成都按照“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、資源配置、政策支持等措施，將全市原有116個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。明確一個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要求新上工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，對(duì)園外企業(yè)逐步調(diào)遷入園或淘汰關(guān)閉，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)按規(guī)劃向園區(qū)集中發(fā)展；要求各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)必須緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷補(bǔ)充、延長(zhǎng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈，打造具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)成都市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目供地監(jiān)督管理的通知》，以掛牌方式實(shí)施供地的工業(yè)項(xiàng)目必須滿足以下條件：落戶在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)外獨(dú)立選址的工業(yè)項(xiàng)目除外），并已按規(guī)定向市投促委履行了項(xiàng)目備案手續(xù)；符合“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；符合投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等成都市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地相關(guān)控制指標(biāo)要求。

為了將招商引資工作和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，成都市制定了《重大工業(yè)招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)試行辦法》和《成都市新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法（試行）》。形成了一套科學(xué)、行之有效的項(xiàng)目統(tǒng)籌及流轉(zhuǎn)機(jī)制。成都投促委在項(xiàng)目用地上具有高度的發(fā)言權(quán)。

一是完善項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制。制定了《成都市新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法（試行）》，貫徹“招商選資”的理念，建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)評(píng)審機(jī)制，由成都市投資促進(jìn)委員會(huì)牽頭，組織有關(guān)部門，負(fù)責(zé)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目用地需求、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平等方面的評(píng)估，確保引進(jìn)項(xiàng)目符合“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)定位，具有較高的技術(shù)先進(jìn)性和投資效益。

二是完善項(xiàng)目選址流轉(zhuǎn)機(jī)制。由成都市投資促進(jìn)委員會(huì)牽頭，組織有關(guān)部門，堅(jiān)持按全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)籌全市新引進(jìn)項(xiàng)目的選址流轉(zhuǎn)，規(guī)范項(xiàng)目選址流轉(zhuǎn)工作流程，完善異地招商利益分享機(jī)制，有效避免了區(qū)（市）縣之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展”的工作格局。

三是優(yōu)化投資促進(jìn)考核體系。由成都市投資促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照“引資總量與項(xiàng)目質(zhì)量相結(jié)合、引進(jìn)項(xiàng)目與推動(dòng)落實(shí)相結(jié)合”的原則和“量質(zhì)并舉、鼓勵(lì)高端”的考核導(dǎo)向，把重大項(xiàng)目簽約引進(jìn)、履約率、開工率、資金到位率等納入目標(biāo)考核，強(qiáng)化了投資促進(jìn)目標(biāo)考核導(dǎo)向，促進(jìn)了投資促進(jìn)持續(xù)快速發(fā)展。

（根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研及成都市投促委提供資料整理）

【注釋】

[1]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第198-199頁(yè)。

[2]張五常：《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》，中信出版社2009年版。

[3]［美］查爾斯·W.L.希爾等：《管理學(xué)》，機(jī)械工業(yè)出版社2009年版。