WTO是倡導貿(mào)易自由化的國際經(jīng)濟組織，關稅減讓是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的最重要手段之一。但是，關稅減讓并沒有限制各國實行“綠色”關稅政策。WTO允許成員國在合理的條件下使用以環(huán)境保護為目的的關稅，如1994年的GATT第2條，授權成員國根據(jù)自己的環(huán)境計劃在國民待遇的基礎上，對進口的相同產(chǎn)品征收特別的、以保護環(huán)境為目的的環(huán)境關稅；允許成員國對進口產(chǎn)品征收不超過對本國相同產(chǎn)品所征收的環(huán)境調(diào)節(jié)稅；成員國還可以對那些消耗本國大量自然資源但對輸入國的環(huán)境污染極輕或無污染的初級產(chǎn)品或半成品征收資源出口稅或環(huán)境附加稅，用于資源的補充更新。而且對于環(huán)境關稅的征稅對象、稅目、稅率等沒有具體規(guī)定，而是由成員國自行確定。在國際貿(mào)易規(guī)模日益增長的今天，國際貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾正受到越來越多的關注，而“綠色”關稅正是解決這一矛盾的一種有效手段。但是這一手段目前在中國還沒有得到很好的實施。

長期以來，我國的對外貿(mào)易發(fā)展走了一條以量取勝、以資源和環(huán)境為代價的道路。因此將污染密集型行業(yè)和產(chǎn)品納入出口管制范圍，擴大出口關稅征收范圍，對高污染產(chǎn)品加征環(huán)境稅，減少資源耗竭逆差，建立綠色關稅制度，是一個很好的方向（沈曉悅等，2008）。在綠色關稅制度改革中，需要特別注意以下幾點。

1. 突出關稅的環(huán)境調(diào)節(jié)功能

長期以來，關稅被作為我國取得財政收入的重要手段之一，但其經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能在一定程度上則被忽視。一般而言，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，流轉稅尤其是口岸稅收的財政地位將逐漸被其他稅收所取代，但其調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能將越來越突出。改革開放以來，我國持續(xù)了30年的高速經(jīng)濟增長，已經(jīng)具備了由財政性關稅向經(jīng)濟性關稅轉變的條件。特別是在加入WTO后，在總體關稅不斷下降的大趨勢中，我國更應該重視發(fā)揮關稅的調(diào)節(jié)作用，將關稅作為調(diào)節(jié)國際貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境惡化之間矛盾的一種工具。具體而言，可就各種商品的生產(chǎn)和消費過程對環(huán)境產(chǎn)生的危害進行評估，對那些危害環(huán)境較為嚴重的商品，征收高于平均水平的關稅，發(fā)揮關稅的環(huán)境調(diào)節(jié)功能（毛道根，2008）。

2. 設置動態(tài)的環(huán)境關稅產(chǎn)品清單

在現(xiàn)有出口退稅、調(diào)節(jié)出口稅率等貿(mào)易政策基礎上，有針對性地對出口量大的高能耗、高污染產(chǎn)品加征出口環(huán)境關稅，逐漸減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口比重，緩解資源和環(huán)境方面的壓力。需要注意的是，制定的環(huán)境關稅征收產(chǎn)品清單應是動態(tài)更新的，隨著產(chǎn)業(yè)技術升級而不斷進行調(diào)整。

3. 在出口退稅環(huán)節(jié)尋求出口環(huán)境稅的過渡

征收出口環(huán)境稅的目的是避免以犧牲國內(nèi)環(huán)境換取對外貿(mào)易量的增加，同時避免使用配額等有爭議的貿(mào)易管理手段來加強環(huán)境管理。現(xiàn)在我國對一些“兩高一資”產(chǎn)品減少了出口退稅，實際上也可以算是起到了征收出口環(huán)境稅的效果，可以作為出口環(huán)境稅改革前的一種過渡。結合我國當前的情況，在出口退稅環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅可能是個較好的方式。如方莉（2006）認為，對那些生產(chǎn)過程中嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，應全額扣除出口退稅并加征出口環(huán)境關稅，以彌補國內(nèi)環(huán)境保護規(guī)章的不健全和環(huán)境排污收費低于環(huán)境治理成本，進行公平貿(mào)易。對于資源性產(chǎn)品出口，免于出口退稅，并將減免部分作為環(huán)境稅收入，用于資源開采后的環(huán)境修復。對于造成一定環(huán)境污染的產(chǎn)品，則根據(jù)環(huán)境成本的不同而實施不同的出口退稅政策。此外，要關注原料和市場“兩頭在外”的加工貿(mào)易造成的環(huán)境問題，不應一律免稅，應區(qū)別增收出口環(huán)境稅。對于稅率的確定，可根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中達標排放的情況，每一類產(chǎn)品設兩個稅率。環(huán)境保護部門定期公布企業(yè)的環(huán)境績效，并與海關出口退稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，鼓勵環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)，使它們能夠獲得多一些的退稅。在實施步驟上，可先選擇污染密集型產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品進行試點，不斷摸索經(jīng)驗。