一、各國積極應(yīng)對全球氣候變化

隨著工業(yè)化浪潮的發(fā)展，人類的活動對氣候變化的影響越來越大，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的氣候變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象與反厄爾尼諾現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，使世界范圍內(nèi)對氣候問題越來越關(guān)注，1979年主要由科學家參加的第一次世界氣候大會宣言提出：如果大氣中的二氧化碳含量今后仍像現(xiàn)在這樣不斷增加，則氣溫的上升到20世紀末將達到可測量的程度，到下世紀中葉將會出現(xiàn)顯著的增溫現(xiàn)象。1989年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署成立了“政府間氣候變化專門委員會（IPCC）”，為國際社會提供科學咨詢。1990年11月，由科學家和部長參加的第二次世界氣候大會通過了“科學技術(shù)會議聲明”和“部長宣言”，認為已有一些技術(shù)上可行、經(jīng)濟上有效的方法，可供各國減少二氧化碳的排放，并提出制定氣候變化公約的問題。

為了處理有關(guān)氣候變化問題的國際公約談判，1990年12月，聯(lián)合國大會第45屆大會決定設(shè)立政府間談判委員會。從1991年2月第一次會議到1992年5月，委員會歷經(jīng)一年半時間的談判，形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》案文。1992年6月“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”期間，153個國家和區(qū)域一體化組織正式簽署了公約。1994年3月21日公約正式生效。截止到2001年12月共有187個國家和區(qū)域一體化組織成為締約方。

1995年3月，第一次締約大會在德國柏林召開。由于氣候公約只是一項框架公約，沒有法律約束力，并且公約確定的措施遠未能夠?qū)崿F(xiàn)公約的目標，為此這次會議決定開始“議定書”談判，制定一項具有法律約束力的，以及具有明確減排義務(wù)的議定書。經(jīng)過兩年的艱苦談判，1997年12月在日本京都召開的公約第三次締約方大會通過了《京都議定書》，為發(fā)達國家規(guī)定了到2008～2012年的具體的溫室氣體減排義務(wù)。從1998年～2001年，經(jīng)過4年馬拉松式的艱苦談判，2001年11月在摩洛哥馬拉卡什召開的第七次締約方會議通過了關(guān)于推動公約和《京都議定書》實施的一系列決定。這些決定為京都議定書的生效和實施以及進一步參加公約條款的實施提供了法律基礎(chǔ)。