第三節(jié)　創(chuàng)業(yè)教育政策存在的不足及應(yīng)對舉措

在政府部門創(chuàng)業(yè)教育政策的引領(lǐng)之下，中國高校創(chuàng)業(yè)教育取得了鮮明的成效，但政策的不足之處仍然嚴重制約著中國高校創(chuàng)業(yè)教育的長足發(fā)展。

一、中國高校創(chuàng)業(yè)教育政策存在的不足

（一）高校創(chuàng)業(yè)教育分類指導(dǎo)有效模式存在政策缺失

政府部門在引導(dǎo)高校推進創(chuàng)業(yè)教育和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面雖然已出臺多種政策，但對于創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科規(guī)劃、課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、資源配置、實踐活動等方面，政府部門并沒有給出明確的指導(dǎo)，各級各類高校仍處于各自摸索階段。當(dāng)前很多高校對創(chuàng)業(yè)教育給予了高度重視，投入了大量教育資源，希望能夠找到一種適合自己的有效的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)模式。另外，這一問題還有其他許多矛盾亟須解決:是否有一種適用于所有高校的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)模式？研究型大學(xué)和教學(xué)型院校、高職院校的創(chuàng)業(yè)教育模式是否相同？綜合型院校和理工院校、文科院校的創(chuàng)業(yè)教育模式是否相同？公辦院校和民辦院校的創(chuàng)業(yè)教育是否相同？這些問題如果由各院校自己摸索，不僅浪費時間、精力和資源，而且會走彎路，因此應(yīng)當(dāng)由政府部門組織專家學(xué)者進行研究，然后為各類院校提供有效的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)模式。

（二）創(chuàng)業(yè)學(xué)學(xué)科規(guī)劃還未進入政策議程

當(dāng)前，無論是在研究生培養(yǎng)的12個學(xué)科門類88個一級學(xué)科381個二級學(xué)科（專業(yè)）中，還是在本科生的11個學(xué)科門類71個一級學(xué)科249個二級學(xué)科（專業(yè)）中，都沒有“創(chuàng)業(yè)學(xué)”或是冠以“創(chuàng)業(yè)”字樣的專業(yè)。由此可見，“創(chuàng)業(yè)學(xué)”仍是一門由各高等院校自主決定是否開設(shè)的“課程”，而非規(guī)范的專業(yè)或二級學(xué)科。當(dāng)前這種具有強制性規(guī)范力的學(xué)科、專業(yè)安排，使各高校無法在本科與研究生的教育中進行以授予學(xué)位為標志的“創(chuàng)業(yè)學(xué)”專業(yè)教育，甚至連輔修專業(yè)的開辦都遇到了政策的“瓶頸”。因為，在大多數(shù)的省級教育主管部門對省屬高校的專業(yè)管理中，輔修專業(yè)是作為原有的成熟專業(yè)向其他專業(yè)學(xué)生進行“復(fù)合型”教育的。在現(xiàn)有的政策框架中，“創(chuàng)業(yè)學(xué)”和創(chuàng)業(yè)教育，只能以“課程”的方式或教育活動的方式在大學(xué)里進行。這種狀況已嚴重阻礙了“創(chuàng)業(yè)學(xué)”的研究和創(chuàng)業(yè)教育的推進。

（三）創(chuàng)業(yè)師資的培養(yǎng)有待進入政策規(guī)劃

由于目前并未開設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)專業(yè)，所以就缺少一批接受過系統(tǒng)化教育、專門性訓(xùn)練的師資隊伍。各大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程和課外實踐活動，大多是由經(jīng)濟管理學(xué)院、學(xué)生處、教務(wù)處、團委和就業(yè)指導(dǎo)中心的老師來開設(shè)。一部分高校邀請社會上的企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，來校開展創(chuàng)業(yè)講座或?qū)W(xué)生的創(chuàng)意進行評價指導(dǎo)等。這些群體的集合構(gòu)成了當(dāng)前中國大學(xué)中開展創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的主體。顯然，這是一支具有非職業(yè)性特征的臨時性隊伍，只能適應(yīng)于創(chuàng)業(yè)教育“自在”的感性需求，無法達到創(chuàng)業(yè)教育所需要的以知識體系為主要內(nèi)容、以“自為”為特征的知性要求，更不可能上升到“自在自為”的理性境界。雖然迄今為止北航創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)學(xué)院已經(jīng)開展了若干期創(chuàng)業(yè)教育骨干教師高級研修班和KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)班，但由于這類培訓(xùn)班的時間較短且課程的系統(tǒng)性不強，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的老師不能完全達到教學(xué)需求。

