)戰(zhàn)中，按要求佩戴個(gè)體防護(hù)裝備，保證自身安全;⑨其他職責(zé)。

5.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的職責(zé)主要有:①掌握識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基本要求;②了解應(yīng)急預(yù)案;③發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、事故，及時(shí)上報(bào);④熟悉突發(fā)事件應(yīng)急處置具體操作要領(lǐng);⑤熟練使用應(yīng)急裝備;⑥定時(shí)檢查維護(hù)應(yīng)急裝備;⑦參與應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)戰(zhàn);⑧具備熟練的自救和互救技能;⑨在演練和實(shí)戰(zhàn)中，按要求佩戴個(gè)體防護(hù)裝備，保證自身安全;⑩其他職責(zé)。

在實(shí)際工作中，要按照最新的法律法規(guī)的要求，按照國(guó)家最新的應(yīng)急工作部署和要求，本著法制化、體系化的原則，對(duì)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、崗位人員等的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分工，形成一個(gè)完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，對(duì)具體的每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)部門的責(zé)任，要按照流程化、具體化的要求，進(jìn)行全面的規(guī)范，做到責(zé)任明確、操作具體、獎(jiǎng)罰分明，從而保證應(yīng)急責(zé)任制的落實(shí)，為應(yīng)急管理的成功和應(yīng)急能力的提高做出有力保障。