（四）創(chuàng)業(yè)教育目標設(shè)定的功利性

與國外中小企業(yè)的興起和發(fā)展推動創(chuàng)業(yè)教育的繁榮不同，中國創(chuàng)業(yè)教育最主要的原動力來自于社會發(fā)展所必須解決的就業(yè)問題。在社會總體就業(yè)形勢十分嚴峻的條件下，高校開展創(chuàng)業(yè)教育有非常重要而現(xiàn)實的意義。這種功利性的目標導(dǎo)向造成了高校的創(chuàng)業(yè)教育活動主要局限于操作層面和技能層面，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的動機更主要的是解決生存問題，而不是謀求個人的高層次發(fā)展，因此創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)教育的原動力作用沒有得到很好的認識。

（五）創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性

在我國長期的精英化教育的專業(yè)培養(yǎng)方式下，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是一種就業(yè)教育，很大程度上應(yīng)該是我國高等教育人才培養(yǎng)模式新方向的一個切入點。然而，功利化的目標使創(chuàng)業(yè)教育被簡單地理解為如何引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，如何通過創(chuàng)業(yè)教育減輕來自就業(yè)方面的壓力。因而各高校的創(chuàng)業(yè)教育主要局限于創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，以各種方式指導(dǎo)學(xué)生自主設(shè)計、創(chuàng)辦、經(jīng)營商業(yè)企業(yè)或科技公司，從事商務(wù)活動、技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)活動的理解以“經(jīng)營活動”和“社會實踐”活動居多，分別占48%和35%。對于從事創(chuàng)業(yè)活動最主要的目的，接近半數(shù)的大學(xué)生認為是“鍛煉才干”，次之為“營利”，而不認為要發(fā)展自身的能力并根據(jù)自身的特點進行創(chuàng)業(yè)。^[2]

（六）創(chuàng)業(yè)教育支撐體系的局限性

從歐美等發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展來看，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是大學(xué)的事情，更大的責(zé)任在于社會系統(tǒng)本身，創(chuàng)業(yè)教育的社會性與其作為一種社會現(xiàn)象的個性是并存的，一個完善的創(chuàng)業(yè)教育支撐體系至關(guān)重要。目前，除上海市等少數(shù)幾個省市外，社會和政府沒有出臺專門鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策，很少有社會風(fēng)險投資商主動與大學(xué)生進行合作。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之前的模擬演習(xí)基地、實習(xí)基地建設(shè)不足，需要社會的支持。很少有企業(yè)愿意提供機會，讓學(xué)生學(xué)習(xí)實際的企業(yè)管理和經(jīng)營。大學(xué)、企業(yè)、其他機構(gòu)、政府沒有形成開放的、多方互動的合力結(jié)構(gòu)。

二、完善創(chuàng)業(yè)教育政策的應(yīng)對舉措

針對國內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育中的不足，借鑒國外的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)從提高整個國民素質(zhì)的高度出發(fā)，把創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)與研究型人才、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)放在同等重要的位置，鼓勵和倡導(dǎo)各類大學(xué)開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，并把創(chuàng)業(yè)家和各類社會創(chuàng)業(yè)資源引入高校，密切企業(yè)、社會和學(xué)校的聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)逐步成為我國高等教育人才培養(yǎng)體系的一個重要組成部分。

（一）創(chuàng)業(yè)教育政策的內(nèi)容方面

1.加強創(chuàng)業(yè)教育頂層設(shè)計，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育分類指導(dǎo)有效模式

當(dāng)前，中國很多高校越來越意識到創(chuàng)業(yè)教育的重要性和必要性，紛紛在尋找適合自己的創(chuàng)業(yè)教育模式。由于中國創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，沒有可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗，直接移植國外的經(jīng)驗又會水土不服，因此組織一批專家學(xué)者進行這一課題的理論研究已成為政府部門亟待解決的問題。建議政府部門應(yīng)該從高校類型、層次、特點和所處區(qū)域的實際類別出發(fā)，探索形成符合中國特色的、本土化的、多樣化的高校創(chuàng)業(yè)教育分類指導(dǎo)模式，用以指導(dǎo)各高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

2.完善創(chuàng)業(yè)學(xué)學(xué)科規(guī)劃體系，加大創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)力度

“創(chuàng)業(yè)學(xué)”這一學(xué)科能否納入國家規(guī)定的學(xué)科范圍與創(chuàng)業(yè)師資的培養(yǎng)是“源”與“流”的關(guān)系。假如“創(chuàng)業(yè)學(xué)”不能作為正式學(xué)科培養(yǎng)人才，那“創(chuàng)業(yè)學(xué)”至多只能作為經(jīng)濟管理范疇的一個研究方向出現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)師資仍將是不同部門、不同專業(yè)湊合起來的散兵游勇。因此，像國外那樣將“創(chuàng)業(yè)學(xué)”作為一個正式的學(xué)科進行規(guī)劃，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位，培養(yǎng)受過專門訓(xùn)練的人才，不僅是高校創(chuàng)業(yè)教育走向正規(guī)化的標志，也是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資的需要。

（二）創(chuàng)業(yè)教育政策的制定與監(jiān)控方面

1.加強創(chuàng)業(yè)教育政策的可操作性

中國的創(chuàng)業(yè)教育政策大多是一些宏觀空泛的提法，缺乏針對性和操作性，實施起來缺乏具體的指導(dǎo)。如2010年5月教育部下發(fā)的《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中提出:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程的設(shè)置要與專業(yè)課程體系有機融合。在當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育亟須大力發(fā)展之時，這個提法無疑具有深遠的意義，但目前高校的現(xiàn)狀是要么沒有開設(shè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，要么創(chuàng)業(yè)課程只是作為全校的公共選修課，如何在這種情況下將創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)教學(xué)有機地結(jié)合起來，則需要更為具體、詳備的政策指導(dǎo)。

2.強化創(chuàng)業(yè)教育政策的執(zhí)行監(jiān)控力度

當(dāng)政策由政府部門制定并發(fā)布之后，如果該政策的出臺沒有附帶制約和監(jiān)控措施，這些政策到達下一級或地方一級時，政策的執(zhí)行力與約束力就會在一定程度上被稀釋，相當(dāng)一部分政策會流于形式而得不到實踐。自1999年教育部提倡在高校推行創(chuàng)業(yè)教育以來，只有少部分院校開展了創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)活動，建立了創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)基地，開展了創(chuàng)業(yè)教育研究和師資培訓(xùn)，但從整體上來說，目前創(chuàng)業(yè)教育尚未成為高校整體育人體系中的重要組成部分，高校的現(xiàn)狀是創(chuàng)業(yè)教育管理落后、教學(xué)內(nèi)容陳舊、課程結(jié)構(gòu)不合理、教師結(jié)構(gòu)性短缺、創(chuàng)業(yè)基金不到位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不完善等。因此，教育行政部門加強對高校創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督與監(jiān)控力度勢在必行。

（三）創(chuàng)業(yè)教育政策支持體系的構(gòu)建

1.外部支持:整合資源，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)教育社會支持環(huán)境

創(chuàng)業(yè)教育的實施需要政府、社會、學(xué)校的聯(lián)合行動，創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境，建立起完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向服務(wù)系統(tǒng)。一是政府應(yīng)出臺比較完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策。政府不僅制定針對性強的法律法規(guī)對創(chuàng)業(yè)教育予以明確，同時需出臺可操作性強的優(yōu)惠政策，對解決創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)過程指導(dǎo)等問題，給予足夠的重視和相應(yīng)的細化扶持，如按照國際慣例給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生風(fēng)險投資基金、建立一批由企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、舉辦大型的創(chuàng)業(yè)競賽等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)化的環(huán)境和氛圍。二是應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)教育組織機構(gòu)。與美國、日本等國相比，我國迫切需要建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)教育組織和機構(gòu)，通過各種專業(yè)性學(xué)會、協(xié)會、創(chuàng)業(yè)教育中心、學(xué)術(shù)研究組織、培訓(xùn)組織、推廣組織、企業(yè)、基金會等組織，形成協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)業(yè)教育推進機制。三是應(yīng)創(chuàng)設(shè)多元化的創(chuàng)業(yè)教育資金支持體系。我國應(yīng)吸收外國政府投入資金和市場投入資金模式并存的優(yōu)點，建立多元化的創(chuàng)業(yè)教育資金體系，為創(chuàng)業(yè)教育提供必要的經(jīng)費保障。

2.內(nèi)部構(gòu)建:突破瓶頸，打造完善的創(chuàng)業(yè)教育學(xué)校支持體系

對高校而言，推動創(chuàng)業(yè)教育不斷發(fā)展的最關(guān)鍵因素還是學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)業(yè)教育支持保障系統(tǒng)的構(gòu)建與實施，這樣的系統(tǒng)至少應(yīng)包括以下四個部分。

一是系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系。形成從培養(yǎng)目標、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)到教學(xué)計劃、課程設(shè)置、實踐教學(xué)活動等諸方面全面融合的一體化新體系。在課程內(nèi)容上，既要開展基礎(chǔ)性人文課程和創(chuàng)業(yè)通識課程、專業(yè)課程的教育教學(xué)，以考慮和突出創(chuàng)業(yè)意識的領(lǐng)會和基本知識的學(xué)習(xí)，又要加強創(chuàng)業(yè)教育實踐課程建設(shè)，依托各種創(chuàng)業(yè)基地進行崗位見習(xí)或者創(chuàng)業(yè)項目孵化，通過模擬全真市場環(huán)境來鍛煉創(chuàng)業(yè)者，以訓(xùn)練和拓展創(chuàng)業(yè)實務(wù)的操作和創(chuàng)業(yè)技能的培育。另外，高校還應(yīng)通過各類競賽活動，將創(chuàng)業(yè)課程引向高端化，從而形成各類型、多層次課程有機結(jié)合、相互滲透的課程結(jié)構(gòu)體系。

二是高水平的創(chuàng)業(yè)教育師資團隊。根據(jù)國外高校的成功經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的構(gòu)成類型應(yīng)多樣化，遵循專職與兼職相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、企業(yè)家與行業(yè)專家相結(jié)合的原則。高校不僅應(yīng)堅持引進來戰(zhàn)略，在創(chuàng)業(yè)教育方面積極加強校企合作，努力吸納優(yōu)秀企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)人士進高校創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍中來，而且應(yīng)踐行走出去方針，對校內(nèi)已有師資加強培養(yǎng)，鼓勵他們到企業(yè)兼職，有計劃地選派有潛質(zhì)的青年教師直接參與創(chuàng)業(yè)實踐，在此基礎(chǔ)上，逐步形成多元性、實踐性、靈活性并重的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團隊。

三是全面的創(chuàng)業(yè)教育管理體系。首先是建立創(chuàng)業(yè)教育研管中心，統(tǒng)一負責(zé)創(chuàng)業(yè)教育的理論研究和整體實施。高?？梢栽O(shè)置專項資金并設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)教育研管中心，負責(zé)創(chuàng)業(yè)教育的實施與研究。其次是在學(xué)生管理方面實行彈性學(xué)年制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐拓展空間。如國內(nèi)某高校試行的完全學(xué)分制規(guī)定，只要在8年內(nèi)修滿規(guī)定的學(xué)分，學(xué)生隨時都可以申請畢業(yè)，不但給學(xué)有余力的同學(xué)創(chuàng)造了提前畢業(yè)的機會，更重要的是延長了想通過休學(xué)來自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生的在校時間，讓他們在學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)之間自由取舍、游刃有余。

四是濃厚的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境體系。校園創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境是一種隱性的、潛在的創(chuàng)業(yè)教育方式，對創(chuàng)業(yè)教育能夠產(chǎn)生導(dǎo)向性、激勵性和凝聚性等方面的重要影響。高?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)的QQ、MSN、創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站等電子化載體，利用校園展板、校報、院報等宣傳載體，借助創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等組織載體，積極進行創(chuàng)業(yè)理論和創(chuàng)業(yè)知識的廣泛傳授，進行創(chuàng)業(yè)活動與創(chuàng)業(yè)案例的大力宣傳，努力營造健康、活潑、濃郁的校園創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

【案例】義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育政策支持

政策支持的核心理念:為學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)立身鋪路搭橋。

創(chuàng)業(yè)教育鼓勵扶持政策的制定出臺發(fā)揮著重要的導(dǎo)向激勵作用，為學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動保駕護航。在整套規(guī)章制度中，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院特別強調(diào)用制度來規(guī)范學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為，讓學(xué)生感覺到在校創(chuàng)業(yè)是合理、合法和合規(guī)的。因此，學(xué)院出臺了《關(guān)于學(xué)生勤工助學(xué)實施辦法》《關(guān)于鼓勵與引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》《創(chuàng)業(yè)學(xué)院教學(xué)管理辦法》《創(chuàng)業(yè)學(xué)院學(xué)生管理辦法》《創(chuàng)業(yè)獎管理辦法》《創(chuàng)業(yè)園學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師管理辦法》《關(guān)于學(xué)生從事電子商務(wù)（網(wǎng)店）進行自主創(chuàng)業(yè)管理的意見》等一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)的規(guī)章制度，其中一些制度在社會上產(chǎn)生了深刻的影響。諸如，在學(xué)院的積極參與下，浙江省教育廳在吸收該校制度建設(shè)中一些很好的意見基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于對普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事電子商務(wù)（網(wǎng)店）進行自主創(chuàng)業(yè)認定的通知》，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)得到省教育廳的認可，學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。隨著創(chuàng)業(yè)學(xué)生人數(shù)的不斷增加，學(xué)院及時考慮對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)評價體系做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，學(xué)校確立“激勵學(xué)生快成才、成好才”的評價機制，以規(guī)章制度的形式設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎”作為在校學(xué)生的最高榮譽獎勵:特等獎獎金為10萬元，一等獎獎金為1萬元。這樣高額的獎勵，在全國其他高校亦屬少見，對廣大學(xué)生有效開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動具有極大的激勵作用。

【注釋】

[1]牛長松:《英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策探析》，《比較教育研究》2007年第4期。

[2]錢強:《當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)教育的問題與對策探究》，《中國高教研究》2005年第8期。